北京市民政部門近日出臺(tái)規(guī)定，明確了對(duì)騙取社會(huì)救助者的懲罰措施：瞞報(bào)、虛報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)收入者，將被列入誠信體系“黑名單”，且6個(gè)月內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)救助，構(gòu)成犯罪的還將追究刑責(zé)。

　　最低生活保障，是一種有限的公共資源，有人偷奸�；�多占��，必然會(huì)損害潛在應(yīng)受社會(huì)救助者的權(quán)益，這不僅是非法占用財(cái)政資源，更嚴(yán)重破壞社會(huì)公平。在北京新規(guī)之前，河南、陜西等多個(gè)省市民政部門都制定了相關(guān)罰則，但明確提出追究刑責(zé)的，還不多見。

　　本來，虛構(gòu)生活困難，掩飾真實(shí)收入，以達(dá)到非法占有低保金的目的，已經(jīng)符合“詐騙罪”的構(gòu)成要件，依北京市的規(guī)定，涉案3000元以上就應(yīng)由公安機(jī)關(guān)立案追究。那么，為什么全國罕有騙保者被定罪的呢?

　　從法理來說，刑法具有“謙抑性”，不是所有違法活動(dòng)，都應(yīng)受到嚴(yán)厲的刑事處罰。刑法保護(hù)的是最基本的社會(huì)秩序，只有當(dāng)一種行為嚴(yán)重危害社會(huì)秩序時(shí)，才需要將之列為犯罪。所以，刑法學(xué)理認(rèn)為，“欺詐”行為“超出社會(huì)容忍范圍”時(shí)，才構(gòu)成詐騙犯罪。

　　但是，社會(huì)對(duì)“欺詐”的“容忍”標(biāo)準(zhǔn)，是與社會(huì)文明、法治水平、征信制度相適應(yīng)的。社保制度規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，就沒人敢以身試法;相反，如果低保制度懲戒乏力，違規(guī)騙保者眾，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，引發(fā)社會(huì)成員的僥幸心理，最后“法不責(zé)眾”。

　　要切實(shí)打擊騙保行為，首先應(yīng)全面規(guī)范低保政策：細(xì)化低保戶的財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核手段，并對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)格處罰，列入黑名單。在嚴(yán)格上述社會(huì)救助制度的基礎(chǔ)上，全社會(huì)應(yīng)能形成集體守法的預(yù)期，形成對(duì)騙保者“零容忍”的共識(shí);此時(shí)，如果再有人敢造假，規(guī)避這些嚴(yán)格規(guī)定，那就說明其主觀惡意之深，當(dāng)然應(yīng)作為犯罪處置。

　　當(dāng)然，同樣是騙低保，即使非法獲取的救助金額一致，一個(gè)略略高于低保線的窮人“瞞報(bào)”，和一個(gè)開豪車、住豪宅的人“瞞報(bào)”，造成的危害是否一樣，是否統(tǒng)一追究刑責(zé)，還需要細(xì)化相關(guān)政策。