在把握住申論作答的角度之后，緊接著一個(gè)問(wèn)題就是考生應(yīng)該按什么樣的思路和方法來(lái)寫(xiě)呢？很多考生也和我交流，說(shuō)自己盡管能把握住角度了，但還是無(wú)從下手，不知從何寫(xiě)起，這就進(jìn)一步體現(xiàn)了思路和方法的重要性。如果說(shuō)角度是申論作答的靈魂的話，思路和方法就可以看做是申論作答的骨骼，而對(duì)于材料的結(jié)合程度及語(yǔ)言的運(yùn)用則是申論作答的血肉。三者的有機(jī)結(jié)合才能形成一片好的申論文章。對(duì)材料的結(jié)合及語(yǔ)言的運(yùn)用必須結(jié)合歷年的試題，結(jié)合實(shí)戰(zhàn)來(lái)講解，此處不再多講，但需要強(qiáng)調(diào)的是離開(kāi)材料作答是沒(méi)有任何意義的。

    人力資源和社會(huì)保障部人事考試中心組織有關(guān)專(zhuān)家編寫(xiě)的《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2009年度考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱》指出，申論主要通過(guò)應(yīng)試者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)試者解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。通過(guò)這句話不難看出，申論是對(duì)考生綜合能力的考察，但其重點(diǎn)是解決實(shí)際問(wèn)題的能力，因此，此處講的思路與方法主要是講解決問(wèn)題的思路與方法。

    從宏觀上講，要解決一個(gè)問(wèn)題，通常的思路是：一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，這是解決問(wèn)題的內(nèi)部和主觀因素，是治本之策。無(wú)論干什么事情，只有想通了、弄懂了，才能從根本上把問(wèn)題解決掉。學(xué)習(xí)既包括對(duì)黨的方針、政策、理論和形勢(shì)的學(xué)習(xí)，也包括實(shí)用性的業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)；既要學(xué)習(xí)書(shū)本知識(shí)，也要深入基層進(jìn)行調(diào)研，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)；既要想干事、又要會(huì)干事。二要加強(qiáng)和改進(jìn)各種體制、制度和機(jī)制。在申論材料里通常會(huì)涉及一些體制不健全、制度缺陷等，這也是我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)相符的，考生作答時(shí)可結(jié)合材料靈活掌握，比如出臺(tái)完善法律法規(guī)、改進(jìn)管理體制等。三要加強(qiáng)監(jiān)督、考核，如實(shí)行問(wèn)責(zé)制等。阿克頓勛爵說(shuō)過(guò)，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。當(dāng)前我國(guó)很多問(wèn)題的發(fā)生并不僅僅是制度、體制方面的原因，監(jiān)督、考核不到位也是而且一個(gè)重要的原因，因此這也是一個(gè)重要的對(duì)策。最后一個(gè)對(duì)策是通過(guò)教育、政策引導(dǎo)等措施，調(diào)動(dòng)民眾參與管理的積極性，真正做到問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)政于民，并讓群眾成為最重要的監(jiān)督主體和政府政績(jī)的最后評(píng)判者，真正做到以人為本。

    以上從宏觀的角度講了解決問(wèn)題的基本思路，至于具體采用何種對(duì)策，還要結(jié)合材料。剛才說(shuō)過(guò)，離開(kāi)材料作答申論沒(méi)有任何意義。對(duì)策的針對(duì)性、可行性，都是針對(duì)材料而言的。事實(shí)上，在每一個(gè)給定材料里面都已經(jīng)隱含了對(duì)策的思路，考生應(yīng)該結(jié)合材料和上面的基本本思路靈活掌握，而不要生搬硬套一些模式化的東西，這也是能力性考試與知識(shí)性考試的區(qū)別所在。

    在寫(xiě)文章的時(shí)候，還有一個(gè)對(duì)策如何排列組合的問(wèn)題，這就涉及一個(gè)分析問(wèn)題的方法問(wèn)題。我認(rèn)為，在分析申論問(wèn)題時(shí)有兩種基本的方法。第一種方法我稱(chēng)為主體利益分析法。簡(jiǎn)單說(shuō)，在一個(gè)申論問(wèn)題里，肯定要涉及多方的主體，比如政府、企業(yè)、社會(huì)、群眾等。我說(shuō)的站在政府角度思考問(wèn)題，不是僅僅找政府自身的原因，政府的責(zé)任是管理社會(huì)，政府在改進(jìn)自身管理、提高自身素質(zhì)的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理。比如對(duì)谷歌中國(guó)進(jìn)行行政處罰，來(lái)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從而規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立公共責(zé)任意識(shí)。因此，考生在分析問(wèn)題的時(shí)候，必須根據(jù)材料找出涉及哪些主體，在解決問(wèn)題的時(shí)候就要切實(shí)關(guān)切各方利益，以人民群眾的根本利益為最終出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有這樣才能從根本上解決問(wèn)題。因?yàn)槿魏我粋�(gè)體制、制度的設(shè)計(jì)過(guò)程和政策的制定過(guò)程，從實(shí)質(zhì)上說(shuō)都是一個(gè)利益的博弈過(guò)程，只有關(guān)切各方利益，找到一個(gè)各方均能接受的利益契合點(diǎn)才能制定出一個(gè)好的政策等。比如， 馬路攤販問(wèn)題就涉及到城市的交通、市容，群眾的生活便利以及一些困難群眾的就業(yè)和生計(jì)問(wèn)題，如果僅為了市容而一禁了之或者置交通市容于不顧放任不管，都是不妥的，事實(shí)上一些地方的管理在兩個(gè)極端之間游走，就是沒(méi)有照顧到各方的利益從而收效甚微。而有的地方通過(guò)規(guī)范、引導(dǎo)，限時(shí)限地經(jīng)營(yíng)，變管理為服務(wù)，最大程度照顧了各方的利益就收到了良好的效果。第二種方法就是環(huán)節(jié)分析法。唯物辯證法認(rèn)為，任何事物的發(fā)展都是一個(gè)過(guò)程，作為過(guò)程的組成部分，我們可以分為多個(gè)環(huán)節(jié)，比如事前、事中、事后等，然后根據(jù)不同環(huán)節(jié)的特點(diǎn)采取不同的對(duì)策。比如，三鹿奶粉事件，我們就可以把整個(gè)過(guò)程分為生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及事后補(bǔ)救、善后等環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。