一、注意事項

　　1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2．參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定資料

　　資料一

　　近幾年來，不少地方出現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)募捐熱”：一些人紛紛自建網(wǎng)站，通過網(wǎng)上發(fā)布求助信息的方式開展募捐。對于這種做法，有些人認為應(yīng)該提倡，也有些人認為應(yīng)該禁止，還有些人主張既不應(yīng)該提倡也不應(yīng)該禁止。不管怎樣，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一個新的慈善平臺，網(wǎng)上募捐日漸成為一種公益文化。 2000年，河北省無極縣中醫(yī)院職工盧英紅建立了名為“愛心無限”的個人網(wǎng)站，并利用業(yè)余時間到河北各地農(nóng)村尋找貧困孩子，把家庭確實困難、綜合素質(zhì)良好的學(xué)生，作為資助對象在網(wǎng)上進行發(fā)布。全國各地網(wǎng)友寄來善款、文具、衣物后，他再分別轉(zhuǎn)郵給孩子們，有的還專程上門送去。為了增加“愛心無限”網(wǎng)站的點擊率，2002年，他拿出家里僅有的1萬多元錢，購買了服務(wù)器托管在北京一家公司，并申請了國際域名。一批批被救助對象的信息上網(wǎng)了，大量愛心人士的現(xiàn)金匯入了盧英紅的賬號，再由他代理發(fā)往救助對象手中。他把每一筆資金、每一批衣服的來龍去脈都清清楚楚地公布到網(wǎng)站上。6年來，盧英紅募捐到的款物，折合人民幣已達30多萬元。 2005年11月27日，江蘇啟東的季吳畏因罹患白血病，在出生一年半之后就離開了人世。盡管這個小生命因為醫(yī)學(xué)的無力挽回而逝去，但其短暫的一生，卻經(jīng)歷了一次完善的網(wǎng)絡(luò)救助和臨終關(guān)懷。搖籃網(wǎng)上數(shù)千位年輕的媽媽向小吳畏伸出了援助之手，讓吳畏的父母在不幸之中感受到了人問溫情。截至11月27日，救助吳畏的捐款總額超過了11萬元。

　　其中，已使用資金7．8萬元，剩余資金3．2萬元。捐款和款項使用情況，在搖籃網(wǎng)上都有網(wǎng)友“我愛季吳畏”的詳細公示。對于剩余的捐款，季吳畏父母表示將捐獻給更需要的孩子，希望好心的媽媽(爸爸)以后繼續(xù)關(guān)注其他需要關(guān)愛的孩子們。小吳畏能在如此短暫的時間內(nèi)，得到數(shù)萬網(wǎng)友的關(guān)心和救助，除了相關(guān)兒童救助機構(gòu)和熱心網(wǎng)友的支持外，主要是由于搖籃網(wǎng)充分扮演了信息公開的中間人角色，既保護了當(dāng)事人，也對廣大網(wǎng)友負責(zé)。 2006年7月，受4號臺風(fēng)“碧利斯”影響，廣東韶關(guān)、清遠等地遭受了罕見的洪澇災(zāi)害。位于粵北山區(qū)的小城樂昌，一夜之間被洪水淹沒，成為受災(zāi)最為嚴重的地區(qū)之一。面對突如其來的災(zāi)難，各方紛紛伸出援助之手，其中一個最引人注目之處，便是網(wǎng)絡(luò)成為民間賑災(zāi)的一個新的平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，7月底以來，熱心人通過網(wǎng)絡(luò)途徑，向樂昌市捐贈的各種物資達13噸之多，包括衣物、被褥、藥品、食品、瓶裝水等災(zāi)區(qū)人民用得上的物品。洪災(zāi)無情，網(wǎng)絡(luò)有情。網(wǎng)絡(luò)募捐熱，成為此次捐贈樂昌熱潮中的一個亮點。

　　2007年1月8日，銀川市興源回民中學(xué)“育龍閱覽室”面向?qū)W生開放，閱覽室的所有書籍都是由來自山西在該校支教的梁宏明等4名青年志愿者，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起的“貧困學(xué)生幫扶行動”募集而來。志愿者們還表示將繼續(xù)通過網(wǎng)絡(luò)募集的方式，再為寧夏山村學(xué)校籌建更多的閱覽室。 “扶貧濟困送溫暖”活動是江澤民同志倡導(dǎo)的。1995年底，他在陜西、甘肅考察時指出，要在全國大中城市開展經(jīng)常性的捐助活動，支援災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)。隨后，以“扶貧濟困送溫暖”為主題的經(jīng)常性社會捐助活動在全國普遍展開。胡錦濤總書記對這項工作也高度重視，2006年11月29日，專門就組織社會捐助、確保受災(zāi)群眾過冬衣被等問題作出重要批示。同年，民政部等7部委決定將共產(chǎn)黨員“送溫暖．獻愛心”活動與已經(jīng)在全國開展的“扶貧濟困送溫暖”活動結(jié)合起來，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，并確定每年的11月都要為困難群眾籌集款物。一個全國性、經(jīng)常性的社會捐助機制已經(jīng)形成，并正在發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　作為一種全新的聯(lián)系方式，互聯(lián)網(wǎng)的快捷廣泛以及它的交互性，是其他任何媒體所無法比擬的，它帶給人們的不僅僅是信息、娛樂、知識和技術(shù)。當(dāng)一個人的呼喊馬上可以傳遍全世界，而且立即就能得到回應(yīng)的時候，網(wǎng)絡(luò)募捐就成為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的一個重要功能。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)2006年1月份的調(diào)查，我國網(wǎng)民總?cè)藬?shù)已達到11100萬人。試想一下，如果每個上網(wǎng)用戶都瀏覽一條網(wǎng)絡(luò)求助信息，且每人只捐出一分錢，那就有111萬元，更何況有些人并不只捐一分錢，那可就是相當(dāng)大的一筆數(shù)目。俗話說，“眾人拾柴火焰高”，況且網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系著世界的每一個角落，它不受地域和時間的限制，向慈善機構(gòu)在網(wǎng)上公布的一個固定賬戶打上自己愿意捐贈的數(shù)目，受助者立刻就能收到捐款。對于受助者可以說是解了燃眉之急，有助于他們比較快地擺脫所處的困境。

　　資料二

　　2005年9月15日，西南大學(xué)文學(xué)院女生陳某，以“賣身救母”的網(wǎng)名在天涯社區(qū)重慶版發(fā)帖子，為身患肝病的母親求援。帖子稱，媽媽因肝病生命垂危，陳某賣掉了家里的住房，籌集手術(shù)費，讓媽媽接受肝移植手術(shù)�？尚g(shù)后恢復(fù)不理想，專家認為應(yīng)該做二次肝移植術(shù)，需要幾十萬元手術(shù)費。陳某在求助信的結(jié)尾處寫道：“我多么希望有好心人能救救我媽媽！我寧愿賣掉我自己。”帖子發(fā)出后，該學(xué)生的個人賬號很快收到各地網(wǎng)友超過10萬元的捐款。但隨后一位網(wǎng)友發(fā)出的一篇題為《賣身救母的真相》的帖子，引來了眾多網(wǎng)友對陳某“賣身救母”真實性的懷疑。該帖子說，陳某生活奢侈，身穿價值近千元的阿迪和耐克新款服裝。該帖子稱，陳某利用了媒體，其行為有欺騙性質(zhì)。

　　10月19日，天涯社區(qū)網(wǎng)上又出現(xiàn)了一篇《“賣身救母”事件調(diào)查實況》的帖子，發(fā)帖者與另一名網(wǎng)友趕赴重慶“獨立調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，陳某的母親是瀘州檢察院職工，第一次手術(shù)的費用是30多萬元，由于享受醫(yī)療保險，醫(yī)保機構(gòu)按照標(biāo)準支付了15萬元，檢察院職工為她募捐2萬多元。如果她進行第二次手術(shù)，需要30～40萬元，醫(yī)保能再支付15萬元。但關(guān)于其母享受醫(yī)保這一點，陳某始終沒有提及。該調(diào)查引起了許多網(wǎng)友對陳某的不滿，一些網(wǎng)友說：我們的社會需要真誠，我們應(yīng)該建立一種完善的捐助機制，受助人理應(yīng)公開情況。網(wǎng)友的討伐與質(zhì)疑，集中在陳某有選擇地公開求援信息，影響了捐助人的知情權(quán)。這些聲音在10月23日陳某的母親去世之后開始變?nèi)�，但仍有網(wǎng)友不肯罷休，甚至表示要將陳某告上法庭。對此，陳某和她的親戚表示，將選擇一個適當(dāng)渠道公布詳細賬目，同時希望能有司法部門介入調(diào)查，將真相告訴公眾。他們還呼吁能夠出現(xiàn)專門的機構(gòu)監(jiān)管網(wǎng)上民間捐贈，這樣當(dāng)事人就不會再受到類似的傷害。

　　自9月15日陳某在網(wǎng)上發(fā)出求助的帖子至其母手術(shù)后去世，再到后來迫于巨大的輿論和心理壓力陳某休學(xué)回家，網(wǎng)絡(luò)上各種觀點包括對陳某、對“獨立調(diào)查人”的支持與“討伐”等，展開了尖銳激烈的爭論，甚至出現(xiàn)了許多非理性的謾罵攻擊。包括央視和許多重要的平面媒體也對此事件進行了深入采訪報道，網(wǎng)絡(luò)募捐一時成為社會上最引人關(guān)注的焦點，陳某則成為當(dāng)年我國最“著名”的網(wǎng)絡(luò)人物之一。

　　資料三

　　前不久，在“無憂團購”網(wǎng)站上，網(wǎng)友“雪兒媽”自述：雪兒已經(jīng)持續(xù)7天發(fā)熱，并且都在38。C左右，頭一晚上身上開始冒出了小紅點，患白血病的可能性有70％，治療這種病需要20萬元。“雪兒媽”還發(fā)布了團購奶粉和超低價“幫寶適”嬰兒尿片的消息，希望網(wǎng)友們通過購買自己己代理的產(chǎn)品來幫助自己。這件事打動了不少網(wǎng)民，他們紛紛捐錢，近200名已做媽媽的網(wǎng)友向她訂購商品，累計金額達到12萬元，其中一位姓陸的女士通過網(wǎng)上銀行支付了33000元，向“雪兒媽”購買嬰兒尿片。可后來，人們發(fā)現(xiàn)所有向“雪兒媽”購買奶粉和嬰兒尿片的媽媽們，都遲遲拿不到“雪兒媽”的貨品，“雪兒媽”接到匯款后，總是以各種理由搪塞，而且人們還偶然發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)上與“雪兒媽”一唱一和的網(wǎng)友“孫邁克”和“靜靜的守護者”，上網(wǎng)使用的IP地址，竟然與“雪兒媽”完全相同。網(wǎng)友們終于認識到，這是一場精心設(shè)計的騙局。

　　資料四

　　據(jù)《半島晨報》報道，2009年8月15日，一場拯救白血病少女的網(wǎng)絡(luò)募捐活動在大連天健網(wǎng)論壇展 開。接受捐助的對象是一位網(wǎng)名叫做“奔跑中的鴕鳥”(以下簡稱鴕鳥)的女性網(wǎng)友——鴕鳥的女兒田田已 被檢查出患有白血病近4個月。

　　然而，這起看似普通的網(wǎng)絡(luò)募捐活動，卻引起一場軒然大波。風(fēng)波的起因是有網(wǎng)友懷疑，經(jīng)營畫廊的 鴕鳥應(yīng)該很富裕，根本不需要接受捐助。

　　隨著質(zhì)疑聲音的出現(xiàn)，一場信任危機漸漸影響了這次愛心捐助，網(wǎng)絡(luò)募捐最終演變成為一場網(wǎng)絡(luò)口水 戰(zhàn)。募捐發(fā)起人、愛心網(wǎng)友、接受捐助者，幾乎每個人在這場口水戰(zhàn)中，都受到了一定程度的傷害。

　　這起網(wǎng)絡(luò)募捐風(fēng)波經(jīng)本報報道后，引起了包括中央電視臺《人與社會》、遼寧電視臺《王剛講故事》、江 蘇電視臺《證明》等電視欄目的關(guān)注�！锻鮿傊v故事》欄目組的3位記者來到大連，對這起募捐風(fēng)波中的各 方當(dāng)事人進行了采訪。

　　“隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，隨著公眾參與愛心活動的愿望和熱情不斷提高，網(wǎng)絡(luò)募捐也越來越多地出現(xiàn)在我 們的視野中。”《王剛講故事》欄目組記者劉洋說，“這種發(fā)起于虛擬世界的民間愛心活動，如何才能健康有 序地發(fā)展，可能沒有成型的理論。正因為如此，作為媒體人，我們才會特別關(guān)注這起發(fā)生在大連的網(wǎng)絡(luò)募 捐風(fēng)波。”

　　“在這起事件中，募捐發(fā)起人如何才能取信于愛心網(wǎng)友，無疑是個關(guān)鍵。”《王剛講故事》欄目組編導(dǎo)趙 雷說，“沖突的原因是‘不信任”或是另有原因?不管怎么說，這起事件里包含的一些內(nèi)容，不僅在網(wǎng)絡(luò)虛 擬世界中存在，在現(xiàn)實生活中也同樣存在。”“最初面對一些對我的家庭收入和搞這次募捐的初衷提出質(zhì)疑、批評、甚至是惡語攻擊的網(wǎng)友時，我有 點懵了，真的很難冷靜下來。”鴕鳥說，“這幾天，我開始自我反思。在反思中我意識到，當(dāng)初在反駁一些網(wǎng) 友的觀點時，我說了一些傷害大家感情的話，這很不應(yīng)該。”

　　鴕鳥說，過去的事情已經(jīng)無法挽回，她也不愿再去多想�，F(xiàn)在最讓她感到憂傷的是，一向?qū)��?zhàn)勝疾病 充滿信心的女兒田田，受募捐風(fēng)波的影響，已經(jīng)拒絕繼續(xù)治療。

　　“孩子很敏感，她可能是不希望因為她的病，而讓我和一些關(guān)心她的叔叔、阿姨受傷害，所以才會拒絕 治療。”說到這里時，鴕鳥打開了田田在化療期問給自己拍的照片。盡管田田的頭發(fā)已全部脫落，但她頑皮 可愛的表情，仍然能夠讓人感受到這個少女堅強、躍動的生命力。“你看這副口罩，這是田田住院時戴的， 她頑皮地在口罩上畫了一些卡通圖案，醫(yī)生、護士們看了，都忍不住要發(fā)笑。”

　　“但是現(xiàn)在，田田的快樂不見了。”鴕鳥流著淚說，“因為沒有錢，田田的最佳手術(shù)期已經(jīng)被拖延了4多 個月，接下來如果再放棄化療，我真的不敢去想后果。”

　　提起這場風(fēng)波，一位網(wǎng)友認為：“網(wǎng)絡(luò)是一個供大家發(fā)表各自觀點的地方，不可能讓所有人都認同你的 募捐活動。但是募捐的組織者卻擺出一副批評不得的架勢，誰一提意見，他們就用‘沒有愛心’的大帽子壓 人，所以才會引來許多網(wǎng)友的反感。”

　　“要想在網(wǎng)絡(luò)上組織募捐，就一定要盡可能把所有細節(jié)都公布出來。”另一位網(wǎng)友說，“因為組織者沒能 做到這一點，所以網(wǎng)友才會認為他們是在騙錢。久而久之，網(wǎng)絡(luò)募捐慢慢就會演變成‘街頭乞討’，讓人分 不清誰真貧困，誰是職業(yè)乞丐。”

　　不過，也有網(wǎng)友提出了這樣的疑問：“假如有網(wǎng)友懷疑，難道就不能實地調(diào)查一下嗎?說到底，還是人 與人之間缺乏信任基礎(chǔ)。”這位網(wǎng)友舉了這樣一個例子，“有個網(wǎng)友發(fā)了幾張照片，背景是一個空間很大的 畫廊。有網(wǎng)友說，這就是鴕鳥的畫廊。我去調(diào)查過，那個所謂很大的畫廊，其實是一家商場的走廊通道，根 本就不是鴕鳥那個10多平方米經(jīng)營面積的小畫廊。”

　　資料五

　　一位網(wǎng)友說：“我參加過多次愛心捐贈，對網(wǎng)上的愛心援助也會一視同仁，在有所了解和自己可能的情 況下參加�？蓡栴}的關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)有其虛擬的一面，如何核實求助事件的真實性，就是一個難題。網(wǎng)上救 助還應(yīng)有一種識別機制，否則，就有可能造成愛心的濫用，甚至社會誠信的缺失。許多人對個人網(wǎng)絡(luò)募捐 持懷疑觀望態(tài)度，他們在未核實事情的真實性之前是不會捐款的。”還有的網(wǎng)友說：“利用網(wǎng)絡(luò)詐騙的例子 很多，如果一看到網(wǎng)絡(luò)上的募捐消息，就匆匆忙忙慷慨解囊的話，那免不了會上當(dāng)受騙。如果在網(wǎng)上看到 募捐的消息，可以通過電話或者其他途徑，向當(dāng)?shù)氐恼�府機構(gòu)或者居民查詢，情況如果屬實，就可以操作。” 個人網(wǎng)上募捐是一把雙刃劍，有利也有弊。由于網(wǎng)絡(luò)本身的隱蔽性和不確定性，從而導(dǎo)致它的公信度和可 信度會大打折扣。如此一來，個人網(wǎng)絡(luò)捐助在熱心資助他人的同時，也充滿了道德上的陷阱。所以，每一 個實施愛心網(wǎng)絡(luò)救助的人，很有必要考證其真實性，以免同情心遭遇被無情欺騙的尷尬和無奈。

　　網(wǎng)絡(luò)所具有的匿名性、隱蔽性等特征，讓非法之徒有可乘之機，使有愛心之人對“網(wǎng)絡(luò)救助”失去信心。 一些人利用網(wǎng)絡(luò)救助，把人們的同情心與愛心當(dāng)作幌子，實則是吸引更多的網(wǎng)民點擊自己的帖子，等其帖 子達到了較高的點擊率，他就可以得到BBS虛擬的獎勵。他們卻不知道在自己滿足欲膨脹的同時，卻深 深地傷害了他人。更有甚者，利用網(wǎng)絡(luò)救助欺詐他人錢財，待得手后，溜之大吉，這方面的案例舉不勝舉， 這種行為是不可饒恕的，它致使人們心靈的最后一片凈土受到玷污。漸漸地，人們對于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的“求 助”、“救助”等一類消息，產(chǎn)生了漠視的態(tài)度。

　　贊成禁止個人網(wǎng)上募捐的人們，看到的是這種募捐方式弊的一面；反對禁止個人網(wǎng)上募捐的人們，考 慮的則是這種方式有利的一面。但世界不僅僅是“一分為二”的，于是有些人主張既不提倡也不應(yīng)禁止這 種做法。主要是在目前的情況和條件下，特別是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅速普及發(fā)展的形勢下，不能也不可能取締網(wǎng) 上募捐這種方式，但它目前也無法律支持，缺乏法律、法規(guī)規(guī)范，所以也不宜提倡。

　　資料六

　　普通人的捐助，為慈善事業(yè)提供了穩(wěn)定的資金來源。要保證捐助、募集的制度化、長效性與廣泛性，除 了通過制定相關(guān)法律鼓勵更多企業(yè)參加捐助外，還要動員更多的普通人加入到慈善捐助活動中來。慈善 事業(yè)的經(jīng)費來源主要包括三種渠道：一是企業(yè)或各種經(jīng)濟組織(實體)的捐獻；二是政府財政撥款或援助； 三是社會成員的個人捐贈。這三種經(jīng)費來源在各國的比重雖然不盡相同，但各國慈善基金的主要來源均 不外乎這三種渠道。目前，我國企業(yè)捐贈的范圍很小，個人捐助也十分有限，這是制約和影響我國慈善事 業(yè)蓬勃發(fā)展的瓶頸性障礙。在我國國內(nèi)工商注冊登記的企業(yè)中，絕大多數(shù)沒有過捐贈記錄。我國私人人 均年均捐贈只有0．92元人民幣，不到當(dāng)年人均GDP的萬分之一。而在慈善事業(yè)較為發(fā)達的美國，一年數(shù) 千億美元的捐款中，有80％是個人捐助，而這其中的70％又是來自普通人。2003年，美國人均私人捐款 為828．7美元。中國和美國的人均收入之比為1：38，而人均慈善捐款之比卻為1：7300�？梢�，我國普 通人廣泛參與慈善事業(yè)的意義尤為重大。

　　美國慈善事業(yè)一個值得注意的趨勢是上網(wǎng)捐款日益盛行。據(jù)《慈善紀事(The Chronicledphilanthropy)》發(fā)表的報告，與前一年相比，上網(wǎng)捐款的數(shù)額增長了近150％，據(jù)167個慈善組織統(tǒng)計，通過因特網(wǎng)籌 集了9億多美元的捐款。就現(xiàn)代社會的特征而言，助人就是助己。貧富差距是慈善存在的現(xiàn)實基礎(chǔ)，原因 就在于窮人需要救助，而富人有能力提供救助，財富有條件從富有者轉(zhuǎn)向匱乏者。但這里所說的“富人”只是 一個相對概念，并非只是指那些擁有萬貫家財?shù)娜瞬欧Q得上是“富人”。只要是衣食無憂、安居樂業(yè)者就有能 力、有責(zé)任救助那些因天災(zāi)人禍而遭遇生活變故落入困境的人。現(xiàn)代社會的特征之一就是風(fēng)險加劇，風(fēng)險類 型增多，后果嚴重。從傳統(tǒng)的自然風(fēng)險轉(zhuǎn)向認知風(fēng)險，從個別風(fēng)險、區(qū)域風(fēng)險轉(zhuǎn)向全球風(fēng)險，從單一風(fēng)險主體 轉(zhuǎn)向多重風(fēng)險主體，這就意味著我們進入了風(fēng)險社會。在這樣的條件下，任何人都有可能遭遇不測�，F(xiàn)代人 依靠個人抵抗風(fēng)險的能力在降低，這就需要來自他人、來自社會的幫助，普通人對他人的救助，由此就具有同 舟共濟的現(xiàn)代色彩。因為風(fēng)險是普遍存在的，它降落在誰的身上，只是一次風(fēng)險，誰也不能保證下一次它不。 會落在自己的頭上，或者說正因為別人替你承擔(dān)了一次風(fēng)險這個概率問題，你才有可能平安無事。

　　許多普通人對幫助困難群體的自我責(zé)任不明確，認為救助窮人是國家和政府的責(zé)任，或者認為只有富 人才能做善事，自己根本不算富人。由于個體道德感缺失，致使社會上的高尚助人行為也遭到貶斥，表現(xiàn) 為主動助人者不僅得不到他人的表揚與肯定，而且還可能受到猜疑與嘲笑，這就進一步降低了助人愿望， 減少了捐資助人的行為。

　　中國民間慈善活動所具有的濃厚鄉(xiāng)里情結(jié)和親族情結(jié)，導(dǎo)致了慈善事業(yè)的封閉性和內(nèi)斂性，與現(xiàn)代慈善 事業(yè)的社會化、開放性、廣泛性、公平和公正等基本特征不相符合。普通中國人只愿幫助親戚或熟人，這就縮 小了慈善對象的范圍，妨礙了普通人對慈善事業(yè)的普遍參與。慈善是幫助人們擺脫各種困難、抵御各類風(fēng) 險、發(fā)展社會公益事業(yè)的重要途徑。它向社會或受益人無償捐助錢物或提供志愿服務(wù)，社會公眾完全是建立 在自愿基礎(chǔ)上，對于社會弱勢群體無償救助。從本質(zhì)上講，慈善是一種救濟的愿望，旨在培養(yǎng)人的善意識，提 高人的道德水平。同時，慈善事業(yè)還能有效調(diào)劑貧富差距、緩解社會矛盾，成為國家社會保障的必要補充。

　　2006年11月至今，全國有7827萬人需要政府給予口糧救濟，2041萬人需要衣被救濟，571萬人需 要治病救濟，這是近幾年來冬春季節(jié)救助任務(wù)較重的年份。這種情況僅靠來自政府部門的救助，還不能滿 足全部需要，社會捐助必不可少。伴隨著社會捐贈成為人們的公益共識，社會捐助服務(wù)體系日漸完善。目 前，國內(nèi)大中小城市相繼建立了2．8萬個社會捐贈接收站點，隨時接受廣大群眾的捐贈款物。在2006年 11月份的捐贈活動中，許多單位成立了自己的接收捐贈小組，并為一些距離較遠的捐贈者提供上門服務(wù)。 山東臨沂市的許多社會人士直接到民政府部門進行捐贈。捐贈體系的進步，直接促進了捐贈覆蓋面的擴 大。在我國，每一次大規(guī)模的募捐活動往往是以行政方式完成的。通過各級行政組織對國有企、事業(yè)單位 提出要求、規(guī)定數(shù)額，由單位領(lǐng)導(dǎo)、黨員帶頭，人人有份，所捐款額則按照級別、職稱等級加以限定。如此一 來，捐款就不僅僅是奉獻愛心，而成了完成任務(wù)，不是出于自覺自愿，而是礙于情面，甚至帶有強迫的色彩。 雖然每一次大規(guī)模募捐的效果都不錯，但卻并不利于人們慈善意識的培養(yǎng)。慈善事業(yè)管理過程中行政色 彩過濃，非贏利性的慈善組織缺乏獨立地位和自主權(quán)，民間捐款被作為政府關(guān)懷和救助發(fā)放給受助對象， 這無論對于捐助者還是受助者都會造成不利的影響。

　　在美國，比爾·蓋茨可算得上是慈善楷模，他既是商界精英、世界首富，也是最具善心者，其企業(yè)與個 人每年的捐贈在世界上都名列前茅；在中國香港，歌星、影星每年都要舉行義演、義唱，并由此受到歌迷、影 迷們更加熱烈的歡迎、擁戴。目前，在我國內(nèi)地也在努力樹立這樣的典型，如中央電視臺舉辦的“感動中國 十大人物評選活動”就是要樹立楷模，人人效仿。但我們也同時看到，一些商界精英以及歌壇、體壇明星不 僅少有慈善義舉，反而其偷稅、漏稅等不端行為時有曝光。這些人在青少年中的影響力極大，造成的負面 效應(yīng)也十分巨大。

　　資料七

　　目前，四川全省募捐市場不同程度地存在著混亂、重復(fù)捐贈現(xiàn)象，不少組織或個人將善款挪作他用。 也有多部門捐助同一人的現(xiàn)象，導(dǎo)致受助人一夜之間突然“暴富”，這既不利于發(fā)揮慈善作為社會再分配手 段的調(diào)節(jié)功能，更不利于社會的公平公正。2007年1月19日《成都晚報》報道：四川省人民政府辦公廳日 前轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳《關(guān)于加強和規(guī)范慈善工作的意見》通知，要求今后除中央統(tǒng)一安排的民政經(jīng)常性社會募 捐活動、大災(zāi)之年以政府名義開展的賑災(zāi)募捐、依法成立的公益性社會團體和公募基金會開展的募捐以 外，其他任何單位、組織和個人未經(jīng)批準不得組織社會性捐贈活動。民政部門今后將建立社會性慈善捐贈 活動審批公布制度，及時通過新聞媒體向社會公布已批準的社會性慈善捐贈活動相關(guān)內(nèi)容，同時報送上級 民政主管部門審核備案。確保規(guī)范、合法的慈善組織能夠更有效地整合慈善資源，實現(xiàn)慈善資金的募集、 使用的最優(yōu)化，推進各類善款的募集和使用更加公開、透明、合理合法。

　　2007年1月16日，太原慈善總會成立大會暨慈善活動日通報會公布了太原市委、市政府《關(guān)于加快 全市慈善事業(yè)發(fā)展的意見》。該意見指出，今后全市性大型慈善募捐活動都要依法履行申請批準程序，到 慈善組織審查備案。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的外，慈善募捐必須由政府批準成立的慈善公益組織開展，一 切組織和個人均不得自行發(fā)起任何渠道和形式的募捐活動，也不得以任何理由接受社會捐贈。

　　河南省南陽市油泵油嘴廠職工張哲利用網(wǎng)絡(luò)，與10多名網(wǎng)友創(chuàng)辦了一個民間募捐組織，將募集來的 錢物捐獻給貧寒學(xué)子。他建立網(wǎng)站募捐的義舉，得到了南陽市慈善總會的肯定和支持。張哲與網(wǎng)友還制 訂了《網(wǎng)上捐助章程》，規(guī)定所得捐款必須由南陽市慈善總會工作人員、受助方和組織方在場，方可完成捐 助程序。張哲與網(wǎng)友“黑金”、“枷桶”一起，還把每月收入的1／3匯人南陽市慈善總會特批的捐助賬戶。張 哲說，網(wǎng)上募捐完全是在南陽市慈善總會的監(jiān)管下進行，募捐的金額、捐款的方向，全部向所有獻愛心的網(wǎng) 友公開，接受監(jiān)督。不久前，一位叫“風(fēng)箏飛”的網(wǎng)友，往該賬號上匯人2000元人民幣，這使得大家很受感 動和鼓舞。2007年1月22日，張哲等網(wǎng)友利用所募款項，會同南陽市慈善總會來到市鄉(xiāng)縣夏館鎮(zhèn)黃龍 村，將一筆善款捐給了一個貧困家庭的女孩。網(wǎng)友“小蟲”說，以前一些公益網(wǎng)站民政部門不給登記，由于 沒有一個合法身份，也就不能設(shè)立一個用于從事公益事業(yè)的專門賬戶。要組織捐款只能用個人賬戶，即便賬目公開透明，也還是面臨質(zhì)疑，壓力很大。所以，官方出臺文件，只要通過審批就可以組織募捐，實際上這也給了網(wǎng)絡(luò)募捐一個“合法身份”。而這又正好彌補了半官方慈善機構(gòu)程序多、捐款使用不靈活、時效性差的弊端。還有網(wǎng)友表示，現(xiàn)在大家一般都采取“點對點”捐款方式，譬如要到敬老院慰問老人，先是調(diào)查救助對象，然后到網(wǎng)上募捐，募集到一定款額后，讓網(wǎng)友一同去現(xiàn)場交錢，這樣就會大大減少質(zhì)疑。但這種做法往往只局限于一個小圈子，募捐力度不夠，款額也較少。另有網(wǎng)友表示，我不贊成受委托捐款，這樣有些像“非法集資”，而且也沒有證據(jù)證明善款用在了哪里。

　　據(jù)了解，目前我國只有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》等三部相關(guān)法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)對于規(guī)范、保護和促進網(wǎng)絡(luò)募捐的有序健康發(fā)展，顯然“力不從心”�，F(xiàn)在，我國捐助行為的法律關(guān)系依靠《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》來規(guī)范，但這部法律只適用于“公益性社會團體”接受捐贈的行為，私人要成立這樣的機構(gòu)，基本上是不可能的。公益事業(yè)是社會發(fā)展的主要內(nèi)容。公益是一種普遍互助的價值觀念。救助不是以個人恩賜的方式直接給予他人，而是通過一定的社會機制間接地到達他人手中。

　　目前，我國的公共服務(wù)由政府機關(guān)、事業(yè)單位、非政府組織(包括社會團體和民辦非企業(yè)組織)以及部分國有企業(yè)的下屬單位等共同提供。一般來說，對具有較強公益性、有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)涉及國家長期利益或大多數(shù)公眾基本利益的社會事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究以及具有較強社會公益性的技術(shù)研究和推廣如衛(wèi)生防疫、公眾基本醫(yī)療服務(wù)等，主要由政府提供。

　　《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》所稱公益事業(yè)是指非營利的下列事項：①救助災(zāi)害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難社會群體和個人的活動；②教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)；③環(huán)境保護、社會公共設(shè)施建設(shè)；④促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)。公益性社會團體受贈的財產(chǎn)及其增值為社會公共財產(chǎn)，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀。國家鼓勵自然人、法人或者其他組織對公益事業(yè)進行捐贈。

　　有些法律界人士提出，《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》出臺時，沒有制定相應(yīng)的實施細則，所以只是一個“粗線條”的法。尤其它在優(yōu)惠政策、管理體制及運行機制、社會監(jiān)督等方面沒有制定詳細的規(guī)范，可操作性并不強。在非公益性募捐中，時常會出現(xiàn)募捐發(fā)起、捐款資金管理和使用上的難題。而像非公益性捐助遇到此類問題時，只能靠《合同法》和《民法》這兩部法律來調(diào)整。由于現(xiàn)行法律對這部分問題的解釋和規(guī)定存在著模糊或真空，給實際操作帶來了很大難度。

　　網(wǎng)絡(luò)本身所具有的隱蔽性和不確定性，也給網(wǎng)絡(luò)募捐帶來了監(jiān)管上的難度。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)募捐在監(jiān)督和管理上仍存在欠規(guī)范的問題，如部分基金會對資金的籌集、投向及捐贈的項目未能實現(xiàn)公開，社會捐贈資金在管理、使用過程中還存在不規(guī)范現(xiàn)象，資金的安全性也有諸多隱患。另外，網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)起的救助往往都屬于民間私募行為，募捐的發(fā)起者一般都不具備發(fā)起募捐的法律資質(zhì)，如何去規(guī)范他們的募捐行為，如何監(jiān)督所籌善款的流向與使用，將是民眾最擔(dān)憂的問題。很多網(wǎng)友認為，國家應(yīng)成立專門的網(wǎng)絡(luò)救助機構(gòu)，對民問個人捐款進行監(jiān)管，定期公布賬目，最大限度地實現(xiàn)透明化和公開化。這不僅可以保障網(wǎng)絡(luò)捐助的真實性和合法性，還能有效規(guī)避不法分子進行網(wǎng)絡(luò)詐騙。

　　《光明日報》載文：國家要制定相關(guān)法律法規(guī)，為廣大用戶創(chuàng)造一個健康、文明、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。通過法律手段，明確網(wǎng)絡(luò)接入商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)者、線上資料服務(wù)業(yè)者及其他網(wǎng)絡(luò)上提供資料者的責(zé)任與義務(wù)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)嚴格自律，杜絕有害信息和不良網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的制作、復(fù)制、發(fā)布和傳播。與此同時，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境還要加強網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，加快網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)平臺建設(shè)，大力推廣和普及攔截過濾等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如濾網(wǎng)技術(shù)、安全技術(shù)、加密技術(shù)、信息追蹤技術(shù)等。

　　資料八

　　中共中央宣傳部理論局編寫的《理論熱點面對面(2006)》一書指出：互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)雜性，使得世界上沒有哪一個國家會對其不加引導(dǎo)、放任不管，區(qū)別只是方式和程度不同而已。號稱“自由之國”的美國，雖然沒有專門管理互聯(lián)網(wǎng)的法律，但卻通過完善的法律體系對互聯(lián)網(wǎng)實行嚴密的監(jiān)控。法律授權(quán)政府或執(zhí)法機構(gòu)可以截取嫌疑人的互聯(lián)網(wǎng)通信內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)公司有義務(wù)向政府提供網(wǎng)絡(luò)用戶的有關(guān)信息和背景。法國的網(wǎng)絡(luò)管理在歐洲處于領(lǐng)先地位，在電子商務(wù)的誠信及數(shù)字簽名、互聯(lián)網(wǎng)通信的安全管理等方面均有立法，并實行實名上網(wǎng)，個人在網(wǎng)絡(luò)公司登記的資料必須是完全真實的。在新加坡，對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管比較嚴格，設(shè)立了專門機構(gòu)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)有害信息，要求提供商在內(nèi)容上履行對色情、政治、宗教、種族方面的有害信息進行過濾的義務(wù)，對黑客、垃圾郵件、非法下載等行為的懲處非常嚴厲。當(dāng)然，如何真正做到對互聯(lián)網(wǎng)高效有力的管理，現(xiàn)在還是一個世界性的難題。 美國對網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管比較規(guī)范，非政府組織——全國慈善信息局制定了募捐組織行為標(biāo)準，每2～4年對全國的募捐組織進行一次評估，評估結(jié)果通過媒體和網(wǎng)站予以公布。募捐組織的透明度非常大，任何一個公民都可以去查賬。事實證明，這種形式的監(jiān)管是十分有效的。 在美國，網(wǎng)絡(luò)募捐已經(jīng)成為一種高度普及的大眾文化。在澳大利亞，網(wǎng)絡(luò)募捐均由民問經(jīng)辦，與政府形成了一種合作關(guān)系。政府負責(zé)規(guī)劃募捐的發(fā)展，確定資助的總額和方向。但政府并不直接辦服務(wù)機構(gòu)，而是由民辦機構(gòu)去提供。民辦機構(gòu)可以平等地通過競爭機制獲得政府的資助，但他們必須履行相應(yīng)的義務(wù)，提供政府規(guī)定的服務(wù)。民辦服務(wù)組織與居民的關(guān)系非常密切，可以更加靈活地適應(yīng)居民的需要，這些方面比政府辦的機構(gòu)更有效率。同時，他們還可以充分利用自有資源，合理利用社會資源來提供周到服務(wù)，從而大大減輕了政府機構(gòu)的負擔(dān)。

　　三、作答要求

　　1．給定資料提出了“民間個人網(wǎng)絡(luò)募捐該不該搞”的話題，但“網(wǎng)絡(luò)已成為一個新 的慈善平臺，網(wǎng)上募捐日漸成為一種公益文化”卻是一個不爭的事實。請根據(jù) 給定資料一、六、七，解析“慈善”與“公益”這兩個概念的內(nèi)涵和外延。(字數(shù)不 超過150字，12分)

　　2．給定資料表明：“個人網(wǎng)絡(luò)募捐是一把雙刃劍，有利也有弊。”請根據(jù)給定資料 二、三、四、五分析個人網(wǎng)絡(luò)募捐的利弊。(25分)

　　3．給定資料中提供以下數(shù)據(jù)：①2003年人均私人捐款：中國0．92元人民幣，美國 828．7美元；當(dāng)年中國和美國的人均收入之比為1：38，而人均慈善捐款之比為 1：7300。②2003年美國167個慈善組織網(wǎng)上籌集9億多美元，網(wǎng)上捐款數(shù)額 同比增長了150％。請針對以上數(shù)據(jù)，依據(jù)給定資料六，進行歸納性述要，并結(jié) 合自己所知道的事例，說出影響個人捐助的社會因素。(18分) 要求：表述準確，層次分明，引例恰當(dāng)；字數(shù)掌握在400字左右。

　　4．給定資料提到“網(wǎng)絡(luò)本身所具有的隱蔽性和不確定性，也給網(wǎng)絡(luò)募捐帶來了監(jiān)管 上的難度”，請根據(jù)給定資料七、八，聯(lián)系實際，提出保障個人網(wǎng)絡(luò)募捐真實性與 合法性的有效途徑。(字數(shù)控制在300字左右，15分)

　　5．請根據(jù)給定資料，以“由網(wǎng)上募捐所想到的”為副標(biāo)題，自擬主標(biāo)題，寫一篇不少 于800字的文章。(30分) 要求：從給定資料人手，觀點明確，判斷恰當(dāng)，論述集中，語言流暢。 
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