2011年國考公務(wù)員考試申論模擬試題(5)
來源:育路教育網(wǎng)發(fā)布時間:2011-09-13 [an error occurred while processing this directive]
一、注意事項(xiàng)
1、申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。請考生仔細(xì)閱讀給定資料,按要求作答。
2、本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中,閱讀給定資料參考時限為40分鐘,作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
3、答題前,請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號填寫清楚,用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答,超出答題區(qū)域的作答無效。
4、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時,考生應(yīng)立即停止作答,將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上,待監(jiān)考人員允許后,方可離開。
二、給定資料
1、教育部部長周濟(jì)在新中國成立60年教育事業(yè)發(fā)展成就新聞發(fā)布會上表示,從2009年開始,要逐步實(shí)行對中等職業(yè)教育免費(fèi),2009年先從涉農(nóng)專業(yè)和農(nóng)村家庭困難學(xué)生做起。
而在此之前,已經(jīng)有媒體廣泛報(bào)道稱,鑒于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻,許多大學(xué)畢業(yè)生轉(zhuǎn)而“回爐”重讀技校,甚至有“回爐”后在技校重新找到“感覺”的學(xué)生稱:我的大學(xué)真是白讀了!盡管這樣的個案未必具有普遍意義,但至少從一個側(cè)面證明,對于某些學(xué)生來說,接受職業(yè)教育可能是更現(xiàn)實(shí)的選擇。
綜合上述兩條消息,我們或許可以判斷,大力發(fā)展職業(yè)教育,既有實(shí)際的社會需求,也已經(jīng)引起教育主管部門的高度重視,并得到國家決策部門在財(cái)力、政策等方面的鼎力支持,職業(yè)教育有望在今后的整體教育格局中占有更重要的地位,也將因此使中國的教育格局更加趨于合理。
從新中國成立初期,并貫穿整個計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期,為了配合迅速建立基本工業(yè)體系的國家目標(biāo),中國教育格局也按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式,按照嚴(yán)格比例建立了綜合大學(xué)、專業(yè)學(xué)院、中專、企業(yè)技校配套的教育體系。這一教育體系按照計(jì)劃中的人才需求,按比例地向社會提供初、中、高各級各類人才,以滿足企業(yè)及其他單位的人才需求。
隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被打破,人才這個最為活躍的生產(chǎn)要素率先產(chǎn)生流動,人才市場“按需定教”的格局被打破,尤其是隨著大批國有企業(yè)的改制,企業(yè)技校被大量取消,技術(shù)工人的社會化培養(yǎng)卻沒有及時跟進(jìn)。隨后出現(xiàn)的高等教育大躍進(jìn),又極大地壓縮了大專、中專等中級技術(shù)教育的空間,導(dǎo)致我國高、中、初級技術(shù)人才的比例嚴(yán)重失調(diào)。
經(jīng)過數(shù)次大規(guī)模的高校擴(kuò)招,一方面教育主管部門不斷發(fā)布我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾教育階段的好消息;另一方面出現(xiàn)越來越多的大學(xué)畢業(yè)生面臨就業(yè)壓力。與此同時,卻是初、中級技術(shù)人才和技術(shù)工人的緊缺狀況不僅未見改觀,甚至有日益加重的趨勢,以致出口市場稍有起色,東南沿海地區(qū)就會出現(xiàn)嚴(yán)重的“技工荒”。對于一個發(fā)展中的制造大國而言,這種重學(xué)歷教育、輕技術(shù)教育的觀念和由此而產(chǎn)生的教育格局的失衡,顯然已經(jīng)在相當(dāng)程度上阻礙了“中國制造”水平的提高,也使得我國產(chǎn)業(yè)升級缺乏足夠的后續(xù)動力。
反觀德國、日本等技術(shù)領(lǐng)先的制造大國、經(jīng)濟(jì)大國,莫不高度重視技術(shù)教育的發(fā)展。有資料顯示,德國青少年在完成9至10年的義務(wù)教育后,只有30%的學(xué)生會選擇升入普通高中繼而接受大學(xué)教育,其余70%左右的學(xué)生則會選擇各種不同形式的職業(yè)教育。這種對技術(shù)教育的重視,對技術(shù)人才的崇尚,不僅造就了“德國制造”的卓越聲譽(yù),而且也奠定了德國從“二戰(zhàn)”廢墟上迅速崛起為技術(shù)大國、經(jīng)濟(jì)大國的雄厚基礎(chǔ)。在日本,雖然大多數(shù)學(xué)生在結(jié)束義務(wù)教育后,會選擇普通高中以求繼續(xù)深造,但日本企業(yè)傳統(tǒng)的終生雇用制,使得以企業(yè)為主體的職業(yè)教育可以持續(xù)每個工人或技術(shù)人員的一生。
在一定意義上,中國正在重復(fù)日本、德國由制造大國,發(fā)展為技術(shù)大國、經(jīng)濟(jì)大國的發(fā)展之路。而這個過程能否順利完成,很大程度上取決于中國能否在比較短的時間內(nèi),有一批經(jīng)過專門訓(xùn)練的初、中級技術(shù)人員和技術(shù)工人,替代目前的流水線女工。沒有人才的升級,就沒有產(chǎn)業(yè)的升級,對一個企業(yè)如此,對中國的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是如此。
近年來,教育部和各地、各級教育主管部門,均投入極大的熱情和精力、財(cái)力,按照“一流大學(xué)”的目標(biāo),建設(shè)了一批碩大的大學(xué)。大學(xué)大、大學(xué)生多,終歸不能算是壞事,但一面是大學(xué)畢業(yè)生求職無門,以致各地政府不得不開發(fā)出帶有救濟(jì)性質(zhì)的“公益崗位”,招收、安置大學(xué)畢業(yè)生,一面卻是初、中級技術(shù)人才的極度短缺,這樣的悖論結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地證明,我們的教育結(jié)構(gòu)確實(shí)存在極大的失衡。現(xiàn)在,確實(shí)到了像重視“一流大學(xué)”那樣重視技術(shù)教育的時候。
對中等職業(yè)教育免費(fèi),是體現(xiàn)這種重視的第一步,接下去能否真正以操辦一流大學(xué)那樣的決心,來建設(shè)一流的職業(yè)教育,能否把關(guān)注的目光和熱情,都更多地投向職業(yè)教育,才是它能否發(fā)展的關(guān)鍵所在。
2、在金融危機(jī)的影響下,大學(xué)畢業(yè)生遭遇了就業(yè)寒流,但在大學(xué)生感慨找工作難時,全國職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生們卻悄然走俏,成為了就業(yè)市場的寵兒,沈陽市120余所職業(yè)學(xué)校3萬多名畢業(yè)生,2008年總體就業(yè)率高達(dá)98%,職校的學(xué)生們說他們不僅能找到工作,還能挑個好人家。
職業(yè)教育的發(fā)展早在改革開放之初就展現(xiàn)出了活力。1980年,國家開始對全國中等教育的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革,重點(diǎn)就是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,提倡各行業(yè)廣泛舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校,這在很大程度上緩解了各個崗位上對人才的需求。
1996年,我國第一部職業(yè)教育法正式頒布和實(shí)施,為職業(yè)教育的發(fā)展提供了法律保障。當(dāng)年在全國中職教育的招生數(shù)達(dá)到新時期的最高數(shù)量,高中階段,職教與普教招生數(shù)比例首次超過了一比一,但從90年代末開始,與高校的擴(kuò)招形成鮮明對比的是,我國的職業(yè)教育卻迎來了一個下滑期,一直到2002年,國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議之后,職業(yè)教育才有了恢復(fù)性的增長,但總體規(guī)模依然偏小。
到2004年,中等職業(yè)教育招生550萬人,與此同時,技工荒開始困擾著中國經(jīng)濟(jì),成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。
正是在這樣的現(xiàn)實(shí)之下,2005年國務(wù)院做出了關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定,召開了全國職業(yè)教育工作會議,溫家寶總理提出了要大力發(fā)展有中國特色的職業(yè)教育。
最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,2008年我國高職教育和中職教育加起來招生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了1100萬人,在校生的人數(shù)也已經(jīng)超過了3000萬人。但是盡管職業(yè)教育享受到了國家的扶持,也在就業(yè)率上展示了傲人的成績,但他的發(fā)展也依然面臨著諸多的挑戰(zhàn)。師資力量薄弱、培養(yǎng)機(jī)制不科學(xué)、教學(xué)質(zhì)量不高、社會認(rèn)可度偏低等嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí),在這個經(jīng)濟(jì)寒冬中,以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育勢必也將面臨著艱巨的挑戰(zhàn),此時此刻,如何能夠?yàn)樗麄儬I造一個更好的發(fā)展環(huán)境更顯得尤為重要。
3、上海市出臺了“允許高技能人才延遲退休”的政策。原因就在于,盡管目前上海高技能人才占技能勞動者的比重已升至19%,但與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的要求還存在較大差距。
一方面是“就業(yè)難”,另一方面卻是“技工荒”。市場需求與人才培養(yǎng)的錯位,使越來越多的有識之士深刻領(lǐng)會素質(zhì)教育的豐富內(nèi)涵。
近年來,北京等大城市軌道交通迅猛發(fā)展,但一線專門人才嚴(yán)重不足。北京有8所高校開設(shè)與軌道相近的專業(yè),可由于課程設(shè)置傳統(tǒng),很難被企業(yè)接受。北京市交通學(xué)校瞄準(zhǔn)市場需求,引進(jìn)海外軌道交通成功的職業(yè)人才培養(yǎng)課程和培訓(xùn)模式,建立起與之配套的實(shí)訓(xùn)基地,不僅滿足了北京軌道交通發(fā)展的需要,還為全國軌道交通發(fā)展提供了人才儲備。
北京市交通學(xué)校校長李怡民說,緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向,緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢,以就業(yè)“訂單”為導(dǎo)向,把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)優(yōu)勢,職業(yè)教育才能增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性和適應(yīng)性。
科教興國是國家發(fā)展強(qiáng)大的戰(zhàn)略目標(biāo),“訂單式”培養(yǎng)則是職業(yè)學(xué)校的生存之道。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長黃堯說,資金、技術(shù)、少數(shù)尖端人才可以引進(jìn),但生產(chǎn)服務(wù)一線的高素質(zhì)勞動者和技能型專門人才只能靠自己培養(yǎng)。把我國從人力資源大國建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國,必然要求我們更加重視和加快發(fā)展職業(yè)教育。
4、中科院院士楊福家講過這樣一個故事:一名美國中學(xué)生,憑成績可以進(jìn)哈佛,但卻選擇了一所烹飪學(xué)院。這所學(xué)院的錄取率和哈佛一樣低,學(xué)費(fèi)比哈佛貴。原因很簡單,一是這所烹飪學(xué)院產(chǎn)生過許多世界級的大師,二是家長很尊重孩子的意愿。“而在中國,這幾乎是不可能的。”他說。
生源,是一些職業(yè)院校校長無奈的話題。“重腦力勞動輕體力勞動,重理論知識輕實(shí)踐技能,重文憑學(xué)歷輕實(shí)際能力。受傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)和使用觀念影響,許多家長希望孩子通過考高中、上大學(xué),進(jìn)機(jī)關(guān)、當(dāng)白領(lǐng),擁有一個‘干部身份’。”孝感工業(yè)學(xué)校校長程文輝說,社會觀念的改變,與深化改革相適應(yīng),任重道遠(yuǎn)。
“社會觀念不會輕易改變,但做大做強(qiáng)職業(yè)教育是我們的責(zé)任。”這是專家學(xué)者的心聲。怎樣解決實(shí)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺問題?怎樣提高教師水平?他們紛紛建言。
職業(yè)教育與普通教育最大的區(qū)別在于,技能培養(yǎng)需要實(shí)訓(xùn)環(huán)境,成本更高。以天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例,每名學(xué)生每學(xué)年學(xué)費(fèi)為5500元,而培養(yǎng)成本就要6600元。由于原材料價格高,一些學(xué)校在實(shí)訓(xùn)中不得不用木頭、肥皂代替鋼、銅等工件。
設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、增加公共財(cái)政投入、減免有關(guān)稅費(fèi)、實(shí)施職業(yè)教育扶貧計(jì)劃……近年來國家出臺了一系列促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策。中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長李大衛(wèi)說,國家和地方財(cái)政支持對發(fā)展職業(yè)教育起到了重要作用,但由于基礎(chǔ)薄弱,支持力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。他建議,借鑒西方發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育立法的經(jīng)驗(yàn),規(guī)定企業(yè)必須承擔(dān)學(xué)生實(shí)習(xí)的社會責(zé)任,并在稅收上給予優(yōu)惠。
沒有良好的師資,就教不出受企業(yè)歡迎的學(xué)生。天津市教委主任靳潤成說,職業(yè)教育如果只重理論、輕實(shí)踐,重知識、輕技能,辦成普通教育的“壓縮版”,那么培養(yǎng)出來的學(xué)生就很難適應(yīng)社會需要,職業(yè)教育勢必陷入發(fā)展困境。
作為國家唯一的職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū),天津在探索教師加技師的“雙師型”師資建設(shè)中取得良好效果,專業(yè)教師每年到企業(yè)實(shí)踐不少于兩個月,各院校還從企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人才任教,40%的專業(yè)教師擁有雙職稱……
根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì),目前我國中等職業(yè)學(xué)校就業(yè)率已達(dá)96%,在部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū),高職院校就業(yè)率超過了普通高校�?梢韵胍�,就業(yè)和教育的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變之時,就是職業(yè)教育發(fā)展步入“快車道”之日。
5、農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題成為日前在昆明召開的政協(xié)云南省第十屆二次會議上政協(xié)委員們最關(guān)注的問題之一,九三學(xué)社云南省委員會在向大會提交的提案中建議:“利用職業(yè)教育資源,促進(jìn)云南省農(nóng)民工及返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)。”
委員們認(rèn)為,目前的職業(yè)院校還是以學(xué)歷教育為主,沒有全面開展對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)工作,職業(yè)教育的資源沒能很好地利用。受金融危機(jī)沖擊,春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)問題變得十分嚴(yán)峻,農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工作更加艱巨。
九三學(xué)社云南省委為此提出,職業(yè)院校在這一形勢下,應(yīng)該調(diào)整辦學(xué)思路,結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,積極開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
提案建議,各級教育、勞動和社會保障主管部門應(yīng)通力協(xié)作,重視職業(yè)教育在地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用,根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的要求共同制定相應(yīng)的政策和措施,使職業(yè)院校參與到農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)中。地區(qū)政府部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)要求制定職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的指導(dǎo)性目錄,并根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村勞動力素質(zhì)實(shí)際情況制定相應(yīng)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)方案,通過培訓(xùn)并參加國家職業(yè)資格鑒定工作,幫助受訓(xùn)者獲得職業(yè)資格證書,并加大其就業(yè)的機(jī)會、獲得較好的薪酬。
民進(jìn)云南省委也在大會上建議,各地政府應(yīng)該進(jìn)一步加大對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度,在當(dāng)前形勢下加大培訓(xùn)資金投入,利用有限的資金,使全省農(nóng)村勞動力總體上從體力型、數(shù)量型向技能型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。另外,當(dāng)前省內(nèi)許多城市都在大力招商引資,應(yīng)積極配合各個落地招商項(xiàng)目,有針對性地開展定單定向培訓(xùn),對培訓(xùn)、介紹和吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)指定補(bǔ)貼和獎勵辦法,并加強(qiáng)校企合作,提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。對于家庭困難的失業(yè)農(nóng)民工通過職業(yè)技能鑒定,取得職業(yè)資格證書或單項(xiàng)職業(yè)能力證書的,給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼,讓更多農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。
據(jù)悉,日前,云南省政府出臺了多項(xiàng)措施解決農(nóng)民工就業(yè)等問題,其中明文規(guī)定:“在中等職業(yè)學(xué)校開展面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn),根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn)開設(shè)專業(yè)和課程,采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式,突出培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。”
6、英國職業(yè)教育的顯著特點(diǎn)是建立了科學(xué)規(guī)范的職業(yè)資格證書制度,即國家職業(yè)資格證書和普通國家職業(yè)資格證書。而且英國的職業(yè)資格證書與普通學(xué)院教育文憑在地位上有對等的關(guān)系。據(jù)了解,英國包括貿(mào)易、服務(wù)、工程、建筑、制造業(yè)等在內(nèi)的11種大的行業(yè)(約占全國工作崗位的90%),都實(shí)行了職業(yè)資格證書制度。
英國教育教學(xué)形式靈活多樣。英國提供職業(yè)教育的繼續(xù)教育學(xué)院具有時間安排活、課程設(shè)置寬、學(xué)生來源廣、實(shí)習(xí)場所全、教學(xué)質(zhì)量高等特點(diǎn)。在英國,幾乎所有主要的城鎮(zhèn)都有繼續(xù)教育學(xué)院。這些繼續(xù)教育學(xué)院主要為當(dāng)?shù)氐某赡耆撕?6歲以上的青年人提供繼續(xù)教育和培訓(xùn)。在英國,大多數(shù)繼續(xù)教育學(xué)院和企業(yè)界、用人單位、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織都建立了緊密的合作關(guān)系,在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。
此外,英國還建立了現(xiàn)代學(xué)徒制度。每個行業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃由NTO制定,培訓(xùn)方式是在工作場所,由師傅指導(dǎo)。現(xiàn)代學(xué)徒結(jié)業(yè)后,可結(jié)合工作繼續(xù)學(xué)習(xí)高等教育課程。
當(dāng)然所有這些措施的實(shí)施與英國政府高度重視職業(yè)技術(shù)教育,提供充足的經(jīng)費(fèi)并制定了健全的職業(yè)教育法律法規(guī)體系密切相關(guān)。
7、美國職業(yè)教育的發(fā)展離不開國家政策的支持。從1917年《史密斯—休斯法案》開始,到《2000年教育目標(biāo):美國教育法》和《學(xué)校—工作多途徑法案》,幾十年來,美國政府頒布了數(shù)十部法案,以大力發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)。
美國在高中就開設(shè)了職業(yè)教育課程。1999年,美國教育部國家教育統(tǒng)計(jì)中心曾選定最流行的6大行業(yè)中28種不需要學(xué)士以上學(xué)位的典型專業(yè)進(jìn)行調(diào)查,有91%的高中畢業(yè)生取得了不同的職業(yè)教育學(xué)分。
除了公立職業(yè)學(xué)校外,美國還積極鼓勵各部門、行業(yè)、私人企業(yè)、社會團(tuán)體和個人舉辦多層次、多形式的農(nóng)村職業(yè)教育。此外,全美國有農(nóng)民俱樂部5萬多個,幫助農(nóng)村青年學(xué)習(xí)各種專業(yè)技術(shù),制定生產(chǎn)計(jì)劃,提高經(jīng)營管理能力。
在財(cái)政支持方面,美國的財(cái)政實(shí)行聯(lián)邦、州、地方三級預(yù)算制度,而且州政府逐漸成為了第一投資主體。美國對公立義務(wù)教育不分城市和農(nóng)村均實(shí)行一體化的財(cái)政管理體制。
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