春節(jié)后再度出現(xiàn)的“用工荒”并不讓人感到意外。自2003年用工荒首次出現(xiàn)，近年來有愈演愈烈之勢。人力資源和社會保障部勞動科學研究所一位專家表示，造成用工荒的原因很多，其中半截子城市化導致的農(nóng)民工就業(yè)高脆弱性是重要原因。

　　為什么會荒?

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉等人的研究證明，中國勞動力無限供應(yīng)的時代早已過去。自2004年以來，中國每年新增就業(yè)人口的凈增長量都低于新增加的勞動力需求量，隨著時間的推移，兩者之間的差距正在逐步擴大。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)，目前出現(xiàn)的用工荒是這個大背景之下勞動力供求結(jié)構(gòu)性矛盾的集中顯現(xiàn)。

　　上述專家告訴《第一財經(jīng)日報》，2012年中國總體經(jīng)濟將呈下行態(tài)勢，在這種情況下依然出現(xiàn)用工荒，說明中國的勞動力供求結(jié)構(gòu)性問題已經(jīng)非常突出。

　　“政府和企業(yè)應(yīng)該采取措施，使農(nóng)民工的就業(yè)能夠相對穩(wěn)定，改變現(xiàn)在的高流動性、高脆弱性。”這位專家表示。

　　本報記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的流動性確實非常大，跳槽的頻率非常高。許多農(nóng)民工干幾個月就會跳槽。而追求高工資是他們跳槽的最主要原因。

　　來自黑龍江的物業(yè)維修工趙忠偉來北京打工不到兩年，已經(jīng)換了三個單位。他告訴本報，單位既沒給自己買社保，也沒有什么獎金，憑自己的手藝，每月2400元的工資實在干得沒意思。只要有其他單位多給兩三百元，他就毫不猶豫地辭職另謀職位。

　　北京大學光華管理學院學者章崢的研究表明，由于考慮到外出打工的成本收益，一般35歲以上的農(nóng)民工在外出打工時往往會有所顧慮。中年以上的農(nóng)民工不愿意離鄉(xiāng)打工，也是導致勞動力供應(yīng)減少的一個原因。

　　過去由于勞動力供應(yīng)相對充足，導致企業(yè)招工中往往設(shè)置了較為苛刻的年齡限制。許多東南沿海的制造企業(yè)，為了保證較高的勞動生產(chǎn)率，在招聘信息中往往要求年齡18到25歲，一般最高不超過30歲。

　　記者注意到，今年春節(jié)之后的招聘信息中，年齡有不少放寬到35歲，部分保潔、保安等工種則放寬到45歲甚至更高。

　　由于農(nóng)民工就業(yè)的高流動性，導致他們難以進行必要的職業(yè)培訓，技能成長較慢，因而導致了職業(yè)需要與人員技能的不匹配，這在一定程度上導致“有崗無人上，有人無崗上”的供需錯位。

　　北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實表示，目前的城鎮(zhèn)化是不徹底的，農(nóng)民工并沒有完全融入城市，這導致農(nóng)民工在城市成為邊緣人，不僅扭曲了就業(yè)市場的供需，也不利于整個社會的和諧發(fā)展。

　　理性看待用工荒

　　在用工荒出現(xiàn)的第十個年頭，有必要理性地看待這個與整體就業(yè)難并存的特殊問題。

　　社科院勞動與人力資本研究室研究員都陽認為，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的脆弱性對社會保護提出特別要求。他同時提出，要改變農(nóng)民工與城市的割裂，必須采取措施讓農(nóng)民工平等地享有各項公共服務(wù)。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局及全國總工會等所做的統(tǒng)計，目前農(nóng)民工整體來說社會保障相當不健全，各項社保的參保率都大大低于城鎮(zhèn)職工。

　　全國總工會去年公布的《2010年企業(yè)新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查及對策建議》在提出了新生代農(nóng)民工面臨的整體收入較低、工作不穩(wěn)定、社保參與率等問題之后，建議“十二五”期間，全國每年至少解決400萬新生代農(nóng)民工進城落戶問題，并確保他們享有與當?shù)厥忻衿降鹊拇�遇�?/p>

　　章崢表示如果不能夠?qū)崿F(xiàn)真正的市民化，如果在住房、子女就學等方面得不到合適的安排，僅僅一張城市戶口證并不能真正解決問題。

　　盡管去年全國各個省都陸續(xù)提高了最低工資標準，但是許多企業(yè)在招工時往往就按照最低工資標準給薪，同時還想方設(shè)法增加工作時間和勞動強度，以期降低成本。

　　而由于各省的勞動監(jiān)察隊伍普遍不足，監(jiān)察力度不夠，對于損害農(nóng)民工利益的不法行為，難以起到監(jiān)督和糾正的作用。

　　至于企業(yè)反映的由于用工成本上升帶來的壓力，這位專家表示，目前中國企業(yè)整體稅負過高，政府應(yīng)該想辦法積極采取各種減稅措施，減輕企業(yè)負擔，做到讓利于民。

　　“用工荒是多種因素造成的，要多方面采取措施來應(yīng)對。政府、企業(yè)以及民工自身，都有要承擔的責任，這個誰都不要逃避。”上述專家說。

　　用工荒帶給企業(yè)的不僅僅只是負面作用。清華大學中美關(guān)系研究中心研究員周世儉在走訪了東南沿海部分城市后發(fā)現(xiàn)，用工荒正在倒逼中國加工企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)改造，或是將企業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部勞動力供應(yīng)地，或者改進技術(shù)，減少用工數(shù)量。他認為，長遠來看，這將促動中國經(jīng)濟發(fā)展。