一、注意事項(xiàng)

　　1、申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3、仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　4、答題請(qǐng)寫在答題紙上。

　　二、給定材料

　　1、2007年4月9日至10日，全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議在廣州召開。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶會(huì)前對(duì)糾風(fēng)工作作出重要批示，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正向會(huì)議致信。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏出席會(huì)議并講話。會(huì)議總結(jié)了工作，部署了２００７年糾風(fēng)工作任務(wù)。

　　會(huì)議要求深入治理教育亂收費(fèi)，進(jìn)一步糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，強(qiáng)化醫(yī)風(fēng)建設(shè)，著力解決損害農(nóng)民利益的突出問題。

　　會(huì)議指出，要繼續(xù)做好治理公路“三亂工作”，清理“特權(quán)車”、“人情車”，糾正違規(guī)減免車輛通行費(fèi)工作，全面清理和嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)日活動(dòng)，用公款大操大辦，重金邀請(qǐng)明星捧場(chǎng)，鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)?shù)痊F(xiàn)象堅(jiān)決予以糾正，要規(guī)范出租車行業(yè)管理，繼續(xù)治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行等工作。

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。當(dāng)前，特別要堅(jiān)決制止和糾正超范圍超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、公款旅游、修建豪華辦公樓等鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，文山會(huì)海之風(fēng)，搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”、“政績(jī)工程”，以及其他傷害群眾感情，漠視群眾疾苦，損害群眾利益的行為。公共服務(wù)行業(yè)，特別是與人民群眾日常生活密切相關(guān)的電信、郵政、供水、供電等壟斷性行業(yè)要加大作風(fēng)建設(shè)力度，堅(jiān)決糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的霸王條款、價(jià)格欺詐、服務(wù)陷阱、亂收費(fèi)和服務(wù)不到位等問題。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好今年的糾風(fēng)工作要牢固樹立大局意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好糾風(fēng)工作的責(zé)任感和緊迫感；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力從源頭上防治不正之風(fēng)；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)糾風(fēng)工作的落實(shí)；強(qiáng)化案件查處，切實(shí)維護(hù)群眾利益，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，建立糾風(fēng)工作責(zé)任考核制度，努力把糾風(fēng)工作提高到一個(gè)新水平，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開。

　　2、甘肅省定西市通渭縣一些鄉(xiāng)村郵政所，去年以來向前來郵政柜臺(tái)取款的村民強(qiáng)行銷售化肥、洗衣粉等物品，村民敢怒不敢言，為了取回自家親人寄來的匯款，他們只好聽命于郵政所，不然，那里的工作人員不讓取款。

　　北城鋪鄉(xiāng)上街村村名呂繁苗告訴記者，2007年5月，為了從郵政所取回自己丈夫打工寄回家里的1000元錢，她不得不在北城鋪鄉(xiāng)郵政所購(gòu)買物品，花去了123元。

　　3、 根據(jù)某報(bào)調(diào)查，96.8%的受訪者認(rèn)為壟斷行業(yè)亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。其中，被認(rèn)為是不合理收費(fèi)的包括：“手機(jī)漫游費(fèi)”（86.3%）、固定電話/ADSL/有限電視等各種初裝費(fèi)（85.1%）、“銀行卡年費(fèi)”（79.6%）、“提前還貸違約金”（66.1%）、“銀行帳戶掛失費(fèi)”（60.6%）、“郵局包裹統(tǒng)一包裝費(fèi)”（58.3%）和“公交乘車卡押金”（54.2%）等等。

　　有受訪者表示，不是說上述費(fèi)用一定不該交，而是它開收的方式、收取的金額“太霸道”，完全不經(jīng)過任何聽證，讓人無法接受。“壟斷意味著企業(yè)有定價(jià)權(quán)，但是有定價(jià)權(quán)力不意味著有隨意定價(jià)的權(quán)利。”就像跨行查詢收費(fèi)那樣，幾乎就是銀聯(lián)的“一言堂”，在收與不收、收多少的問題上，都是銀聯(lián)說了算，什么調(diào)查、研究、分析、聽證等必經(jīng)程序都被輕易省略掉了。

　　4、據(jù)報(bào)載，時(shí)下一些酒店肆意宰客，一位游客介紹了他們一行三人于云南西雙版納潑水節(jié)期間居住酒店被宰的經(jīng)過：

　　當(dāng)時(shí)，我與朋友4人專門預(yù)定了當(dāng)?shù)匚逍羌?jí)酒店——新泰園酒店的4間客房，并按酒店要求提前支付了 5天的全部房款21600元，事后，由于一人不能成行，我們提前和酒店協(xié)商可以轉(zhuǎn)4間客房中的一間掛牌出售，并指出，如不能售出，我們?nèi)詴?huì)承擔(dān)該間房款，酒店也同意代售。4月11日晚我們一行三人抵達(dá)酒店入住時(shí)，酒店實(shí)際上只給我們準(zhǔn)備了兩間客房。12日才將第三間客房提供給我們。14日中午，我們退掉該房，15日下午退掉另外兩間客房。結(jié)賬時(shí)，前臺(tái)結(jié)算處實(shí)際消費(fèi)金額是11880元，并且打印了住房賬單交給我們。這樣，扣除消費(fèi)金額，我們應(yīng)該得到9720元的退款。

　　然而，在我們準(zhǔn)備辦理退款手續(xù)時(shí)，卻被酒店財(cái)務(wù)部告知不可退還，還指示前臺(tái)收回我們的定金收據(jù)以及住房賬單。我們不肯，遂發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，在余款不退的情況下，我們要求酒店開據(jù)消費(fèi)發(fā)票，可發(fā)票也不給開，且態(tài)度愈加蠻橫無理。幾經(jīng)交涉未果，我們向當(dāng)?shù)芈糜伪O(jiān)督管理辦公室投訴，答復(fù)是此酒店不在他們的管理范圍內(nèi)，我們又找當(dāng)?shù)叵麉f(xié)組織，也沒有結(jié)果。作為外地游客，明知酒店欺詐游客，生奪錢財(cái)，卻毫無辦法。我們倍感無奈，版納之行，淳良得見，美善得見，貪妄亦得見�。ā度嗣袢�?qǐng)?bào)》）

　　5、多年來，一些單位和部門利用手中的權(quán)力亂收費(fèi)，與黨中央、國(guó)務(wù)院積極推進(jìn)依法行政、減輕群眾負(fù)擔(dān)的原則背道而馳。出席全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議的政協(xié)委員們建議有關(guān)部門，加快推進(jìn)體制性改革，調(diào)整相關(guān)政策，切實(shí)根治亂收費(fèi)頑癥。

　　近年來國(guó)家三令五申禁止教育亂收費(fèi)。各地也紛紛出臺(tái)禁令或設(shè)置“高壓線”，治理亂收費(fèi)取得一定成效，但仍又不少問題。2002年以來，國(guó)家發(fā)展改革委已通過8次教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查，查處教育亂收費(fèi)案件16.7萬件，涉及違規(guī)收費(fèi)68.51億元，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁47.21億元，其中退還學(xué)生家長(zhǎng)29.77億元。

　　去年，國(guó)家發(fā)展改革委通報(bào)價(jià)格舉報(bào)情況時(shí)指出，當(dāng)前醫(yī)藥亂收費(fèi)問題仍然相當(dāng)突出。6年間，在各類舉報(bào)中，醫(yī)藥亂收費(fèi)舉報(bào)量1年位居第一、3年位居第二、2年位居第三。2002年以來，國(guó)家發(fā)展改革委部署藥品和醫(yī)院服務(wù)價(jià)格專項(xiàng)檢查5次，查處醫(yī)藥價(jià)格違規(guī)案件8萬多件，涉及違法所得40億元。

　　6、清晨7時(shí)，初升的太陽把教學(xué)樓照的金光閃閃。在教學(xué)樓投射到學(xué)校田徑場(chǎng)上的巨大陰影中，幾個(gè)瘦小的身影正在奔跑。學(xué)校周邊不知情的人以為是少年體校的小運(yùn)動(dòng)員在這里訓(xùn)練，其實(shí)，這幾個(gè)孩子都是這個(gè)小學(xué)的普通學(xué)生。

　　李先生站在田徑場(chǎng)的鐵柵欄外，指著一個(gè)短發(fā)女孩自豪的向記者介紹：“那是我的女兒，孫老師說她很有可能達(dá)到1500米二級(jí)運(yùn)動(dòng)員的標(biāo)準(zhǔn)，如果能拿到二級(jí)，她此后上重點(diǎn)中學(xué)甚至上大學(xué)都能收到照顧，或許能免去擇校費(fèi)和學(xué)費(fèi)。”

　　其實(shí)，李先生的女兒能不能達(dá)到二級(jí)運(yùn)動(dòng)員的標(biāo)準(zhǔn)，孫老師心里沒有譜。他只是相信，經(jīng)過系統(tǒng)艱苦的訓(xùn)練，這幾個(gè)孩子在全區(qū)的運(yùn)動(dòng)會(huì)上能拿到比較理想的名次。對(duì)孫老師來說，學(xué)生在運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得好成績(jī)，是他在學(xué)校里得以立足的最大資本，盡管他也承認(rèn)，五六年級(jí)的小學(xué)生進(jìn)行這樣大運(yùn)動(dòng)量的專業(yè)訓(xùn)練，很可能會(huì)傷了孩子。

　　但孫老師也有不得已的苦衷，“當(dāng)體育老師本來就難，當(dāng)一個(gè)好的體育老師更難。”在訓(xùn)練課結(jié)束以后，孫老師開始向記者大倒苦水。“當(dāng)體育老師10年多了，我并不甘心接受體育老師在學(xué)校里不被重視的弱者地位。但體育老師要想被學(xué)校重視，想要在業(yè)內(nèi)混出點(diǎn)名堂，唯一的捷徑就是帶出的學(xué)生在運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得名次。”孫老師說，“這就是這個(gè)行業(yè)的潛規(guī)則。”

　　最近3年，孫老師帶的好幾個(gè)學(xué)生，在區(qū)小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和市運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得了前三名的成績(jī)，有了這些學(xué)生的運(yùn)動(dòng)成績(jī)，孫老師順理成章的得到了學(xué)校的重視：“學(xué)校以發(fā)訓(xùn)練費(fèi)的方式增加了我的工資，在評(píng)一級(jí)老師職稱上，我具備了競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。”

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人事介紹，不僅體育老師看重學(xué)生的運(yùn)動(dòng)會(huì)成績(jī)，就連教育主管部門，通常也將一個(gè)學(xué)校在中、小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)上的比賽成績(jī)，作為評(píng)價(jià)該校體育教學(xué)水平的基本標(biāo)準(zhǔn)。（《中國(guó)青年報(bào)》）

　　7、方便面企業(yè)聯(lián)手漲價(jià)后，國(guó)家發(fā)展改革委就不斷收到群眾投訴舉報(bào)和律師來函，有關(guān)部門對(duì)此次漲價(jià)進(jìn)行了調(diào)查。

　　方便面中國(guó)分會(huì)被中國(guó)發(fā)展改革委調(diào)查人員認(rèn)定的違規(guī)事實(shí)有：多次組織、策劃、協(xié)商企業(yè)商議方便面漲價(jià)幅度、步驟、時(shí)間；印刷會(huì)議紀(jì)要并在《中國(guó)面制品》雜志刊發(fā)；向全行業(yè)的龍頭企業(yè)傳遞上調(diào)價(jià)格的信息；通過媒體發(fā)布方便面漲價(jià)信息，致使部分地區(qū)群眾排隊(duì)搶購(gòu)。

　　為此，國(guó)家發(fā)展改革委責(zé)令方便面中國(guó)分會(huì)向社會(huì)做出說明，消除不良影響，撤銷三次會(huì)議紀(jì)要中有關(guān)集體漲價(jià)內(nèi)容（《中國(guó)青年報(bào)》）

　　8、據(jù)報(bào)道，在國(guó)內(nèi)商品物價(jià)普遍上漲的時(shí)刻，石油巨頭們不甘寂寞，兩度聯(lián)手向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)成品油漲價(jià)，理由是國(guó)際油價(jià)居高不下，國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際嚴(yán)重脫軌，煉油企業(yè)普遍虧損，而令人驚訝的是，在國(guó)家發(fā)展改革委沒有授權(quán)的情況下，中石化、中石油的批發(fā)價(jià)格竟然擅自漲價(jià)，盡管石油漲價(jià)是區(qū)域性的，但筆者認(rèn)為，壟斷企業(yè)這種“想漲就漲”的做法并未把國(guó)家和消費(fèi)者放在眼里。在歐美國(guó)家，像地鐵、郵政、公交這樣的國(guó)有壟斷企業(yè)，盡管也是常年虧損，但并不輕言漲價(jià)。其實(shí)，不是他們不想漲價(jià)，而是漲價(jià)聽證會(huì)程序之復(fù)雜，成本監(jiān)審牽扯之廣泛，關(guān)注之熱烈，都將是相當(dāng)嚴(yán)格的和曠日持久的，到最后未必漲的成。如果漲價(jià)違規(guī)，輕者重罰，重者當(dāng)事人要坐牢，反觀國(guó)內(nèi)的一些壟斷行業(yè)---電價(jià)：想漲就漲；票價(jià)：想漲就漲；水價(jià)：想漲就漲；郵資：想漲就漲…至于聽證會(huì)，幾乎要么是“漲價(jià)新聞發(fā)布會(huì)”，要么就根本不開，這種藐視人民利益的行業(yè)不良之風(fēng)應(yīng)給予杜絕。（《中國(guó)青年報(bào)》）

　　9、據(jù)報(bào)道說，西門子在中國(guó)50％的生意都有賄金的影子，存在違反公司反腐敗規(guī)定的行為。西門子在中國(guó)，大約90％的生意都有“中間人”插手，沒有“中間人”西門子什么也做不成。據(jù)報(bào)道，西門子在自查中也主要是針對(duì)有“中間人”介入的業(yè)務(wù)。西門子委托英國(guó)一家律師事務(wù)所對(duì)公司財(cái)務(wù)進(jìn)行調(diào)查和審計(jì)。該律師事務(wù)所宣布發(fā)現(xiàn)了遠(yuǎn)高于原先預(yù)計(jì)額的不明支出。但是把責(zé)任歸咎到“中間人”頭上，甚至隱含表達(dá)中國(guó)的交易體系不健全，西門子行賄是不得已而為之，這種想法是無可救藥的。要知道，是歐盟成員國(guó)意大利先調(diào)查西門子丑聞的。之后，希臘、瑞士、奧地利和德國(guó)的檢查機(jī)關(guān)都開始介入調(diào)查。這些國(guó)家均不是發(fā)展中國(guó)家，是司法制度、交易體系很健全的發(fā)達(dá)國(guó)家。因此認(rèn)為，跨國(guó)公司也存在賄金的現(xiàn)象。（《中國(guó)青年報(bào)》）

　　10、有媒體報(bào)道：日本糕點(diǎn)老字號(hào)赤福公司存在偽造生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等問題。報(bào)道說，赤福公司起先信誓旦旦的說，把賣剩下的商品重新包裝出售的情況“絕對(duì)不存在”。但隨著調(diào)查深入，赤福公司不得不承認(rèn)，公司把未能及時(shí)售出的產(chǎn)品送回冷庫(kù)冷凍。需要時(shí)間重新調(diào)出解凍，以解凍當(dāng)天日期為生產(chǎn)日期，重新包裝出售。然而，日本農(nóng)林水產(chǎn)省的調(diào)查顯示，在赤�；厥罩匦鲁鍪鄣母恻c(diǎn)包裝上，生產(chǎn)日期并非解凍當(dāng)天日期，而是解凍后的第二天，這樣的行為明顯違反日本《食品衛(wèi)生法》。造假情節(jié)更為惡劣。共同社說，赤福的造假活動(dòng)一直持續(xù)到2007年1月，但從何時(shí)開始尚未查實(shí)。此前有媒體報(bào)道，赤福公司冷凍、解凍、重新包裝的做法從30年前就已開始。（《西安晚報(bào)》）

　　11、中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與騰訊網(wǎng)新聞中心的聯(lián)合調(diào)查顯示，在17836名受訪者中，98.3％的人認(rèn)為行政成本的浪費(fèi)現(xiàn)象最嚴(yán)重的三大表現(xiàn)是：“公款吃喝”（95.8％）、“公務(wù)用車”（86.2％）和“公費(fèi)旅游、出國(guó)”（86.0％）。公眾普遍認(rèn)為，這是這些個(gè)人享受的公款消費(fèi)直接導(dǎo)致了我國(guó)行政成本的連年激增。記者了解到，某城市48家政府機(jī)構(gòu)2004年人均耗能量、用水量和用電量分別是當(dāng)?shù)厥忻竦?倍、3倍和7倍。中國(guó)公務(wù)員人均紙張耗費(fèi)量以每年10％的速度遞增，是部分發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍。

　　數(shù)量顯示，我們行政管理支出的比重從1986年的10％上升到2005年的10.25％，20年間增長(zhǎng)近一倍。有人評(píng)論說“政府浪費(fèi)加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，擠占了對(duì)科教文衛(wèi)醫(yī)和社會(huì)保障等公共服務(wù)的投入，損害了人民群眾的利益”。（《中國(guó)青年報(bào)》2007年3月26日）

　　12、公交車是公共交通工具，由于其“公共交通”的特征，有時(shí)會(huì)顯得有些“霸氣”，以致頻頻違章。據(jù)杭州公交集團(tuán)向社會(huì)公布的2006年度安全行車管理報(bào)告顯示，去年一年，公交車行車被查處違章違法駕駛行為達(dá)到8473起，發(fā)生的運(yùn)營(yíng)行車事故3169起，平均每天達(dá)到近10起。去年10月31日，在杭州還發(fā)生了一起讓人聞所未聞的怪事：一名公交車司機(jī)在早高峰時(shí)間，酒后載著慢車乘客穿梭在大街上。

　　有市民認(rèn)為，爭(zhēng)搶進(jìn)站、變道超車、闖紅燈，從表面上看是公交車司機(jī)的素質(zhì)問題，實(shí)際上卻與公交公司一系列管理制度密切相關(guān)，而屢釀慘禍的根源也在于此。也有市民認(rèn)為屢屢發(fā)生的悲劇事故實(shí)際上也暴露了公交車社會(huì)公益性與經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的矛盾。做為城市基礎(chǔ)行業(yè)，公共交通本身重在服務(wù)性和公益性，是一項(xiàng)大眾福利。但在一些城市的公交管理中，過分強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)”，為了“多拉快跑”，在多拉快跑中公眾出行安全似乎也變的無足輕重。（《人民網(wǎng)》2007年3月28日）