對(duì)話謝燕益律師

　　關(guān)鍵是保障公平購(gòu)票機(jī)會(huì)

　　謝燕益 北京凱泰律師事務(wù)所律師

　　問(wèn)：實(shí)名制購(gòu)票面臨的主要問(wèn)題是什么？

　　答：實(shí)名制既不太有助于解決公平購(gòu)票問(wèn)題，更增加了資源配置成本，是一項(xiàng)費(fèi)力不討好的政策。

　　實(shí)名制增加了資源配置成本，可能會(huì)造成較大運(yùn)力浪費(fèi)，舉個(gè)簡(jiǎn)單例子：比如甲要到青島，乙要到廣州，因?yàn)榍閯?shì)變化，乙要改變行程去青島，而甲臨時(shí)決定要去廣州，如果沒(méi)有實(shí)名制，甲、乙二人在開(kāi)車(chē)前五分鐘就可交換車(chē)票，各奔前程。實(shí)施實(shí)名制后，這種交換車(chē)票行為無(wú)法完成，兩人都必須退票再重新購(gòu)票改變行程，無(wú)論對(duì)乘客還是鐵路部門(mén)都增加了時(shí)間成本和人工成本，降低了運(yùn)輸服務(wù)流動(dòng)性，增加了交易成本，也增大了整個(gè)社會(huì)成本。

　　公平購(gòu)票是系統(tǒng)工程，需配套實(shí)施。從鐵路部門(mén)根據(jù)供需情況進(jìn)行的運(yùn)力資源配置、運(yùn)輸方案制定、運(yùn)力統(tǒng)計(jì)、票源分配、預(yù)售訂票方案、監(jiān)督考核機(jī)制到窗口出票，實(shí)名制只涉及最后一個(gè)環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)與公平分配資源沒(méi)多大關(guān)系。

　　問(wèn)：如何保障和實(shí)現(xiàn)公平購(gòu)票？

　　答：站在鐵路部門(mén)角度，應(yīng)做好以下工作：

　　一、保護(hù)好個(gè)人隱私。實(shí)名制可能涉及侵犯?jìng)�(gè)人隱私，因此鐵路部門(mén)及相關(guān)立法機(jī)構(gòu)必須制定完整的立法及相關(guān)制度以保障個(gè)人隱私。

　　二、信息不對(duì)稱(chēng)是公平問(wèn)題的障礙。旅客能否有公平買(mǎi)票的機(jī)會(huì)，很大程度上取決于鐵路部門(mén)車(chē)票分配是否公平。這是個(gè)源頭問(wèn)題。既然要保障旅客公平購(gòu)票權(quán)，那么首先就要解決旅客知情權(quán)，知情權(quán)是一切權(quán)利基礎(chǔ)。

　　鐵路部門(mén)票源分配方案、預(yù)售訂票、出票信息數(shù)據(jù)及運(yùn)輸方案、運(yùn)力統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督考核信息等凡不涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目都應(yīng)隨時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，每個(gè)窗口的具體數(shù)據(jù)也應(yīng)公開(kāi)。這個(gè)公開(kāi)系統(tǒng)應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)和全國(guó)范圍廣泛建立，做到內(nèi)外系統(tǒng)一致。鐵路內(nèi)部系統(tǒng)凡不影響公共安全內(nèi)容，旅客均可隨時(shí)查閱監(jiān)督，同時(shí)加大損害公平行為的懲處力度。各項(xiàng)制度措施的主要方向是：不斷增大違法、損害公平行為的代價(jià)，不斷降低保障和實(shí)現(xiàn)公平行為的成本。