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　　中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要(2006～2010年)

　　廣泛開展以公民、法人和其他社會組織自愿捐贈資產(chǎn)和勞動，為扶貧濟困、安老助孤、幫殘助醫(yī)、支教助學等慈善事業(yè)奉獻愛心的活動，是中華民族傳統(tǒng)美德和人類社會文明的重要組成部分。在實現(xiàn)小康目標，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，大力發(fā)展慈善事業(yè)，對于組織調(diào)動社會資源，調(diào)節(jié)貧富差距；緩和社會矛盾，促進社會公平；提高公民素質(zhì)，增強社會責任；營造團結(jié)友愛、和諧相處人際關(guān)系；促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設，具有重要作用。黨中央、國務院明確提出要支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動；健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系；在全社會大力提倡團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。為順應社會各界發(fā)展慈善事業(yè)的要求，推動我國慈善事業(yè)的全面發(fā)展，開創(chuàng)慈善事業(yè)發(fā)展的新局面，制定本綱要。

　　一、發(fā)展慈善事業(yè)的總體要求、主要目標和工作原則

　　(一)總體要求

　　從總體上看，我國的慈善事業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，社會的慈善意識、慈善規(guī)模、慈善組織、捐贈機制、法律制度等方面需要在實踐中進一步增強和完善。發(fā)展慈善事業(yè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持黨委領(lǐng)導、政府推動、法律規(guī)范、政策引導、民眾參與、慈善組織實施，形成推動慈善事業(yè)發(fā)展的合力，全面激活慈善事業(yè)的生命力。注重宣傳教育，培養(yǎng)慈善文化，增強社會各界和公民慈善意識，培育發(fā)展慈善組織，加強慈善組織能力建設，大力推進志愿服務活動，完善慈善政策法規(guī)，努力推動中國慈善事業(yè)的發(fā)展。

　　(二)主要目標

　　1．慈善文化廣泛傳播，公民的慈善理念、企業(yè)的社會責任普遍增強，慈善潛能得到激發(fā)，普遍認同并參與慈善活動，基本形成慈善事業(yè)高尚的社會氛圍。

　　2．各類慈善組織在全國大中城市普遍建立，慈善服務網(wǎng)點在社區(qū)普遍設置，慈善組織的能力建設和公信力普遍提高，自律機制和社會監(jiān)督機制初步形成。

　　3．慈善福利機構(gòu)穩(wěn)固發(fā)展，在以國家舉辦的福利機構(gòu)為示范、社會力量興辦的福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務網(wǎng)點為依托的福利服務體系中發(fā)揮應有的作用。

　　4．志愿服務理論不斷普及，志愿服務政策和制度基本建立，志愿服務隊伍不斷壯大，服務領(lǐng)域不斷拓展，志愿服務體系基本形成。

　　5．慈善政策法律法規(guī)不斷完善，初步形成良好的政策和法制環(huán)境，基本建立適應慈善事業(yè)發(fā)展的政策法律體系，依法推進慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

　　(三)工作原則

　　1．堅持扶貧濟困的原則。發(fā)展慈善事業(yè)要重點解決群眾基本生活困難，幫助困難群眾排憂解難，提高困難群眾的生活水平。

　　2．堅持自愿無償?shù)脑瓌t。慈善捐贈應當自愿無償，不得強行攤派或者變相攤派，由捐贈人自主實施捐贈行為。

　　3．堅持公開公正的原則。慈善捐贈程序、捐贈款物的管理使用要公開，接受社會監(jiān)督，公布捐贈款物要尊重捐贈人的意愿。

　　4．堅持政府推動的原則。制定慈善政策法規(guī)，制定慈善優(yōu)惠政策，依法監(jiān)督管理、規(guī)范募捐行為，規(guī)范使用捐贈款物，維護慈善組織和捐贈人、受益人的合法權(quán)益。

　　5．堅持民間實施的原則。充分發(fā)揮慈善組織的主體作用，引導群眾的慈善，營造社會慈善氛圍，調(diào)動各類慈善資源，廣泛開展各類志愿服務活動。

　　二、發(fā)展慈善事業(yè)的基本政策和措施

　�、偻苿哟壬莆幕�建設，強化民眾慈善意識；②培育發(fā)展慈善組織，加強慈善組織能力建設；③發(fā)展志愿服務組織，廣泛深入開展志愿活動；④支持社會辦慈善福利機構(gòu)，推進社會福利社會化進程；⑤完善慈善稅收減免政策，保護公眾慈善捐贈的積極性；⑥組織各類慈善捐贈活動，開發(fā)多種慈善救助項目；⑦發(fā)展中國福利彩票事業(yè)，建立健全彩票公益金支持慈善事業(yè)發(fā)展的機制；⑧加強慈善工作隊伍建設，促進從業(yè)人員的職業(yè)化；⑨完善表彰獎勵制度，發(fā)揮先進典型的示范作用；⑩完善相關(guān)法律法規(guī)，依法推進慈善事業(yè)；⑩加強慈善工作合作，促進慈善經(jīng)驗交流。

　　三、加強對慈善事業(yè)的組織指導

　　(1)各地要認真貫徹《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，將發(fā)展慈善事業(yè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加大對慈善事業(yè)的支持力度，推動建立民政牽頭，教育、文化、財政、稅務、海關(guān)、工會、團委、婦聯(lián)等部門和組織的慈善事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。要建立政府部門與慈善組織之間的協(xié)調(diào)機制和慈善組織相互間的協(xié)作機制，形成政府協(xié)調(diào)機制與行業(yè)協(xié)作機制互補，政府行政功能與行業(yè)自治功能互動，政府管理與行業(yè)自律有機結(jié)合的慈善組織管理格局。

　　(2)各級民政部門要建立健全慈善工作管理體制，明確工作職能，健全工作機構(gòu)，落實工作人員，細化指導、服務、協(xié)調(diào)和監(jiān)管程序，推動慈善事業(yè)的發(fā)展。要加快職能轉(zhuǎn)變，凡是慈善組織可以承擔的事務，逐步移交給慈善組織，充分發(fā)揮慈善組織的作用。

　　(3)各地要制定本行政區(qū)域的《慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要》，落實各級政府關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的政策法規(guī)。切實加強對慈善組織、基金會、慈善機構(gòu)等民間組織的登記和監(jiān)管工作，建立健全慈善信息公示制度，及時收集、分析和公示慈善捐贈的信息，制定重大慈善活動備案制度，建立慈善組織的誠信評估體系，為慈善事業(yè)發(fā)展提供行政服務平臺。

　　(4)各級民政部門要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，及時總結(jié)、交流、推廣發(fā)展慈善事業(yè)的經(jīng)驗，為慈善組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件；要加強政策和理論研究，充分發(fā)揮專家學者的作用，積極探索慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)律、途徑、模式，創(chuàng)新慈善工作理論，全面提高慈善事業(yè)的整體水平。

　　(5)慈善組織要積極響應《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要(2006—2010年)》，發(fā)揮主體作用，加強自身建設，提高社會公信度，不斷創(chuàng)新慈善組織的管理模式和運行機制；規(guī)范募捐，提高募捐能力，增強捐贈款物使用的透明度，自覺接受社會監(jiān)督；不斷豐富慈善活動的內(nèi)容和形式，深入基層，貼近群眾，扶貧濟困，推動我國慈善事業(yè)的全面發(fā)展。