一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文9表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定資料

　　資料一 我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路；是維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。

　　2009年7月23日，31省市的節(jié)能減排榜單發(fā)布。這是據(jù)2007年首度各省市減排考核后，“二度”發(fā)榜。2009年31個(gè)省（區(qū)、市）都完成了減排任務(wù)，即化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均實(shí)現(xiàn)了年度減排目標(biāo)。其中，北京等27個(gè)�。▍^(qū)、市）兩項(xiàng)指標(biāo)均較2007年出現(xiàn)下降。

　　在2007年度考核中，河北、山西、內(nèi)蒙等七省市考核“不及格”，北京、天津、遼寧等6省（市）考核結(jié)果屬于超額完成等級(jí)系列。

　　從2009年考核結(jié)果看，北京、上海等地依然保持著減排效果良好的勢(shì)頭——考核結(jié)果顯示，二氧化硫下降幅度最大的是北京市，為18.8％；化學(xué)需氧量下降幅度最大的是上海市和河北省，為9.4％。

　　“各省都使勁了，全國(guó)減排任務(wù)實(shí)現(xiàn)才有可能。”環(huán)保部污染物排放總量控制司有關(guān)人士對(duì)記者表示。

　　四部委通報(bào)的信息還顯示，2008年全國(guó)化學(xué)需氧量排放量1320.7萬噸，比2007年下降4.42％；二氧化硫排放量2321.2萬噸，比2007年下降5.95％。與2005年相比，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降6.61％和8.95％，不僅繼續(xù)保持雙下降的良好態(tài)勢(shì)，而且首次實(shí)現(xiàn)了“任務(wù)完成進(jìn)度趕上時(shí)間進(jìn)度”。

　　除了“抓”地方以外，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的減排手段，也展現(xiàn)了相應(yīng)的效果。當(dāng)日通報(bào)中顯示，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投五大電力集團(tuán)公司和國(guó)家電網(wǎng)公司“較好”完成了二氧化硫削減任務(wù)，對(duì)其都給出了“通過”的考核結(jié)論。相比上年度，2008年五大電力集團(tuán)二氧化硫消減力度平均為17.9％。

　　盡管從上述數(shù)據(jù)看，2008年的減排形勢(shì)不錯(cuò)，但環(huán)境專家們也一直在提醒，保增長(zhǎng)以來，大規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目“上馬”會(huì)給減排帶來壓力。是否驗(yàn)證專家們的擔(dān)憂，還有待于今年減排考核結(jié)果。

　　上述環(huán)保部有關(guān)人士告訴記者：“我們正在緊張核算上半年數(shù)據(jù)，結(jié)果會(huì)近期公布。”

　　對(duì)于2009年的節(jié)能減排形勢(shì)，日前環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍給出了基本判斷。他稱上半年，兩項(xiàng)指標(biāo)減排成果預(yù)計(jì)“一喜一憂”。

　　“喜”的是二氧化硫減排，比如，占工業(yè)二氧化硫排放量70％以上的電力、鋼鐵和有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量近年來首次下降或基本持平。結(jié)構(gòu)減排繼續(xù)取得重大進(jìn)展，上半年關(guān)停小火電機(jī)組3382臺(tái)、裝機(jī)容量1989萬千瓦，累計(jì)關(guān)閉5407萬千瓦，已提前一年半完成“十一五”計(jì)劃關(guān)停目標(biāo)。

　　“隴”的是化學(xué)需氧量減排，一是新增工業(yè)排放量持續(xù)快速增加，占工業(yè)化學(xué)需氧量排放量60％以上的造紙、釀造、紡織行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量仍然持續(xù)快速增加；二是工程減排滯后，“十一五”規(guī)劃要求城鎮(zhèn)污水處理廠日處理能力達(dá)到680萬噸的再生水工程建設(shè)嚴(yán)重滯后；三是結(jié)構(gòu)減排進(jìn)展不理想，2009年淘汰落后造紙、酒精、味精、檸檬酸等落后產(chǎn)能尚沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 “今年上半年，受經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力，減排壓力在一一些地方和行業(yè)有所反彈。”張力軍稱。 當(dāng)日，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田強(qiáng)調(diào)，根據(jù)《主要污染物總量減排考核辦法》的規(guī)定，對(duì)考核未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會(huì)影響的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　資料二

　　2007年4月27日國(guó)務(wù)院總理溫家寶在全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上說，必須把節(jié)能減排作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，要正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。 溫家寶說，完成“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，2007年是關(guān)鍵。 一季度中國(guó)高耗能行業(yè)再度抬頭。占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大高耗能行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)20.6％，比去年同期加快6.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　27日的會(huì)議把遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)列為推進(jìn)節(jié)能減排工作的當(dāng)務(wù)之急，提出要嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，建立相應(yīng)的項(xiàng)目審批問責(zé)制。

　　一季度，中國(guó)部分高耗能產(chǎn)品出口量翻番。溫家寶指出，要繼續(xù)運(yùn)用調(diào)整出口退稅、加征出關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能高污染產(chǎn)品出口。同時(shí)，全面落實(shí)差別電價(jià)政策，提高高耗能產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方在國(guó)家政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍。

　　溫家寶表示，將嚴(yán)肅處理一批嚴(yán)重違反國(guó)家能源管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件，追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)用能單位和污染源要加強(qiáng)經(jīng)常監(jiān)督，對(duì)惡意排污行為實(shí)行重罰，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。會(huì)議提出，省級(jí)政府每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況。國(guó)務(wù)院每年向全國(guó)人大報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，在“十一五”期末報(bào)告五年兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況。

　　從2007年起，中國(guó)將全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑節(jié)能等十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程，預(yù)計(jì)2007年節(jié)約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國(guó)政府還承諾大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善體制和政策體系，加大節(jié)能減排投入，加強(qiáng)節(jié)能減排法制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

　　在節(jié)能減排工作中，中央政府將率先垂范。會(huì)議透露的信息說，2007年全國(guó)要推廣高效照明產(chǎn)品5000萬支，中央國(guó)家機(jī)關(guān)將率先更換節(jié)能燈。溫家寶說，不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，“我們沒有別的選擇，只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的正確道路”。

　　資料三

　　“十一五”開局之年節(jié)能減排兩大約束性指標(biāo)均未完成，令總理遺憾，讓國(guó)人憂心。指標(biāo)未完成，原因是多方面的，其中最關(guān)鍵的一條是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)仍然偏快，不少應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場(chǎng)，一些地方和企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。因此，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)是治本之道。

　　國(guó)家發(fā)改委主任馬凱認(rèn)為，雖然這中間有我國(guó)正處在工業(yè)化、城市化加速的歷史階段性因素，以及世界經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一些高耗能、高消耗資源性產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到我國(guó)，相應(yīng)加大了我們的資源消耗總量的原因，但是不容忽視的是，資源消耗高，環(huán)境壓力大，突出表明我國(guó)高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的粗放性增長(zhǎng)方式還沒有根本改變。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理則是導(dǎo)致增長(zhǎng)方式粗放的重要原因。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)徐一帆接受記者采訪時(shí)指出，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性體現(xiàn)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)以及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。一是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理，一方面表現(xiàn)為低水平下的結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性生產(chǎn)過剩，另一方面又表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)的高消耗、高成本。二是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠合理，目前我國(guó)各類產(chǎn)業(yè)的一個(gè)普遍現(xiàn)象是分散程度較高，集中度較低。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不夠合理。四是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后。我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比例為39.5％，不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均值64％，也明顯落后于中低收入國(guó)家的平均值55％。多年來，我們一直在談經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)問題，但時(shí)至今日，全國(guó)各地在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“量”的擴(kuò)張方面總是快速增長(zhǎng)，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“質(zhì)”的提高方面，沒有大的改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)缺乏強(qiáng)有力“抓手”。

　　“從2007年一季度勢(shì)頭看，節(jié)能減排形勢(shì)非常嚴(yán)峻。必須徹底改變一些地方把GDP當(dāng)作‘硬指標(biāo)”把節(jié)能減排當(dāng)作’軟指標(biāo)‘的局面。“北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲認(rèn)為。

　　目前，各級(jí)政府已經(jīng)為節(jié)能減排工作采取了一系列措施，包括建立固定資產(chǎn)投資能耗審查、改革資源性產(chǎn)品價(jià)格、對(duì)生產(chǎn)和采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品給予財(cái)稅優(yōu)惠和支持、推行十大重點(diǎn)節(jié)能工程、實(shí)施差別電價(jià)、淘汰落后企業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等。

　　但是，許多措施的見效需要一個(gè)過程，很多投入還不到位，許多政策的執(zhí)行力度不夠，一些地方和行業(yè)思想認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一。

　　發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)賈銀松分析，這次高耗能行業(yè)增長(zhǎng)速度再度抬頭受國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)旺盛需求拉動(dòng)。國(guó)內(nèi)投資、工業(yè)、出口增速都較快，必然拉動(dòng)對(duì)鋼鐵、焦炭等高耗能產(chǎn)品的需求；國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格不斷上漲，也拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)高耗能行業(yè)快速增長(zhǎng)。此外，隨著煤電油運(yùn)供求緊張局面的逐步改善，高耗能行業(yè)的外部環(huán)境也更加寬松。更為嚴(yán)重的是，一些地方盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，采取各種優(yōu)惠措施，繼續(xù)鼓勵(lì)高耗能行業(yè)發(fā)展。例如，全國(guó)有14個(gè)省份以各種方式出臺(tái)了對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)，有不少地方通過減免稅收、低價(jià)提供土地等方式對(duì)高耗能行業(yè)繼續(xù)“招商引資”。此外，一些地方對(duì)淘汰落后產(chǎn)能不積極，致使落后產(chǎn)能退出緩慢。這些短期因素再加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的長(zhǎng)期因素，共同造成了一季度我國(guó)高耗能行業(yè)的再度反彈。鋼鐵、有色等六個(gè)高耗能行業(yè)的增加值占全國(guó)工業(yè)的1／3，而能耗卻占工業(yè)能耗的七成。2007年一季度，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)22.3％，增速比2006年同期加快4.7個(gè)百分點(diǎn)；鋼材出口1413萬噸，增長(zhǎng)1.2倍。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議分析2007年一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)指出，要把遏制高耗能產(chǎn)品過快增長(zhǎng)，作為當(dāng)前以至全年宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控，在節(jié)能、環(huán)保等方面制定和執(zhí)行更加嚴(yán)格的措施。

　　“采取有力措施，堅(jiān)決遏制高耗能產(chǎn)品過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。”賈銀松表示，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。盡快落實(shí)限制高耗能產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策措施。禁止各地自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)。

　　節(jié)能減排不僅是“十一五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)，更事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)節(jié)能減排工作，必須拿出更大的力度和更堅(jiān)定的決心，采取綜合措施強(qiáng)力推進(jìn)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在低消耗、少污染的基礎(chǔ)上，夯實(shí)中華民族可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　資料四

　　山西省河津市利用當(dāng)?shù)氐拿禾抠Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展焦化產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，成為山西省最富裕的縣級(jí)市，被稱為“河津模式”。2004年，河津市政府宣稱，他們已完成“兩年當(dāng)首富、三年進(jìn)百?gòu)?qiáng)、四年財(cái)政收入翻三番”的目標(biāo)。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，河津的大氣、水資源卻被嚴(yán)重污染，當(dāng)?shù)爻蔀楹粑�道疾病和肺炎的多發(fā)地區(qū)。河津人說：寧在夏縣（運(yùn)城市有名的貧困縣）呆一年，不在河津呆一天。

　　山西省河津市龍門村，黃河鯉魚逆流而上，跳躍龍門的美麗傳說就出自這里。而今，河津又出現(xiàn)了“百鯉、千鯉競(jìng)相躍龍門”的局面——以焦化、電解鋁、煤炭三大支柱產(chǎn)業(yè)為依托，三年?duì)巹?chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市。2003年河津市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP為73.2億元，是山西省最富裕的縣級(jí)市，已具備了跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市的一項(xiàng)硬指標(biāo)。雖然GDP增長(zhǎng)了；但大氣污染依然嚴(yán)重，原因是全市99家工業(yè)企業(yè)中，有53家是焦化企業(yè)，當(dāng)?shù)匾殉蔀楹粑�道疾病和肺炎的多發(fā)地區(qū)。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市確實(shí)讓河津人自豪，然而，簡(jiǎn)單追求短期經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，先污染后治理，甚至不治理，已經(jīng)使河津市付出了沉重代價(jià)。

　　煤、焦、鐵、鋁、電是河津致富“五大功臣”，也是污染“貢獻(xiàn)者”。在龍門村龍門集團(tuán)禹門口焦化廠看到，或白或黃的濃煙從十幾個(gè)大大小小的煙囪躥出，廠區(qū)及方圓一公里之內(nèi)被濃濃的霧所籠罩。走進(jìn)廠區(qū)大門，一陣刺鼻的味道迎面襲來，一個(gè)又黑又臟的水池映入眼簾。據(jù)廠區(qū)內(nèi)一位部門負(fù)責(zé)人介紹，這是個(gè)含有氨氣、揮發(fā)酚等有毒物質(zhì)的洗焦池。旁邊是一個(gè)年產(chǎn)量6萬噸的簡(jiǎn)易機(jī)焦?fàn)t正在熱火朝天地運(yùn)轉(zhuǎn)著。據(jù)了解，像這樣生產(chǎn)規(guī)模小、設(shè)備簡(jiǎn)陋、爐體粉塵和氣體泄露嚴(yán)重的小機(jī)焦，在河津市還有幾十家，而且沒有一家經(jīng)過合法審批。太興焦化有限公司是河津市僧樓鎮(zhèn)人民村附近較大的企業(yè)，目前年收入約4億元。老板寧太奎也是這個(gè)村的村委會(huì)主任。他這幾年給村里修路，蓋學(xué)校，就連老師的獎(jiǎng)金、辦公費(fèi)都包了，還招了許多年輕人去廠里上班。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境卻遭到了破壞，由于該廠現(xiàn)正在使用的20萬噸煉焦?fàn)t是較落后的機(jī)焦，爐體粉塵和氣體泄漏嚴(yán)重。同時(shí)，廠中備煤系統(tǒng)的破碎及各轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)除塵設(shè)施簡(jiǎn)陋，造成嚴(yán)重的煤塵污染。

　　有不少群眾反映，風(fēng)風(fēng)火火興建的焦化廠、電解鋁、水泥廠等，富足了一小部分人，但老百姓的生存環(huán)境卻受到了嚴(yán)重破壞。人民村的張振民說：“這里經(jīng)常會(huì)飄來黑色的氣體，和硫黃的氣味差不多，大人聞了都嗆，對(duì)娃娃的影響尤為嚴(yán)重，村里很多娃娃都得了肺炎和氣管炎！”

　　據(jù)中國(guó)科學(xué)院山西煤炭化學(xué)研究所環(huán)評(píng)部負(fù)責(zé)人劉黎介紹，煉焦過程中會(huì)有大量的粉塵、一氧化碳及有毒氣體排放到大氣中，其中焦炭出爐時(shí)產(chǎn)生的苯并芘是最可怕的。苯并芘是國(guó)際公認(rèn)的高致癌、致畸物質(zhì)，而且苯并芘無色無味，令人防不勝防。

　　山西省環(huán)保局開發(fā)處監(jiān)督副處長(zhǎng)董克說，河津有焦化企業(yè)50多家，絕大部分沒有經(jīng)過合法審批。多年來焦化行業(yè)的無序發(fā)展造成了如今污染嚴(yán)重、管理混亂的局面。

　　一方面是經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，一方面是環(huán)境容量的逐步減少。從河津市政府為“三年進(jìn)百?gòu)?qiáng)”繪出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖中可以看到，河津市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)線條比較簡(jiǎn)單，主要是由能源深加工延伸出的鋁、電、煤等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，并將發(fā)展以煤焦、化工、鋁業(yè)、鑄造、建材和農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)作為今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)，凸顯出粗放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)痕跡。

　　資料五

　　2007年4月原山西省省長(zhǎng)于幼軍宣布，“十一五”期間，山西省將淘汰1000億元“污染的GDP”，相當(dāng)于2005年全省GDP總量的1／5.將被淘汰的“污染的GDP”具體是小火電270萬千瓦、生鐵約3700萬噸、粗鋼約600萬噸、焦炭3000萬噸、水泥1100萬噸、電石鐵合金數(shù)十萬噸。目前山西省已經(jīng)將規(guī)劃具體落實(shí)到企業(yè)和項(xiàng)目，并且排出了關(guān)停時(shí)間表。

　　山西省近期鋪開的關(guān)閉土焦、生鐵等落后產(chǎn)能項(xiàng)目行動(dòng)，比以往任何時(shí)期都要徹底。從前政府部門的關(guān)閉手段只是貼封條，檢查人員一走，廠子又重新開張。如今這些企業(yè)的設(shè)備被運(yùn)走，焦?fàn)t被炸毀，場(chǎng)地被推平，重新生產(chǎn)基本無望。最近半個(gè)多月，僅臨汾市就炸掉了100多個(gè)土煉焦、小焦、土焦廠。

　　除淘汰落后產(chǎn)能外，山西省還通過強(qiáng)制安裝環(huán)保設(shè)備、實(shí)時(shí)監(jiān)控等措施，力排“污染的GDP”。2007年山西省政府將就此提請(qǐng)省人大立法，用法律要求企業(yè)安裝環(huán)保設(shè)備。山西省、市環(huán)保局還將對(duì)企業(yè)的環(huán)保設(shè)備進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管理，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保設(shè)備不運(yùn)行，多次警告無效后，即予以斷電。據(jù)介紹，山西省政府2006年發(fā)出政府令，強(qiáng)制所有的工業(yè)污染企業(yè)在2008年年底前，全部安裝脫硫、除塵、減污設(shè)備，不安裝的企業(yè)要全部淘汰。

　　“毋庸諱言，山西是全國(guó)能耗最高、污染最重的省，這要求我們成為環(huán)境治理、節(jié)能降耗治理力度最大、措施最硬的省。”于幼軍說。從2005年年底開始到現(xiàn)在，山西省已經(jīng)淘汰關(guān)閉高污染、低回采的小煤礦6000多個(gè)。2006年山西省GDP增長(zhǎng)速度為11.8％，處于全國(guó)偏低水平，在中部6省中排名最末。

　　“這正是我們要的效果，因?yàn)榘船F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，山西的GDP增長(zhǎng)越快，污染就越嚴(yán)重，我們決不要‘污染的GDP.現(xiàn)在放慢增速，是為了以后更快地發(fā)展；現(xiàn)在忍耐兩年，將來山西經(jīng)濟(jì)會(huì)有大踏步地前進(jìn)。”于幼軍說。

　　據(jù)了解，山西將通過培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，來彌補(bǔ)淘汰1000億的GDP損失。2007年山西省將有168個(gè)材料工業(yè)項(xiàng)目、370多個(gè)裝備制造業(yè)項(xiàng)目、100個(gè)煤化工項(xiàng)目動(dòng)工。2006年山西省政府組織招商引資，在59個(gè)困難縣規(guī)劃了扶持“兩區(qū)”開發(fā)項(xiàng)目，投資接近3000億。這些項(xiàng)目都經(jīng)過招商選資、嚴(yán)格審核，都不是高污染、高耗能，目前70％已經(jīng)動(dòng)工。于幼軍說，“這些項(xiàng)目從建設(shè)到投產(chǎn)需要一段時(shí)間，一旦新興支柱產(chǎn)業(yè)形成，山西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將發(fā)生質(zhì)變。”

　　資料六

　　為遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張趨勢(shì)，落實(shí)宏觀調(diào)控政策，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，環(huán)保總局將啟動(dòng)“區(qū)域限批”政策。這是環(huán)保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。

　　環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳說，將對(duì)4個(gè)行政區(qū)域、4個(gè)電力集團(tuán)所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行停批、限批，并建議監(jiān)察部門追究有關(guān)人員行政責(zé)任。

　　此次“區(qū)域限批”的行政區(qū)域包括河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市；企業(yè)集團(tuán)包括大唐國(guó)際、華能、華電、國(guó)電等四大電力集團(tuán)。這些地區(qū)大多本身已無環(huán)境容量卻仍然盲目，發(fā)展高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，比如唐山市，在沒有環(huán)境容量的情況下，全市依然建設(shè)了70家鋼鐵企業(yè)，且80％沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)，近幾年鋼產(chǎn)量已達(dá)到全國(guó)的1/10，但鋼鐵企業(yè)的平均產(chǎn)量?jī)H在65萬噸以下，規(guī)模小且布局分散，造成大氣和水的嚴(yán)重污染。

　　資料七

　　2009年6月初在山東大學(xué)舉辦的“中國(guó)的綠色發(fā)展道路一節(jié)能、減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇”上，倪維斗坦言：“恐怖主義不會(huì)威脅到高科技生活方式下我們的生存能力，但是能源會(huì)！”

　　在這次論壇上，倪維斗院士的發(fā)言主題是：“以煤氣化為核心的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)”。他提出，現(xiàn)在將來，煤仍是我國(guó)能源的主力，而煤的直接燃燒已引起嚴(yán)重的環(huán)境污染。若按照當(dāng)前情形，我們將在耗盡化石燃料之前先耗盡“大氣”。屆時(shí)人類的生存之本或?qū)⑹���。而如何�?shí)現(xiàn)煤炭利用的同時(shí)減少溫室氣體的排放，成為倪院士的一個(gè)研究課題。

　　盼能源部門合作推廣。

　　煤炭多聯(lián)產(chǎn)，即煤炭多維度梯級(jí)利用，實(shí)現(xiàn)氫碳比、壓力潛質(zhì)和物質(zhì)的優(yōu)化成分利用，盡量減少無謂的化學(xué)放熱過程。也就是說，在充分利用煤炭發(fā)熱發(fā)電的同時(shí)，減少熱能泄露和溫室氣體的無故排放。倪維斗指出，要對(duì)煤進(jìn)行現(xiàn)代化應(yīng)用，要把以煤的氣化和化工為龍頭的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)看做是應(yīng)對(duì)能源挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略方向。只要中國(guó)各部門（煤炭、化工、電力）打破行業(yè)界線，通力合作，在三五年內(nèi)就有可能建立大型的示范多聯(lián)產(chǎn)裝置，并在2020年前后有相當(dāng)程度的推廣。

　　倡研發(fā)新能源代石油。

　　倪維斗指出，從2000年到2020年，國(guó)家規(guī)劃全國(guó)GDP增長(zhǎng)4倍，而能源消耗增長(zhǎng)一倍。最近3年，能源需求將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)劃。中國(guó)石油對(duì)進(jìn)口的依賴度將從40％增加為50％～60％，在替代燃料方面，中國(guó)應(yīng)以此為契機(jī)，走出自主創(chuàng)新的道路。

　　倪維斗院士的研究課題不僅如此，他的大多數(shù)科研對(duì)象都與能源有關(guān)。比如在這之前，倪院士就全面系統(tǒng)地發(fā)展了復(fù)雜熱力系統(tǒng)及其關(guān)鍵部件的先進(jìn)建模方法和一系列新的控制策略。在能源危機(jī)的背景下，這些研究成為國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展過程中重要的科學(xué)保證和技術(shù)前提。

　　資料八

　　青島市新建的12層以下的樓房，將基本上都安裝太陽能。2009年6月24日，青島市十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)《青島市民用建筑節(jié)能條例（草案）》進(jìn)行了審議，決定在全市住宅建設(shè)中推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)太陽能與建筑一體化設(shè)計(jì)和施工。同時(shí)參考湖北、上海等地做法，設(shè)立民用建筑節(jié)能專項(xiàng)資金。

　　24日，青島市建委主任湯吉慶在市十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議作關(guān)于提請(qǐng)審議說明時(shí)表示，青島市房屋建筑每年竣工建筑面積達(dá)1000萬～1200萬平方米，為推動(dòng)民用建筑節(jié)能工作，參考湖北、上海等省市做法，《條例（草案）》規(guī)定市、區(qū)（市）政府應(yīng)設(shè)立民用建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，同時(shí)，使用太陽能、海水能、污水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的民用建筑，依法享受稅收優(yōu)惠。

　　湯吉慶介紹說，由于青島市具有良好的太陽能、海水能、風(fēng)能利用條件，因此《條例（草案）》明確規(guī)定除選用其他可再生能源實(shí)現(xiàn)熱水供應(yīng)的以外，新建十二層以下的居住建筑和實(shí)行集中供應(yīng)熱水的醫(yī)院、學(xué)校、飯店、游泳池、公共浴室等公共建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采用太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化技術(shù)設(shè)計(jì)，并按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置太陽能熱水系統(tǒng)或預(yù)留內(nèi)部管道，而對(duì)因規(guī)劃、技術(shù)等原因不能采用太陽能熱水系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、建設(shè)主管部門審核認(rèn)定。

　　對(duì)于供熱系統(tǒng)分戶計(jì)量問題，《條例（草案）》要求實(shí)行集中供熱的新建建筑應(yīng)當(dāng)安裝相關(guān)的供熱計(jì)量設(shè)施，供熱計(jì)量設(shè)施應(yīng)滿足分戶計(jì)量的要求；供熱單位應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行供熱系統(tǒng)計(jì)量，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量的要求對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造。同時(shí)，規(guī)定公共建筑應(yīng)安裝用能分項(xiàng)計(jì)量裝置。

　　資料九

　　改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要“依賴資源的高投入”來實(shí)現(xiàn)的，為此付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。20世紀(jì)最后20年，我們以能源消費(fèi)翻一番為支撐，實(shí)現(xiàn)了GDP翻兩番的目標(biāo)。21世紀(jì)前20年是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時(shí)期。可以預(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)增速加快，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源的消耗將不斷增加，資源緊缺的問題將日益凸顯。但在現(xiàn)實(shí)生活中，“粗放型”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍較突出，礦產(chǎn)資源濫采亂挖，破壞和侵占耕地，用水無節(jié)制，建筑耗能超高……

　　一組組沉重的數(shù)字催人警醒。資料顯示，我國(guó)的資源總儲(chǔ)量居世界第3位，但人均占有量居第53位，僅為世界人均占有量的1／2.大量不可貿(mào)易的資源如水資源人均占有量?jī)H是世界平均水平的1／4.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們的礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力、保障能力也不足。在45種重要戰(zhàn)略性資源當(dāng)中，據(jù)估計(jì)到2020年時(shí)我們將有9種嚴(yán)重短缺，有10種短缺。所謂短缺是指某種資源的外貿(mào)依存度在40％～70％之間，外貿(mào)依存度超過70％以上為嚴(yán)重短缺。近年來鐵礦石進(jìn)口大幅增長(zhǎng)，2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)生鐵所需的鐵礦石對(duì)外依存度超過50％。我國(guó)資源消耗總量不斷增長(zhǎng)，資源的利用效率也相對(duì)較低。目前我國(guó)綜合能源利用效率約為33％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多；主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)外先進(jìn)水平高40％，而電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗，平均比國(guó)際先進(jìn)水平高出40％，機(jī)動(dòng)車油耗水平比歐洲高25％，比日本高20％，工業(yè)用水重復(fù)利用率比國(guó)外先進(jìn)水平低15～25個(gè)百分點(diǎn)，礦產(chǎn)資源總回收率比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。

　　我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，對(duì)資源呈現(xiàn)較高的需求。同時(shí)，我國(guó)多項(xiàng)重要資源面臨短缺并且人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，導(dǎo)致未來我國(guó)的資源供需形勢(shì)十分嚴(yán)峻，當(dāng)前，我國(guó)資源“紅燈”已經(jīng)亮起，電力、石油、土地和水資源等最重要的資源普遍緊缺。 ——電力日趨緊張。 ——水資源相當(dāng)匱乏。 ——煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)嚴(yán)重。 ——耕地減少。 資源“瓶頸”敲響節(jié)約警鐘。我國(guó)資源已難以支撐這種粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，中央明確提出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，就是要在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中華民族興衰，具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。

　　三作答要求

　　1.請(qǐng)用200字左右的篇幅概括出給定材料所反映的主要問題。要求：概括全面、觀 點(diǎn)鮮明、條理清晰、語言流暢。（15分）

　　2.用350字左右的篇幅就給定材料中所反映的我國(guó)2007年一季度高耗能行業(yè)再 度抬頭現(xiàn)象提出解決問題的方案。要求有針對(duì)性、條理性。（25分）

　　3.（1）給定材料五中山西省淘汰1000億元“污染的GDP”，概括說明一下這種做法 的目的和意義。不超過200字。（10分）（2）參考給定材料四，解釋“河津模式”的含義。不超過200字。（10分）

　　4.請(qǐng)給材料六、七、八的三個(gè)部分加上小標(biāo)題。每標(biāo)題不超過15字。（10分）

　　5.針對(duì)給定材料所反映的問題，寫一篇評(píng)論。要求觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際條理清晰、 語言流暢。800字左右。（30分）

　　參考答案

　　1.參考要點(diǎn)

　　材料反映我國(guó)近期高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)過快，節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，高投入、高耗能、高污染、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)嚴(yán)重束縛我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。我國(guó)政府正在積極采取有效措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，節(jié)能減排，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

　　2.參考要點(diǎn)

　�。�1）控制高耗能高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目，落實(shí)限制高耗能高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，要加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度。積極推進(jìn)有利于節(jié)能減排的財(cái)政稅收改革，完善激勵(lì)和約束機(jī)制。

　�。�2）加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　（3）加大政府投入，全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。

　�。�4）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)資源綜合利用，推進(jìn)垃圾資源化利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

　�。�5）推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。

　�。�6）強(qiáng)化節(jié)能減排管理，建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制，建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。

　　（7）健全法制，完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)能減排專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。

　�。�8）加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)。

　　3.參考要點(diǎn)

　�。�1）目的：山西省淘汰1000億元“污染的GDP”是為了轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。 意義：山西省淘汰1000億元“污染的GDP”，積極執(zhí)行節(jié)能減排政策，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。這有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，有利于山西經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，有利于提高人民生活水平；有利于促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一�？傊�，山西淘汰1000億元“污染的GDP”既體現(xiàn)了當(dāng)代人的切身利益，又關(guān)乎子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，功在當(dāng)代利在千秋。

　�。�2）“河津模式”：即山西河津縣政府利用煤炭資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展焦化產(chǎn)業(yè)，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，并一躍成為山西省最富裕的縣級(jí)市，但當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。“河津模式”是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的典型，主要依靠增加生產(chǎn)要素量的投入來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，呈現(xiàn)明顯的高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的粗放型特征。沿用這種模式維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)使有限的資源加速耗竭，環(huán)境狀況進(jìn)一步惡化，資源存量和環(huán)境承載力兩方面都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重制約。

　　4.參考要點(diǎn)

　�。�1）“區(qū)域限批”遏制高耗能、高污染

　　（2）推“煤炭多聯(lián)產(chǎn)”致力減排節(jié)能

　�。�3）青島促進(jìn)建設(shè)節(jié)能設(shè)“硬指標(biāo)”

　　5.參考例文

　　控制“三高”，節(jié)能減排

　　改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，取得了舉世矚目的巨大成就。我國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平基本達(dá)到小康。但是我們?cè)谫Y源消耗和環(huán)境保護(hù)方面卻付出了巨大的代價(jià)。“高投入、高耗能、高污染”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，已經(jīng)嚴(yán)重束縛我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。因此，在我們大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，需要更加注重環(huán)境保護(hù)。

　　伴隨公眾環(huán)保意識(shí)的提高，一些地方對(duì)“三高”企業(yè)在稅收和環(huán)保方面做出了一些限制，使“三高”企業(yè)向正渴望發(fā)展的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，加大招商引資力度，采取積極政策扶持“三高”企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)、粗放型盲目擴(kuò)張，使在東部地區(qū)已經(jīng)證明行不通、中央強(qiáng)力防范的增長(zhǎng)模式的悲劇不幸又一次在西部重演。

　　悲劇再次重演的原因與當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)干部傳統(tǒng)的發(fā)展觀念有著直接的聯(lián)系；一些領(lǐng)導(dǎo)干部一味地追求經(jīng)濟(jì)一時(shí)的飛速發(fā)展，沒有制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，致使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)一條腿長(zhǎng)一條腿短，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致環(huán)境承載能力難以支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

　　為了防止悲劇的繼續(xù)重演，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展工作。

　　首先，由粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧�約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進(jìn)資源循環(huán)或利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)，切實(shí)提高資源綜合利用效率，降低對(duì)環(huán)境污染的程度。走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新興工業(yè)化道路。

　　其次，改變我國(guó)傳統(tǒng)的干部考核體系，把環(huán)境保護(hù)作為考核體系的重要指標(biāo)，實(shí)行干部考核環(huán)境保護(hù)一票否決制，促使政府領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　再次，企業(yè)要提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，同時(shí)，加強(qiáng)自身管理，做到在管理中要效益，在效益中求發(fā)展，加強(qiáng)與國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，走出一條適合自身發(fā)展的路子。

　　最后，加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為一種社會(huì)風(fēng)尚，同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督作用。

　　我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，中央明確提出要建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，就是要在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和利用各種資源，提高資源利用率，以盡可能少的資源消耗獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益，這是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中華民族興衰，具有全局性和戰(zhàn)略型的重大決策。因此，我們一定要從全局出發(fā)，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，響應(yīng)政府的號(hào)召，把節(jié)能減排工作擺到突出的重要位置，切實(shí)用大力氣抓緊抓好，以促進(jìn)我國(guó)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的步伐。

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　　2008年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)保部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)資委、廣電總局、國(guó)管局、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央等14部門印發(fā)了《關(guān)于2008年全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)安排意見的通知》，定于2008年6月15日至21日，聯(lián)合舉辦2008年全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)。

　　2008年是我國(guó)第18個(gè)全國(guó)節(jié)能宣傳周其主題是“依法節(jié)能全民行動(dòng)”，以新修訂的《節(jié)約能源法》的宣傳貫徹為主線，以綠色奧運(yùn)、節(jié)能燈推廣、限制使用塑料購(gòu)物袋等為重點(diǎn)，通過舉辦專題活動(dòng)、論壇、研討會(huì)、技術(shù)交流會(huì)等形式，在全國(guó)范圍內(nèi)宣傳節(jié)能典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，表彰在節(jié)能工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和個(gè)人，查處和曝光嚴(yán)重浪費(fèi)能源的行為，力求宣傳范圍更廣、影響更大、效果更好，形成更加濃厚的節(jié)能減排社會(huì)氛圍。

　　2008年8月1日國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署第531號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》。《條例》包括6章43條，自2008年10月1日起施行。這部法規(guī)旨在推動(dòng)全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能中的表率作用。《條例》要求公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的措施，降低能源消耗，減少、制止能源浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。

　　2008年8月1日，是我國(guó)節(jié)能史上重要的一天。國(guó)務(wù)院不但公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》，還同時(shí)下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動(dòng)的通知》。如果說，前一個(gè)通知是對(duì)節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域和舉措的部署，那后一個(gè)通知?jiǎng)t是全民參與節(jié)能的動(dòng)員令和行動(dòng)指南。附《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動(dòng)的通知》全文。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動(dòng)的通知

　　國(guó)辦發(fā)[20083106號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策。為緩解能源供應(yīng)緊張狀況，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)全民能源憂患意識(shí)和節(jié)能意識(shí)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就開展全民節(jié)能行動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、增強(qiáng)全民節(jié)能意識(shí)

　　人口眾多、能源資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱，是我國(guó)的基本國(guó)情之一。近年來，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，保障國(guó)家能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家制定了一系列促進(jìn)節(jié)能的政策措施，取得了一定成效。但是，浪費(fèi)能源的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，如一些地方城市建設(shè)貪大求洋，汽車消費(fèi)追求大排量，住房消費(fèi)追求大面積，裝修裝飾追求豪華，大量使用一次性用品，產(chǎn)品過度包裝等，不僅造成需求的不合理增長(zhǎng)，而且加劇了能源供應(yīng)緊張狀況，加重了環(huán)境污染，助長(zhǎng)了不良社會(huì)風(fēng)氣。開展全民節(jié)能，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，體現(xiàn)全民族的文明素質(zhì)。要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)深入開展全民節(jié)能行動(dòng)的重大意義，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，廣泛動(dòng)員全民節(jié)能，把節(jié)能變成全體公民的自覺行動(dòng)。

　　二、全民節(jié)能行動(dòng)的主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬╅_展能源緊缺體驗(yàn)。各級(jí)節(jié)能主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，在每年的全國(guó)節(jié)能宣傳周期間組織開展主題鮮明、形式多樣的能源緊缺體驗(yàn)活動(dòng)，強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)。地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門主要負(fù)責(zé)人每年都要參加一次能源緊缺體驗(yàn)活動(dòng)。

　�。ǘ�）每周少開一天車。除特殊公務(wù)車外，各級(jí)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的公務(wù)車按牌號(hào)尾數(shù)每周少開一天，星期一至星期五停開公務(wù)車牌號(hào)尾數(shù)分別為1和6、2和7、3和8、4和9、5和0.同時(shí)要加快推進(jìn)公務(wù)車改革。倡導(dǎo)其他單位和個(gè)人參照上述原則每周少開一天車，更多選乘公共交通工具出行。

　�。ㄈ�）��(yán)格控制室內(nèi)空調(diào)溫度。除有特定要求并經(jīng)批準(zhǔn)外，公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度。倡導(dǎo)居民參照上述標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置空調(diào)溫度。

　�。ㄋ模�減少電梯使用。各級(jí)行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所三層樓以下（含三層）原則上停開電梯，非高峰時(shí)段減少運(yùn)轉(zhuǎn)臺(tái)數(shù)。提倡高層建筑電梯分段運(yùn)行或隔層停開，短距離上下樓層不乘電梯，盡量減少電梯使用。

　�。ㄎ澹┛刂坡窡艉途坝^照明。在保證車輛、行人安全的前提下，合理開啟和關(guān)閉路燈，試行間隔開燈，推廣使用可再生能源路燈。在用電高峰時(shí)段，城市景觀照明、娛樂場(chǎng)所霓虹燈等要減少用電。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、公共場(chǎng)所應(yīng)關(guān)閉不必要的夜間照明，除重大的慶祝活動(dòng)外，一律關(guān)閉景觀照明。

　�。�六）普及使用��(jié)能產(chǎn)品。鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買使用能效標(biāo)識(shí)2級(jí)以上或有節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的空調(diào)、冰箱等家用電器，鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能燈、節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定。

　　（七）使用節(jié)能環(huán)保購(gòu)物袋。嚴(yán)格執(zhí)行限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的有關(guān)規(guī)定，提倡重拎布袋子、菜籃子，重復(fù)使用節(jié)能環(huán)保購(gòu)物袋，減少石油用量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　�。ò耍�減少使用一次性用品。提倡不使用一次性筷子、紙杯、簽字筆等。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要帶頭減少使用一次性用品。各類賓館飯店不主動(dòng)提供一次性洗漱用品。采取有效措施治理過度包裝，積極抵制過度包裝產(chǎn)品。

　�。ň牛┫募竟珓�(wù)活動(dòng)著便裝。每年夏季，除重大外事活動(dòng)及有特殊要求以外，公務(wù)活動(dòng)一律著便裝。

　　（十）培養(yǎng)自覺節(jié)能習(xí)慣。提倡單位、家庭在夏季用電高峰時(shí)段每天少開一小時(shí)空調(diào)、晚開半小時(shí)電燈，盡量使用自然光照明，隨手關(guān)燈，杜絕白晝燈、長(zhǎng)明燈。及時(shí)關(guān)閉辦公設(shè)備和家用電器，減少待機(jī)能耗。

　　三、加大宣傳力度

　　要采取多種形式，大張旗鼓地宣傳能源供求緊張形勢(shì)和節(jié)能重要意義，普及節(jié)能知識(shí)和方法，宣傳節(jié)能政策，推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，大力倡導(dǎo)節(jié)儉文明的社會(huì)風(fēng)尚，形成全民節(jié)能的強(qiáng)大聲勢(shì)和濃厚氛圍。

　　新聞宣傳部門要會(huì)同發(fā)展改革委等部門制訂全民節(jié)能宣傳方案，納入重大主題宣傳活動(dòng)。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)籌做好開展全民節(jié)能行動(dòng)的有關(guān)宣傳工作。各級(jí)節(jié)能主管部門要會(huì)同有關(guān)部門組織好集中宣傳和日常宣傳。各新聞媒體要制訂具體的宣傳報(bào)道方案，在重要時(shí)段、重要版面增加報(bào)道頻次，強(qiáng)化深度報(bào)道，加大節(jié)能公益廣告宣傳力度，曝光浪費(fèi)能源現(xiàn)象，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。積極組織推動(dòng)在工礦企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)廣泛開展節(jié)能宣傳教育和節(jié)能科普活動(dòng)。

　　四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查

　　發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門和單位組織開展全民節(jié)能行動(dòng)，并加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門開展全民節(jié)能行動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。地方各級(jí)節(jié)能主管部門要會(huì)同有關(guān)部門組織好本地區(qū)全民節(jié)能行動(dòng)，會(huì)同質(zhì)檢、工商等部門加強(qiáng)對(duì)室內(nèi)空調(diào)溫度控制、生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋、能效標(biāo)識(shí)、過度包裝等的監(jiān)督檢查。各級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)日常監(jiān)督，確保各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　二00八年八月一日