社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個民生之本，合理調整收入分配關系，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進住房保障體系建設，繼續(xù)推進扶貧開發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務事業(yè)和產業(yè)，健全殘疾人服務體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。

作為"十二五"最重要的約束性指標之一，3600萬套保障性住房，正在大劑量注入到市場與保障嚴重失衡的中國住房市場，期冀釋解深陷房地產倚重癥的中國經濟。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，住房總量不足、結構不合理的問題十分突出。政府主導大規(guī)模實施保障性安居工程，甚至通過短期內使保障性住房供應量超過商品住房供應量，是加快解決群眾住房困難的現實要求，也是履行各級政府基本職責的必要舉措。從國際經驗看，一些發(fā)達國家都經歷過為緩解住房結構性短缺，大規(guī)模建設公共住房的階段。相比較，只是中國在短短幾年內要完成的任務量史無前例。實現這一目標，完全可以充分利用我國"集中力量辦大事"的制度優(yōu)勢。

隨著國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力明顯增強。通過加大對保障性住房的投入，對中低收入住房困難家庭實行"托底"，實現從目前保障性住房占城鎮(zhèn)住房不及7%，到"十二五"末提高到20%的目標，我國也有足夠的財力支撐。

目前，保障房建設仍存在一些問題，主要是：首先，從制度層面，雖然中央為3600萬套保障性住房從資金、土地到分配作出了頂層規(guī)劃，但在執(zhí)行層面還需要地方切實地端正態(tài)度。一些地方有錢修高速公路，說到保障房，資金就百般困難；有地建高爾夫球場，輪到保障房，土地就萬分緊張。其次，保障性住房是國民收入向民生傾斜的一次再分配。但從現實來看，目前一些地方已經出現了單位集資建房"借尸還魂"現象，打著"保障房"之名，行福利化分房之實，如果不能有效割斷舊有的利益分配鏈條，如此數量的保障性住房將帶來更大的社會分配不公。其三，保障性住房建成之后，還面臨管理、維護等長期任務。這部分職能以及資金的運轉采取何種方式，應提前規(guī)劃，避免保障房陷入公房沉疴。

良好的住房保障，不但可以熨平現實中國社會經濟發(fā)展中的波動，還可以促進城鎮(zhèn)化工業(yè)化的加速發(fā)展，經濟結構的轉型以及社會的和諧。不少發(fā)達國家在保障住房方面的實踐表明，基于良善的制度設計，住房保障不但不會成為政府的財政包袱，相反還可能創(chuàng)造經濟增長的大機遇。

（二）積極化解社會矛盾、維護群眾合法權益

正確處理人民內部矛盾，是關系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性課題，是促進社會和諧的基礎性工作。在中央舉辦的省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，胡錦濤總書記對加強和創(chuàng)新社會管理提出了8點意見，強調"進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統(tǒng)籌協調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益".對這一論斷，可以從以下角度認識、理解、掌握。

1.權益問題是引發(fā)人民內部矛盾的主要原因。權益是公民受法律保護的權利和利益，是行為主體在一定社會歷史條件下創(chuàng)造和享用外界對象以滿足主體需要的特殊社會關系。追求權益既是推動社會進步的強大動力，又是引發(fā)社會矛盾的主要原因。改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展取得巨大成就，為實現人民群眾合法權益、解決人民內部矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎。但也要看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。尤其是在當前經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的條件下，利益主體日趨多元，利益矛盾日趨復雜。由于發(fā)展不平衡、不協調、不可持續(xù)問題短期內難以根本解決，人民內部各種具體權益矛盾難以避免地會經常地大量地表現出來，成為影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。這一切，歸根結底在于人民群眾的合法權益沒有得到切實尊重、充分實現和有效維護，從而引發(fā)各種各樣的矛盾。

2.維護群眾權益是我們黨執(zhí)政興國的根本要求。實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們黨的根本價值取向。堅持人民利益高于一切，是我們黨與其他一切剝削階級政黨的根本區(qū)別，是共產黨人價值觀的核心內容和本質要求。黨的性質、宗旨、奮斗目標，決定了黨的利益與人民利益的高度統(tǒng)一性和內在一致性。因此，對于廣大黨員干部來說，在工作實踐中必須將維護群眾權益作為執(zhí)政興國的根本要求，堅持把群眾呼聲作為第一信號、把群眾需要作為首要選擇、把群眾權益作為優(yōu)先考慮、把群眾滿意作為最高標準，事事、處處、時時為群眾著想，努力為群眾排憂解難；牢固樹立正確政績觀，把富民目標擺在更加突出的位置，讓發(fā)展成果更公平地惠及更廣泛的普通民眾。

3.依法維護群眾權益是處理好人民內部矛盾的根本途徑。依法維護群眾權益，要求建立法治政府。在現代社會，法的根本職能在于維護保障合法權利、限制規(guī)范權力運行。政府權力源于人民，依法維護群眾合法權益是政府的基本使命。而政府要真正履行好這一使命，必須使自己的行為符合法律規(guī)范，建設法治政府。比如，就拆遷這一焦點問題為例。今年１月國務院公布施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》和《國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》等征地拆遷制度規(guī)定，嚴格依法按程序辦事，切實落實地方政府責任，堅決制止違法強制拆遷、暴力拆遷，從源頭防范化解矛盾，做到依法、文明、和諧拆遷。５月１３日，國務院辦公廳發(fā)出通知，決定立即在全國開展征地拆遷制度規(guī)定落實情況專項檢查，強化監(jiān)管，嚴肅問責，堅決制止違法強拆行為，切實維護群眾合法權益。