專題一加強和創(chuàng)新社會管理

    一、時政背景

    "傳統(tǒng)的社會管理對于人的管理是一種戶籍管理，就好比'一個蘿卜一個坑'.但是，人口流動導(dǎo)致西邊的'蘿卜'跑到東邊去了，東邊一個坑里就有幾個乃至好幾個'蘿卜'".有人這么形容當(dāng)前我國社會管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    其實，上述挑戰(zhàn)還只是一個方面，改革開放以來，新的社會階層不斷成長，新的社會組織不斷發(fā)展，新的社會需求不斷提出，新的社會事務(wù)不斷出現(xiàn)，新的社會心態(tài)不斷形成，新的社會矛盾不斷產(chǎn)生。

    2011年以來，"社會管理"頻繁進(jìn)入中央的議事日程，其在中國發(fā)展全局中的地位和作用正在受到各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會的高度重視。年初，一年一度的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班主題便鎖定"社會管理及其創(chuàng)新"，在開班式上，中央九常委悉數(shù)出席，胡錦濤總書記連用多個"必然要求"闡述"加強和創(chuàng)新社會管理"的重要意義，提出要全面提高社會管理科學(xué)化水平。在國家"十二五"規(guī)劃綱要中，社會管理內(nèi)容首次單獨成篇，顯示其已成為決策者心目中事關(guān)中國發(fā)展的重大問題之一。5月30日，中共中央政治局召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。７月５日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見。

    隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程不斷加快，我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會管理面臨著一系列新情況、新問題，而社會管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法、手段等方面存在許多不適應(yīng)的地方。黨中央、國務(wù)院正是在深刻分析、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的階段性特征的基礎(chǔ)上，從中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，作出了加強和創(chuàng)新社會管理的重大戰(zhàn)略部署。

    社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定。這些任務(wù)既各不相同、各有側(cè)重，又相互聯(lián)系、相互制約，呈現(xiàn)交織互動、有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系。只有在全面認(rèn)識、統(tǒng)籌兼顧中抓住重點環(huán)節(jié)，加強和創(chuàng)新社會管理，才能解決好現(xiàn)實中的突出問題，有效提高社會管理科學(xué)化水平。

    二、我們當(dāng)前社會管理存在哪些問題

    總的來看，當(dāng)前我國的社會管理還沒有完全擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會管理模式。

    1.在思想觀念上，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會管理。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只是重視經(jīng)濟(jì)增長，對于社會民生建設(shè)缺乏興趣和熱情，對于當(dāng)?shù)厣鐣�基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對于常規(guī)化和科學(xué)化的社會管理研究不多。

    2.在管理主體上，重政府作用、輕多元參與。在很多地方，政府仍然是社會管理的唯一主體，極端的時候出現(xiàn)兩種情況：（1）政府包攬一切不堪重負(fù)。（2）社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)空白。

    3.在管理方式上，重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)。一些地方社會矛盾糾紛調(diào)處解決的手段單一，對傳統(tǒng)社會管理資源和手段利用不足，硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)。

    4.在管理理念上，仍然十分陳舊，認(rèn)識不夠準(zhǔn)確。比如管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識淡��；重視強勢群體權(quán)利、輕弱勢群體權(quán)利保障的現(xiàn)象仍然存在。在社會管理中，不少人有意無意把服務(wù)和執(zhí)法的天平傾向了強勢群體一邊。

    5.在管理手段上，重行政手段、輕法制規(guī)范和道德自律。政府仍然管了很多不該管、管不好、管不了的社會事務(wù)，我國有關(guān)社會管理的法制建設(shè)還顯得比較滯后，有些領(lǐng)域還存在著一些法律空白。在對社會組織的管理上，我國目前還沒有一部專門的社會組織管理的基本法律。