一、背景鏈接

　　有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海南全省，從省直機(jī)關(guān)到各市縣，幾乎都在建設(shè)公務(wù)員小區(qū)。這些小區(qū)都被列入了保障性住房的計(jì)劃，且售房對(duì)象只針對(duì)管轄范圍內(nèi)的公務(wù)員。而在一些房地產(chǎn)交易網(wǎng)站中，個(gè)人出售公務(wù)員小區(qū)住房的信息也不難找到。

　　文昌市招商局曾經(jīng)在2007年10月發(fā)布過(guò)一則《文昌市公務(wù)員住宅小區(qū)建設(shè)招商》的公告，在介紹“項(xiàng)目背景”時(shí)稱，“近年來(lái)，文昌新市區(qū)發(fā)展步伐不斷加快，前景令人注目。包括市委、市政府在內(nèi)的大多數(shù)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的辦公室都已遷往新市區(qū)。但目前公務(wù)員食宿均在老市區(qū)，部分新進(jìn)來(lái)的公務(wù)員食宿問(wèn)題沒(méi)解決，給工作和生活帶來(lái)了諸多不便。為此，市委、市政府把公務(wù)員住宅小區(qū)建設(shè)提到重要議事日程，擬通過(guò)招商引資，盡快上馬該項(xiàng)目。”

　　公開(kāi)資料顯示，文昌的公務(wù)員小區(qū)項(xiàng)目總建筑面積為45.7萬(wàn)平方米，擬建住宅2766套，項(xiàng)目分三期建設(shè)。而在文昌當(dāng)?shù)孛襟w的宣傳中，這個(gè)公務(wù)員小區(qū)則被列入政府為民辦實(shí)事的保障性住房計(jì)劃中。

　　一位文昌市民在接受記者采訪時(shí)稱，近年來(lái)，文昌市到處充斥著轉(zhuǎn)讓購(gòu)房指標(biāo)的信息。他認(rèn)為，不排除某些人通過(guò)某些渠道，在不符合條件的前提下，拿到了購(gòu)買(mǎi)保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房的購(gòu)買(mǎi)資格，然后就轉(zhuǎn)手倒賣(mài)，不僅直接損害了普通群眾的利益，還間接地為房?jī)r(jià)上漲推波助瀾。

　　二、相關(guān)政策

　　1000萬(wàn)套建設(shè)任務(wù)、多渠道籌集資金、重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房、應(yīng)保盡保、建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制……5日，溫總理政府工作報(bào)告中對(duì)保障房建設(shè)進(jìn)行了大段闡述。

　　今年兩會(huì)上，發(fā)改委就十二五綱要答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，為提高住房保障的水平，未來(lái)5年，要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬(wàn)套，其中今年1000萬(wàn)套，明年1000萬(wàn)套，后面3年還有1600萬(wàn)套，使保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%。

　　三、措施分析

　　保障房機(jī)制不僅需要法律規(guī)范，還要讓這種規(guī)范具有足夠的威懾力。要想提高威懾，首先是要提高受罰成本。如果是受限于地方立法權(quán)，無(wú)法將罰款數(shù)額提高，我們還可以明確以獲利年度為標(biāo)準(zhǔn)，從總額上提高違規(guī)成本;其次，不僅要加強(qiáng)事前審查，還要加強(qiáng)事中審查。眼下對(duì)保障房的審查在申請(qǐng)環(huán)節(jié)可算嚴(yán)格，但缺乏事中審查，無(wú)法遏止一些人的僥幸沖動(dòng)，因而應(yīng)該加大違法追溯期，使其一次作假，終身面臨難以承受的處罰危險(xiǎn);第三，落實(shí)法律的威懾力還需要強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍和科學(xué)完善的執(zhí)法程序。僅僅是2010年，深圳就計(jì)劃建設(shè)保障性住房5萬(wàn)套。保障房涉及到數(shù)萬(wàn)家庭的福利和數(shù)百億的財(cái)產(chǎn)，實(shí)有必要建立常設(shè)性的機(jī)構(gòu)來(lái)維護(hù)這項(xiàng)制度的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　此外，中外實(shí)踐一再證明，通過(guò)公開(kāi)信息、接受公眾監(jiān)督，是一條能夠提高監(jiān)管效率和節(jié)約監(jiān)管成本的好辦法。否則，即使我們?cè)趯彶殡A段花費(fèi)再大的行政成本，只要有一個(gè)弄虛作假者得逞，都會(huì)從根本上動(dòng)搖群眾對(duì)保障房分配制度的信任。