| （一）法治的含義 1.法制與法治的含義 �。�1）法制，是指法律制度的總稱。社會主義法制指由社會主義國家制定或認可的、體現(xiàn)工人階級領(lǐng)導下全體人民意志的法律和制度的總稱，是社會主義立法、守法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一，核心是依法辦事。 社會主義法制的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究�！� �。�2）社會主義法治，是指社會主義國家的依法治國的原則和方略，即與人治相對的治國理論、原則、制度和方法。 �。�3）社會主義法制與社會主義法治的區(qū)別 第一，法治一詞明確了法律在社會生活中的最高權(quán)威。 在國家治理的方式上，有一個基本的區(qū)別，就是法治與人治的區(qū)別。 �、偃酥沃附y(tǒng)治者的個人意志高于國家法律，國家的興衰存亡，取決于領(lǐng)導者個人的能力和素質(zhì)，人治不可能實現(xiàn)國家的長治久安。 �、诜ㄖ问潜娙酥危桥c民主相聯(lián)系的。在社會主義國家，法律是在黨的領(lǐng)導下，通過人民代表大會制度的，是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。因此，社會主義法治是指一切國家機關(guān)、各政黨、武裝力量、各社會團體、各企事業(yè)單位和全體公民都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不允許任何人、任何組織凌駕于法律之上。在所有對人的行為有約束力的社會規(guī)范中，法律具有最高的權(quán)威。 第二，法治一詞顯示了法律介入社會生活的廣泛性。 1.法制主要強調(diào)法律和制度及其實施。狹義地說，它僅指相對于政治制度、經(jīng)濟制度的一種制度；廣義地說，它也只是包括法律實施在內(nèi)的一種活動，對法律在社會生活中的作用范圍從字面上是無法界定的， 2.法治一詞的涵義比較明確，就是在全部國家生活和社會生活中都必須依法辦事。法律不僅在社會生活中具有重大作用，而且在國家的政治生活中也同樣具有重要作用。因此，法治要求法律更全面地、全方位地介入社會生活。 第三，法治一詞蘊涵了法律調(diào)整社會生活的正當性。 1.法制所包含的法律和制度，其涵義從字面看是中性的。歷史上，法律長期被少數(shù)人用作鎮(zhèn)壓人民，維護自己統(tǒng)治地位和腐朽政權(quán)的工具；法律和制度也曾經(jīng)被德國納粹政權(quán)作為種族暴行的工具。 2.法治一詞則蘊涵了這種正當性。 首先，法治是與專制相對立的，又是與民主相聯(lián)系的，可以體現(xiàn)社會主義制度下人民當家做主的要求。 其次，法治要求社會生活的法律化，可以從根本上改變我國社會生活中強制性社會規(guī)范過多、過濫的弊端，維護公民的自由。 再次，法治符合社會生活理性化的要求。使人們的社會行為和交往活動具有了可預測性和確定性，也使人們的正當要求有了程序化、制度化的保證，增強了社會成員的安全感等。 （二）由“法制”概念向“法治”概念的過渡 1.“法制”一詞在中國古代就已經(jīng)出現(xiàn)：“法治”概念中國古代似未使用。先秦法家提出“以法治國”、“任法而治”的思想，但并未形成法治概念。我國最早宣傳并明確提出法治概念的是梁啟超。 2.1994年，在中國共產(chǎn)黨十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》，法制建設(shè)首次作為相對獨立的主要問題予以闡述，其中包括立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等多方面。 3.1996年，《中國國民經(jīng)濟社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”的口號。 4.1997年，中共十五大明確提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的問題。 5.1999年，憲法第三次修正，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略寫入憲法 �。ㄈ┓ㄖ螄遗c社會主義法治國家 1.法治國家的含義 法治國家或法治國是一個德語中最先使用的概念�，F(xiàn)代意義上的法治國家，是德國資產(chǎn)階級憲政運動的產(chǎn)物，其基本含義是國家權(quán)力，特別是行政權(quán)力必須依法行事。 2.法治國的條件和標準主要有 �。�1）通過法律保障人權(quán)，限制公共權(quán)力的濫用； �。�2）良法的治理； �。�3）通過憲法確立分權(quán)與權(quán)力制約的國家權(quán)力機關(guān)； （4）賦予廣泛的公民權(quán)利； （5）確立普遍的司法原則，司法獨立等。 3.社會主義法治國家的基本標志 （1）制度條件 �、偻陚涞姆珊拖到y(tǒng)的法律體系； �、谙鄬ζ胶夂拖嗷ブ萍s的符合社會主義制度需要的權(quán)力運行的法律機制； �、垡粋�獨立的具有極大權(quán)威的司法系統(tǒng)和一支高素質(zhì)的司法隊伍； �、鼙仨氂薪∪穆蓭熤贫取� �。�2）思想條件 ①法律至上：法律在社會規(guī)范中具有最高權(quán)威； ②權(quán)利平等：所有的社會成員法律地位平等； �、蹤�(quán)力制約：所有的公共權(quán)力的運行必須受到其他公共權(quán)力的制約； ④權(quán)利本位：在國家權(quán)力和人民權(quán)利的關(guān)系中人民權(quán)利是決定性的，在權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系中權(quán)利是決定性的。 �。ㄎ澹┥鐣髁x法治理念 1.依法治國——核心內(nèi)容 2.公平正義——價值追求 3.執(zhí)法為民——本質(zhì)要求 4.服務(wù)大局——重要使命 5.黨的領(lǐng)導——根本保證 |
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