2012年421公務(wù)員考試《申論》考前沖刺試卷

    注 意 事 項

    1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

    2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

    3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

    4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

    5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

    嚴(yán)禁折疊答題卡！

    給定資料

    1.數(shù)字版權(quán)是各類出版物、信息資料的網(wǎng)絡(luò)出版權(quán)，可以通過新興數(shù)字媒體傳播內(nèi)容的權(quán)利。包括制作和發(fā)行各類電子書、電子雜志、手機出版物等的版權(quán)。一般出版社都具有該社所出版圖書資料的自行出版數(shù)字版權(quán)，少數(shù)有轉(zhuǎn)授權(quán)，即可以將該數(shù)字出版權(quán)授予第三方機構(gòu)進行使用。

    隨著全球信息化進程的推進以及信息技術(shù)向各個領(lǐng)域的不斷延伸，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，并日益成為我國出版產(chǎn)業(yè)變革的“前沿陣地”。有預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，到2020年，我國網(wǎng)絡(luò)出版的銷售額將占到出版產(chǎn)業(yè)的50%，而到2030年，90%的圖書都將是網(wǎng)絡(luò)版本。

    數(shù)字出版作為出版業(yè)的一種新興業(yè)態(tài)，自問世以來，發(fā)展非常迅猛，規(guī)模迅速擴大，形態(tài)逐漸完備，產(chǎn)品日益豐富，技術(shù)不斷創(chuàng)新，成為出版業(yè)新的增長點，得到了政府部門的高度重視和著力扶持，得到了業(yè)界的廣泛關(guān)注和積極參與，業(yè)外企業(yè)及機構(gòu)也積極投身其中。

    在剛剛過去的“十一五”期間，我國數(shù)字出版繼續(xù)高歌猛進，產(chǎn)業(yè)收入逐年大幅度遞增，產(chǎn)品與用戶規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，融合度日漸加深。

    2010年國內(nèi)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)總體收入規(guī)模達(dá)到1051.79億元，比2009年增長了31.97%.其中，手機出版為349.8億，網(wǎng)絡(luò)游戲為323.7億，互聯(lián)網(wǎng)廣告為321.2億，電子書為24.8億，博客為10億，互聯(lián)網(wǎng)期刊為7.49億，數(shù)字報紙（網(wǎng)絡(luò)版）為6億，網(wǎng)絡(luò)動漫為6億，在線音樂為2.8億。手機出版、網(wǎng)絡(luò)游戲和互聯(lián)網(wǎng)廣告在數(shù)字出版年度總收入中所占比例分別為33.26%、30.78%和30.54%.

    “十二五”時期數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)是：到“十二五”時期末，我國數(shù)字出版總產(chǎn)出力爭達(dá)到新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的25%，在全國形成8~10家各具特色、年產(chǎn)值超百億的國家數(shù)字出版基地或國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成5~8家集書報刊和音像電子出版物于一體的海量數(shù)字內(nèi)容投送平臺，形成20家左右年主營業(yè)務(wù)收入超過10億元的具有國際競爭力的數(shù)字出版骨干企業(yè)。

    2.關(guān)于數(shù)字版權(quán)保護，由于數(shù)字出版是以技術(shù)開發(fā)與版權(quán)增值為核心的產(chǎn)業(yè)，版權(quán)保護是其發(fā)展的核心問題。在美國，版權(quán)產(chǎn)業(yè)是其經(jīng)濟增長的主要動因和信息經(jīng)濟的驅(qū)動力，可以說，沒有版權(quán)保護，就沒有好萊塢的全球市場。在我國，目前數(shù)字出版市場雖已取得了巨大的進步，但是中國出版業(yè)由傳統(tǒng)的出版模式向數(shù)字化模式轉(zhuǎn)型的道路不會平坦，版權(quán)問題隨時可能影響該行業(yè)的健康發(fā)展。

    近年來，國際上數(shù)字版權(quán)貿(mào)易競爭日益激烈，數(shù)字版權(quán)保護在各國發(fā)展戰(zhàn)略中日益重要。為滿足我國數(shù)字版權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略需要，國家版權(quán)局成立了數(shù)字版權(quán)研究基地。該基地由國家新聞出版總署、國家版權(quán)局支持，行政上隸屬北京大學(xué)法學(xué)院。其行政和科研工作由北京大學(xué)法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律中心負(fù)責(zé)實施�；�地成立��，將創(chuàng)建數(shù)字版權(quán)理論研究平臺，從事相關(guān)法律政策研究，關(guān)注國際數(shù)字版權(quán)保護動向及國際組織發(fā)展動態(tài)，積極參與數(shù)字版權(quán)國際公約及相關(guān)國際規(guī)則的研究，以提高我國數(shù)字版權(quán)研究水平，同時也為政府部門提供立法和政策咨詢，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供版權(quán)實務(wù)培訓(xùn)。

    加強版權(quán)保護是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，版權(quán)保護制度是推進文化創(chuàng)新、繁榮社會主義先進文化的內(nèi)在需要，版權(quán)保護制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，有效的版權(quán)保護制度可以進一步擴大對外開放、優(yōu)化投資環(huán)境、樹立國家良好國際形象。與此同時，版權(quán)保護的目的，尤其是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)的目的不是在于杜絕非法用戶的訪問，而是引導(dǎo)那些非法用戶通過正常手段來訪問自己的資源。有效的版權(quán)保護，不僅可以防止原創(chuàng)數(shù)字作品在互聯(lián)網(wǎng)濫用、盜用的問題，更是給最終用戶提供了一個選擇正版的機會。

    3.在很多作家眼里，數(shù)字版權(quán)更像是一筆永遠(yuǎn)搞不清楚的糊涂賬�！赌隙杀睔w》的作家坦言，“出版社如何運作圖書的數(shù)字版權(quán)，我們完全不清楚。”在他看來，作家的任務(wù)就是專心搞創(chuàng)作，對于圖書營銷、版權(quán)交易大多會直接交給熟悉的出版社負(fù)責(zé)。像他一樣對數(shù)字版權(quán)知之甚少的作家不在少數(shù)，他們大多用“盲目”這個詞來形容自己在處理作品數(shù)字版權(quán)時的狀態(tài)。讓作者對數(shù)字版權(quán)忽視的另一個原因也在于從這方面獲取的收益極度“微薄”。有作家曾經(jīng)嘗鮮式地和某數(shù)字出版網(wǎng)站簽訂了數(shù)字出版協(xié)議，可以讓自己的部分作品以章節(jié)的形式在其網(wǎng)站連載，通過讓消費者點擊購買獲取收益，然后再分成。結(jié)果幾個月下來，也就得到了千元左右的收入，這比起相同的一本書紙質(zhì)出版的版稅收入相差十萬八千里。更讓這位作家感到驚詫的是，這個新媒體出版網(wǎng)站，最后竟然神秘地消失了，再也找不到了。“所以我現(xiàn)在也是不敢輕易嘗試了，別到時候既沒掙到版稅，反而讓作品被大量盜版?zhèn)鞑�，那就得不償失了�?rdquo;

    外語教學(xué)與研究出版社總編輯助理甄強在談及傳統(tǒng)出版社對于數(shù)字版權(quán)的保護時表示：“畢竟在未來很長時期內(nèi)，傳統(tǒng)紙質(zhì)圖書出版仍將是出版社的命根子。” 外研社從2005年就開始探索數(shù)字出版業(yè)務(wù)，從2008年開始在數(shù)字出版方面有了快速的發(fā)展。目前，外研社已經(jīng)在學(xué)校英語教學(xué)、外語學(xué)術(shù)研究以及圖書館數(shù)字資源庫建設(shè)方面頗有建樹。但外研社對于和其他新媒體機構(gòu)合作仍抱有謹(jǐn)慎的態(tài)度。“我們無法對這些數(shù)字出版企業(yè)產(chǎn)生充分信任，看不到清晰的盈利模式，也無法獲得品牌的認(rèn)可，所以根本不可能拿著出版社的核心利益冒險。”甄強表示，實際上已經(jīng)有多家數(shù)字出版企業(yè)找到外研社，商談合作數(shù)字出版事宜，但最后都不了了之。在他看來，傳統(tǒng)出版社對于數(shù)字出版合作有濃厚的興趣。“數(shù)字出版的發(fā)展好比一個U形曲線圖，誰都知道它的未來，但如何讓出版社看到U形曲線經(jīng)過底層之后的快速發(fā)展勢頭，才是吸引他們的最關(guān)鍵因素。”甄強表示。

    數(shù)字期刊、網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)文學(xué)、電子書等許多數(shù)字出版業(yè)務(wù)都面臨版權(quán)問題。由于數(shù)字期刊著作權(quán)主體是海量的，一對一的獲得作者授權(quán)的方法是不現(xiàn)實的，會導(dǎo)致出現(xiàn)疏漏授權(quán)和授權(quán)不真實的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)文學(xué)面臨的盜版侵權(quán)問題包括以下幾個方面：網(wǎng)絡(luò)未經(jīng)授權(quán)使用他人作品；網(wǎng)站和網(wǎng)站之間未經(jīng)許可的轉(zhuǎn)發(fā)和盜用；由搜索引擎未經(jīng)網(wǎng)站許可便無償鏈接，或以某種如“貼吧”的形式轉(zhuǎn)載原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)作品。對于此類問題，網(wǎng)站和作者本人都缺乏足夠的法律意識，對數(shù)字版權(quán)的認(rèn)識淡薄。電子書提供商在與出版單位簽署電子書內(nèi)容預(yù)裝或下載協(xié)議時，在版權(quán)問題上可能遇到如下問題：在數(shù)字版權(quán)概念尚未出現(xiàn)時，出版單位早期作品存在數(shù)字版權(quán)模糊現(xiàn)象，不知道數(shù)字版權(quán)歸屬于出版社還是作者本人，出版社越權(quán)簽署協(xié)議，造成事實侵權(quán)；而在數(shù)字版權(quán)概念出現(xiàn)后，作者沒有授予出版單位數(shù)字版權(quán)，雖然電子書提供商不知道版權(quán)的歸屬，但為圖方便仍與出版單位簽訂了協(xié)議，侵犯了作者的數(shù)字版權(quán)。信息技術(shù)的快速發(fā)展讓數(shù)字出版侵權(quán)案件面臨取證難、認(rèn)定難、維權(quán)成本高等問題。版權(quán)問題已成為阻礙數(shù)字出版發(fā)展的巨大瓶頸，缺乏可靠的版權(quán)保護機制，將阻礙數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

    4.在數(shù)字出版領(lǐng)域，完善相關(guān)版權(quán)法律法規(guī)、建立有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)也已經(jīng)成為眾多業(yè)內(nèi)人士的共識。數(shù)字出版在版權(quán)法規(guī)方面應(yīng)該有一個革命性的變革。北京大器律師事務(wù)所律師劉玥表示，目前數(shù)字版權(quán)保護在我國并無專門的立法，主要還是依據(jù)《著作權(quán)法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》等法律法規(guī)對著作權(quán)進行保護。但客觀來說，目前對于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的保護，只是傳統(tǒng)著作權(quán)保護的一個延伸而已。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，著作權(quán)的傳播方式也出現(xiàn)了新的途徑。網(wǎng)絡(luò)傳播的便利性、快捷性、廣泛性、交互性和傳統(tǒng)的傳播方式相比幾乎是顛覆性的革新。網(wǎng)絡(luò)既是一種傳播平臺，又是一種傳播技術(shù)和手段。傳播介質(zhì)的不同，注定網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)和傳統(tǒng)的著作權(quán)法會發(fā)生沖突。我們的《著作權(quán)法》雖然經(jīng)歷了兩次修訂，但還有一些內(nèi)容與現(xiàn)行社會的需求、技術(shù)的發(fā)展有一定差距。目前的《著作權(quán)法》有幾個方面需要進行修訂：首先是和著作權(quán)集體管理組織相關(guān)。在北歐、挪威、瑞士這些國家的組織管理權(quán)可以延伸。如果不是會員的作者，使用者還有需要，集體管理組織可以授權(quán)使用非會員的作品，這是為了保護非會員的權(quán)利人合法享有權(quán)利，組織同時會采取公告的形式尋找作者、權(quán)利人，把收取的版權(quán)費轉(zhuǎn)付。但我們的《著作權(quán)法》卻沒有這樣的條款，目前我國的數(shù)字版權(quán)、手機閱讀或者是電子閱讀器涉及到海量作品的授權(quán)問題，如果嚴(yán)格的依照法律規(guī)定，這些使用者、數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)廠商、渠道運營商就不能去傳播。所以我們應(yīng)該明確集體管理組織有延伸的權(quán)利，管理非會員的作品。

    國家對著作法的制定、監(jiān)管和實施全部集中到了傳統(tǒng)出版模式，可以肯定的是，隨著國家對盜版打擊力度的提升，著作人的權(quán)利得到了有效的保證。目前有關(guān)數(shù)字出版的主要法規(guī)還是2006年7月1日實施的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》。近幾年來，這項條例在實際的市場環(huán)境中已經(jīng)暴露出很多的問題。面對飛速發(fā)展的數(shù)字出版業(yè)來講，我國的法律修訂完善速度還是太慢了。但是，未來的出版業(yè)前景是數(shù)字出版，政府把目光放到傳統(tǒng)出版業(yè)中是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。“政府必須要進一步完善并出臺相關(guān)的法律、法規(guī)對著作權(quán)人的數(shù)字版權(quán)進行有效保護，隨著技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，90%的侵權(quán)現(xiàn)象源自互聯(lián)網(wǎng)，其原因就是我國互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)是免費提供資源給每位用戶進行互換從而進行資源傳播。目前，我國要想有效避免侵權(quán)案的發(fā)生，互聯(lián)網(wǎng)改革必不可少，雖然這是一個比較艱難的事情，但是我們必須開始著手去做。”

    目前，我國的盜版是非常猖獗的。主要原因是我國對于盜版的懲罰力度是比較小的。西方國家對盜版的判決可能會使企業(yè)破產(chǎn)，國內(nèi)現(xiàn)行《著作權(quán)法》卻做不到。目前的《著作權(quán)法》規(guī)定權(quán)利人可以舉證自己的實際損失，如果自己的實際損失無法證明的話，對方要提供非法所得，兩項均無法證明的話就則法官自由裁定，判賠最高達(dá)到50萬元，50萬元是不足以達(dá)到遏制和打擊盜版作用的。

    大多數(shù)侵權(quán)案的發(fā)生也是由于著作人或出版社對市場的了解比較少，僅僅是把數(shù)字出版當(dāng)做渠道的擴寬而忽略對版權(quán)進行有效保護，從而造成版權(quán)流失。此外，數(shù)字出版商大多數(shù)不向著作人提供銷售報告，隱瞞真實銷售數(shù)據(jù)，不支付作者的版權(quán)費已成家常便飯。因此，版權(quán)授權(quán)不規(guī)范，后臺銷售數(shù)字缺乏第三方監(jiān)督，已經(jīng)成了數(shù)字出版很難快速發(fā)展的一個重要原因。面對產(chǎn)業(yè)整體的迅猛發(fā)展，數(shù)字版權(quán)保護還是應(yīng)該由政府牽頭去做，建立更為完善的法律法規(guī)。