第六章　國(guó)家形式

    第一節(jié)　國(guó)家形式的含義及基本內(nèi)容

    國(guó)家形式：是指統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)現(xiàn)本階級(jí)的統(tǒng)治而組織國(guó)家的政權(quán)組織形式和結(jié)構(gòu)形式。

    政權(quán)組織形式：即政體，是中央政權(quán)的組織形式。政體主要涉及中央政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)置和權(quán)力配置和相互關(guān)系。體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配關(guān)系。從權(quán)力配置和國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)置的角度看，政體主要地體現(xiàn)為國(guó)家最高統(tǒng)治權(quán)力的行使方式和最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成形式。

    結(jié)構(gòu)形式：主要是指國(guó)家的中央權(quán)力機(jī)關(guān)與地方權(quán)力機(jī)關(guān)、整體與局部之間關(guān)系的構(gòu)成方式，反映了一個(gè)國(guó)家縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配關(guān)系。

    國(guó)體與政體的關(guān)系

    政體直觀地反映了一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治形式和權(quán)力結(jié)構(gòu)的特征，直接地受到國(guó)家階級(jí)性質(zhì)的制約。

    國(guó)體所表現(xiàn)的是國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)。

    毛澤東對(duì)政體的定義是指“政權(quán)構(gòu)成形式”、“一定的社會(huì)階級(jí)取何種形式去組織那反對(duì)敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)”。政體首先是一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)所采用的；其次，采用一定政體的目的是 要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)；再次，必須有一定的形式來(lái)組織統(tǒng)治的機(jī)關(guān)，這個(gè)形式就是政體。

    兩者的關(guān)系：是內(nèi)容與形式的辯證統(tǒng)一。內(nèi)容決定形式，國(guó)體與政體相比，國(guó)體占首位。政體必須適應(yīng)國(guó)體的需要，在一定的國(guó)體下，政體的形式不是可以任意選擇的。國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)從根本上決定著政體的選擇和采用，一定的政體必須適合一定的國(guó)體，當(dāng)國(guó)體發(fā)生變革時(shí)，政體也就會(huì)發(fā)生變化。沒(méi)有一定形式，內(nèi)容也就會(huì)變成虛幻的東西。一定的國(guó)體要通過(guò)一定的政體形式來(lái)表現(xiàn)。如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)恼�體，統(tǒng)治階級(jí)就無(wú)法組成和鞏固自己的國(guó)家機(jī)器，無(wú)法體現(xiàn)和保持國(guó)家的性質(zhì)。國(guó)體一經(jīng)建立，具有相對(duì)的穩(wěn)定性，而政體則是相對(duì)變化的。政體與國(guó)體相比較有復(fù)雜性和多樣性的特征。

    政體的復(fù)雜性和多樣性：

    （1）影響政體選擇的多種因素。

    （2）政體的多樣性。

    （3）政體選擇的自主性。

    （4）政體相對(duì)于國(guó)體的靈活性和變異性。

    第二節(jié)　國(guó)家政權(quán)組織形式－政體

    劃分政體的目的，是要對(duì)不同的政體進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)它們的優(yōu)劣，從中選擇理想的政體，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安而設(shè)計(jì)適宜的政體形式。

    1. 古代思想家劃分政體的標(biāo)準(zhǔn)：亞里士多德應(yīng)用比較分析法，提出標(biāo)準(zhǔn)主要有兩條：一是統(tǒng)治者為城邦謀利益還是為自己謀利益；二是統(tǒng)治者人數(shù)的多寡。

    2. 近代資產(chǎn)階級(jí)思想家對(duì)政體的劃分：大致同上。

    3. 馬克思主義劃分政體的標(biāo)準(zhǔn)：歷史比較法，第一，最高國(guó)家權(quán)力的歸屬；第二，最高國(guó)家權(quán)力權(quán)關(guān)的產(chǎn)生方式及任期；第三，中央國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的設(shè)置以及它們之間的權(quán)力分配、地位和相互關(guān)系。（根據(jù)前兩條標(biāo)準(zhǔn)，首先把歷史上出現(xiàn)過(guò)的國(guó)家分君主制和共和制政體兩類）。

    君主制：在實(shí)行君主制的剝削階級(jí)國(guó)家，是以一名君主作為實(shí)際上的或名義上的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的政權(quán)組織形式。君主制政體包括專制君主制和立憲君主制兩種：

    1. 專制君主制：是奴隸制、封建制國(guó)家所盛行的一種君主制政體。君主獨(dú)自掌握最高統(tǒng)治權(quán)，君主擁有絕對(duì)的、不受任何法律限制的權(quán)力，也不受任何機(jī)關(guān)的制約和監(jiān)督。

    2. 立憲君主制：是資產(chǎn)階級(jí)類型國(guó)家的一種政體。但君主的權(quán)力按憲法規(guī)定受不同程度限制的政權(quán)組織形式。

    [二元君主制]君主仍然擁有較大的實(shí)際權(quán)力的立憲君主政體，內(nèi)閣向君主負(fù)責(zé)，與掌握立法權(quán)的議會(huì)構(gòu)成兩個(gè)權(quán)力中心故稱為二元君主制。

    [議會(huì)君主制]是當(dāng)代資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要政權(quán)組織形式之一。政體不向君主負(fù)責(zé)而是向議會(huì)負(fù)責(zé)，奉行“議會(huì)至上”原則。議會(huì)是國(guó)家權(quán)力中心，擁有倒閣權(quán)。君主象征國(guó)家統(tǒng)一和代表國(guó)家主權(quán)而沒(méi)有實(shí)際權(quán)力。

    共和制：指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家元首由選舉產(chǎn)生并有一定任期的政權(quán)組織形式，是資產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)其階級(jí)統(tǒng)治的理想形式。

    總統(tǒng)議會(huì)和政府三者關(guān)系上看，可以把資產(chǎn)階級(jí)的共和制分為議會(huì)共和制和總統(tǒng)共和制兩種形式。

    1. 議會(huì)共和制：政府（內(nèi)閣）由擁有多數(shù)議席的政黨組成并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的國(guó)家，稱為議會(huì)制共和國(guó)。議會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，享有立法權(quán)和監(jiān)督政府權(quán)。政府的產(chǎn)生和存廢以議會(huì)為基礎(chǔ)。

    2. 總統(tǒng)共和制：總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)政府，政府不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的國(guó)家。總統(tǒng)由普選產(chǎn)生，既是國(guó)家元首，也是政府首腦，掌握行政實(shí)權(quán)。政府各部部長(zhǎng)在法律上只對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。

    3. 委員會(huì)制：是指國(guó)家的最高行政權(quán)由委員會(huì)集體行使的一種制度，亦稱“合議制”。

    社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)組織形式：由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的廣大群眾成為國(guó)家的統(tǒng)治者，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，新型民主和新型專政。

    民主共和制是社會(huì)主義類型的國(guó)家唯一能夠采用的基本政權(quán)組織形式。它實(shí)行一切權(quán)力屬于人民的原則，是一種完全新型的政體形式。同時(shí)社會(huì)主義的民主制又是一種正在不斷建設(shè)、發(fā)展和完善的政權(quán)組織形式，社會(huì)主義民主共和制的任何具體形式，只要適合一個(gè)國(guó)家的國(guó)情，就是那個(gè)國(guó)家的最好的政治形式。

    典型意義的巴黎公社的政權(quán)形式、蘇維埃制、人民代表大會(huì)制。

    1. 公社制－巴黎公社的政權(quán)形式

    第一，廢除常備軍，用武裝的人民代替。