申論介紹：申論主要通過應試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。

    申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求應試者能夠準確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。

    ——《中央機關及其直屬機構09考錄公務員考試大綱》

    一、定義分析

    從定義上來看，申論和往年相比沒有任何變化，每個字都是一樣的。這對于廣大考生來說是大大的好事。因為這起碼表明了一點：我們按照06、07年的申論學習思路、學習方式甚至學習材料來備考，還是完全行得通的。所謂“前人種樹，后人乘涼”，我們利用這兩年已經(jīng)在公考市場上摸索、積累出的成熟有效的申論學習方法、學習材料，可以少走彎路，快速把握申論的本質和一般寫作方法。

    當然，提醒廣大考生注意：這看似絲毫不變的定義下其實還暗藏玄機。申論的定義不變，不表示所有的一切都原封參照往年。實際上，從申論這門學科本身來說，一直在不斷發(fā)展完善中，它本就是包羅社會萬象，在不偏離實質的情況下，材料背景、材料內(nèi)容、材料組合形式、答題要求都可能會有靈活的變動。因此，大家在明確今年的申論考試較往年沒有方向性變動的前提下，仍然要多做準備、提前準備，重點攻關的基礎上要多進行不同類型題目的練習，以應對可能出現(xiàn)的材料、作答要求上的變化。

    二、試卷結構

    通過幾年的發(fā)展，申論試卷的形式已經(jīng)很穩(wěn)定了�？荚嚂r間始終為150分鐘，滿分100分。

    試卷分為三個部分：

    1.注意事項：解釋申論、考試時限、考試要求、答題時間方面的參考建議等。

    2.給定材料：幾年的發(fā)展，現(xiàn)在的國考材料字數(shù)已經(jīng)穩(wěn)定在5000-8000字之間。一般為分段材料，每段材料一般為幾百字，材料的內(nèi)容包括新聞報道、事例案例、說明性文字、數(shù)據(jù)、材料、采訪記錄、綱領性文件等，材料的排列大都沒有規(guī)律性、順序性、邏輯性，顯得雜亂無章。

    3.申論要求：答題內(nèi)容、要求、字數(shù)等。

    申論的作答要求從內(nèi)容上來說，是穩(wěn)定不變的三種基本題型：

    （1）概括整篇或某段材料所反映的主要問題或主要內(nèi)容。一般為150-300字。

    （2）針對某一問題提出解決對策（有些題目會讓考生先進行原因分析）。一般為300-450字。

    （3）就某一主題（給定或自擬題目）發(fā)展自己的見解。一般為1000-1200字。

    需要提醒考生的是：這三個題型存在嚴格的程序性特征，是個層層深入的過程，也就是說，必須按順序作答，不能顛倒、不能跳躍。

    從形式上來說，前面兩個題型相對簡單，就是便箋式和提綱式的簡要文體，而第三個篇幅較長的題型除了議論文之外，有時還會采用其他一些文體，如：講話稿、通知、報告、請示等。

    三、材料內(nèi)容

    這大概也是考生最為關注的一部分。因為申論的題型和作答要求基本穩(wěn)定，隨著這兩年考生水平的逐步提高以及考試規(guī)律的逐步暴露，在把握材料的基礎上，作答已經(jīng)形成模式化的方法。——而千變?nèi)f化的就是申論的背景材料。

    申論的背景材料，選擇的都是社會公共事件，其具備五個明顯的特征：

    1.是普遍性的、具備相當影響力的大問題。

    2.引起了國家的重視，需要國家發(fā)揮職能去解決。

    3.對于國家的發(fā)展具備明顯的現(xiàn)實意義。

    4.都是國家內(nèi)部管理事務。不涉及根本制度、不涉及軍事、外交，不涉及敏感話題（這個考生須自行理解）。

    5.一般在距離考試半年之內(nèi)，該問題有突出事件發(fā)生。

    把握住了這四個基本特征，我們就可以對申論材料樹立正確的認識和篩選、鑒別的能力。只要同時符合這五個特征的事件或問題，一定是申論的熱點。如果不能同時符合這五個尤其是前四個特征，那么這個事件即使再“火爆”，也不大可能成為申論熱點。

    四、申論的實質

    許多同學對申論存在嚴重的誤區(qū)，有的認為申論是單純的寫作考試，有的認為申論是靠政治理論水平，有的認為申論是考公文寫作，有的認為申論是考察某方面的專業(yè)水平……正是這些誤區(qū)的存在，使得歷年的大部分考生都背離了正確的備考方向，建立了錯誤的思路，采用了錯誤的方法，結果歷年的國考申論平均分數(shù)都很低，40分左右。

    實際上申論測查的內(nèi)容是致力于成為國家公務員的考生的職業(yè)能力，是一種典型的“能力”考試。實際上它是模擬行政機關的日常工作，看你能否在這種模擬行政行為中體現(xiàn)出崗位所要求的工作能力，看你能否以明確的自我身份認定（國家工作人員），以書面文字的形式傳達你明確的意圖，給你明確的受眾（領導、同事或行政對象）。

    沒有對申論本質的正確認識，再好的方法、再多的練習，反而會適得其反南轅北轍。所以，同學們應對申論的實質有最精確的把握，這樣才能有的放矢事半功倍。

    五、備考方法

    結合以上對09申論的分析、解讀，給考生朋友指明備考的內(nèi)容、方向。

    1.選擇權威的輔導機構，系統(tǒng)學習申論的實質和寫作方法。

    2.關注社會問題：

    （1）熟悉近一年來可能成為申論熱點的各種背景材料，多看政府網(wǎng)站和權威網(wǎng)站（如新華網(wǎng)、人民網(wǎng)），閱讀官方和權威媒體對這類事件發(fā)展的評論（尤其是領導的講話稿�。�，學習它們的觀點、評論語言和解決策略，從中建立語感、掌握詞匯及表達方式，形成針對問題提對策的能力。

    （2）有選擇性地看新聞、讀報紙：新聞聯(lián)播、焦點訪談、黨報。

    3.了解政府機關工作特點，深入把握國家公務員的身份特點。

    （1）政策執(zhí)行者。國家工作人員不等于領導。對于剛剛畢業(yè)要到機關工作的人員來說，他僅僅是公共管理和服務機構的辦事人員。他手中并沒有權力，他的任務就是執(zhí)行領導和上級的命令。而且在執(zhí)行命令的過程中必須去掉個人的主觀看法，按照命令的要求去執(zhí)行，任何的情緒性的做法和主觀修改上級的命令的行為都將受到懲罰。從某種意義上說，初級國家工作人員就是工具，是會思想的工具。

    （2）政策調(diào)研者。作為一個國家工作人員，他的一項日常工作之一就是政策調(diào)研。到基層去，到群眾中去，了解情況，收集數(shù)據(jù)，觀察事物發(fā)展的趨勢，回來后寫成調(diào)研報告，上交給有關領導。在這個調(diào)研報告里面，有數(shù)據(jù)羅列，有不同的人的反映，有趨勢的分析，還有政策建議。政策調(diào)研是一個初級國家工作人員的基本功。目前，在部分地方國家工作人員申論考試中，就已經(jīng)出現(xiàn)政策調(diào)研的試題了。

    （3）政策建議者。初級國家工作人員沒有權力制定政策，也沒有權力修改政策，只有對政策的執(zhí)行和修改的建議權。在充分實地調(diào)查研究的基礎上，向上級提出政策的執(zhí)行和修改建議。但是，需要說明的是，在沒有正式公布新的政策之前，國家工作人員還必須嚴格地執(zhí)行原有政策，不得有不負責任行為。

    4.掌握相關文體的寫作格式、寫作方法。

    5.學習十七大報告，從報告中發(fā)現(xiàn)申論出題點，學習報告中的對策、語言。

    6.每天一篇真題練習（近兩年的國考、地考真題均可）。