一、時(shí)政背景

    “十一五”前3年，安徽省萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降11.6%，比全國(guó)多下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。這一成績(jī)，得益于安徽壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)做到了“六大”強(qiáng)化，即強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化制度保障、強(qiáng)化政策扶持、強(qiáng)化技術(shù)支撐、強(qiáng)化載體建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)合力，使安徽省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2005年以來(lái)，全省先后啟動(dòng)了兩批不同類型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，省級(jí)試點(diǎn)達(dá)到111個(gè)，國(guó)家級(jí)試點(diǎn)10個(gè)。海螺、馬鋼、銅陵有色、淮南礦業(yè)、淮北礦業(yè)、江汽、奇瑞等一批骨干企業(yè)致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。安徽省還打造了淮南、淮北循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地、無(wú)為精細(xì)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地、銅陵循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園等一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)載體。各種類型的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體活躍在江淮大地，成為農(nóng)村致富的亮點(diǎn)。

    在天津，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)遍及全市，并已初見(jiàn)成效。這些試點(diǎn)中最突出的有五個(gè)：天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津子牙工業(yè)園、臨港工業(yè)區(qū)、漢沽電水鹽聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)。漢沽電水鹽聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)天津北疆發(fā)電廠為核心，全力構(gòu)建“發(fā)電、海水淡化、制鹽、鹽化工、廢棄物綜合利用”綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。該鏈條以發(fā)電為龍頭，利用發(fā)電機(jī)組余熱實(shí)現(xiàn)海水淡化，淡化后的濃海水用來(lái)制鹽，制鹽母液用來(lái)生產(chǎn)溴素、氯化鉀、氯化鎂、硫酸鎂等化工產(chǎn)品。同時(shí)，將發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰等廢棄物用于生產(chǎn)建筑材料，從而形成了海水、能源“吃干榨盡”，廢水、廢氣、廢渣、廢熱零排放的“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”典型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

    改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用、推行清潔生產(chǎn)方面，取得了積極成效。但是，傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式仍未根本轉(zhuǎn)變，資源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。同時(shí)，存在法規(guī)、政策不完善，體制、機(jī)制不健全，相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)滯后等問(wèn)題。本世紀(jì)頭20年，我國(guó)將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，面臨的資源和環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，有利于促進(jìn)人與自然的和諧，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇，也是關(guān)系中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。

    二、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題

    循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的發(fā)展模式，是在我國(guó)傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低利用的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式所帶來(lái)的資源約束和環(huán)境壓力背景下提出來(lái)的。上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)成就顯著，但同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾也日趨尖銳。主要表現(xiàn)如下：

    1.環(huán)境污染加重趨勢(shì)尚未得到根本遏制。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。根據(jù)《2008年全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況》報(bào)告，長(zhǎng)江、黃河等七大水系Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為55.0%；湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出；飲用水源地取水仍有23.6%超過(guò)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；近岸海域總體水質(zhì)為輕度污染。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出，土壤污染日趨嚴(yán)重。危險(xiǎn)廢物、汽車(chē)尾氣、持久性有機(jī)污染物等污染持續(xù)增加。黨的十七大提出，2020年要實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，在這一過(guò)程中，資源、能源消耗勢(shì)必會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)所面臨的壓力將會(huì)越來(lái)越大。

    2.生態(tài)破壞問(wèn)題日趨嚴(yán)重。2007年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的37.08%，耕地質(zhì)量退化趨勢(shì)不斷加重。目前，我國(guó)森林覆蓋率只有18.21%，相當(dāng)于世界森林平均覆蓋率（27%）的67.4%；我國(guó)90%的天然草原不同程度出現(xiàn)退化，其中嚴(yán)重退化草原近1.8億公頃。許多河流的水生態(tài)功能?chē)?yán)重失調(diào)，生物多樣性減少，外來(lái)物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，一些重要的生態(tài)區(qū)生態(tài)功能不斷退化。

    3.資源能源形勢(shì)更加嚴(yán)峻。我國(guó)資源能源問(wèn)題主要是過(guò)度消耗。2006年和2007年的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)GDP增長(zhǎng)率分別為10.7%和11.4%，而同期火力發(fā)電量的增長(zhǎng)率卻達(dá)到15.1%和14.9%.這種狀況如不盡快轉(zhuǎn)變，勢(shì)必產(chǎn)生資源能源難以為繼的后果。

    4.國(guó)際環(huán)境壓力日益加大。以氣候變化為例，根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的估算，我國(guó)目前已經(jīng)是二氧化硫的第一排放大國(guó)。2000年我國(guó)化石燃料燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳排放總量排序在美國(guó)之后，居世界第二位。今后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持較快的增長(zhǎng)速度，能源需求將有一個(gè)顯著的增長(zhǎng)。如果不對(duì)溫室氣體排放采取更加有效的減排措施，我們將面臨巨大的國(guó)際環(huán)境壓力。

    三、關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題

    1.什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)？

    按照2009年1月1日起施行《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生；再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用；資源化，是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。

    所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源－產(chǎn)品－污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開(kāi)采、低利用、高排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開(kāi)采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

    2.為什么說(shuō)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路？

    我國(guó)資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國(guó)內(nèi)資源供給不足，重要資源對(duì)外依存度不斷上升。一些主要礦產(chǎn)資源的開(kāi)采難度越來(lái)越大，開(kāi)采成本增加，供給形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。去年下半年以來(lái)，煤電油運(yùn)的持續(xù)增長(zhǎng)就充分表明了這一點(diǎn)，再次給我們敲響了警鐘。改革開(kāi)放以來(lái)，我們用能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。研究表明，如果采取強(qiáng)化節(jié)能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬(wàn)元GDP能耗由2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，那么能源消費(fèi)總量就能控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；再生鋁比重如果能從目前的21%左右提高到60%，就可替代3640萬(wàn)噸的鋁礦石需求。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

    3.為什么說(shuō)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求？

    傳統(tǒng)的高消耗的增長(zhǎng)方式，向自然過(guò)度索取，導(dǎo)致生態(tài)退化、自然災(zāi)害增多、環(huán)境污染嚴(yán)重，給人類的健康帶來(lái)了極大的損害。要加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。要真正做到這一點(diǎn)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。讓“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。