一、注意事項(xiàng)

    1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。

    2.監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。

    3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

    4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

    5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

    ——————————嚴(yán)禁折疊答題卡！———————————

    二、給定資料

    1.壟斷行業(yè)、國(guó)企高管的畸形高工資現(xiàn)象一直是社會(huì)關(guān)注的一大熱點(diǎn)，廣東電力系統(tǒng)抄表工年薪15萬(wàn)元、浙江某煙草公司中層年薪30萬(wàn)元等新聞的爆出，將社會(huì)對(duì)壟斷行業(yè)高薪酬的關(guān)注一次次推向高潮，也一次次撩動(dòng)公眾的神經(jīng)。不論是傳統(tǒng)媒體還是網(wǎng)絡(luò)，不論是普通百姓還是專(zhuān)家學(xué)者，幾乎高度一致地表達(dá)同一個(gè)聲音：壟斷行業(yè)的收入過(guò)高，應(yīng)該引起高度重視，并采取措施加以調(diào)節(jié)。

    為了解職工對(duì)自己工資滿(mǎn)意度及對(duì)壟斷行業(yè)工資的看法，人民論壇雜志社聯(lián)合人民網(wǎng)就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，在回答“你對(duì)當(dāng)前工資狀況滿(mǎn)意嗎？”這一問(wèn)題時(shí)，有96.5％的人表示不滿(mǎn)意；在回答“您覺(jué)得現(xiàn)在哪個(gè)行業(yè)內(nèi)的工資差距最大？”時(shí)，73.5％的人選擇了“國(guó)有壟斷行業(yè)”。圍繞本次調(diào)查主題，一些學(xué)者、企業(yè)高管及網(wǎng)友等還發(fā)表了他們的一些看法。

    劉志明（學(xué)者）：有的國(guó)企完全將成功歸功于老總個(gè)人決策，于是，拼命鼓勵(lì)給老總加薪。與此同時(shí)，卻把不增長(zhǎng)、少增長(zhǎng)普通職工工資當(dāng)成企業(yè)“降低成本”的最大法寶。這是對(duì)為改革支付巨大成本的普通職工的背棄。如果不能堅(jiān)決制止，必然對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)成重大威脅。

    徐林林（媒體高管）：像石油、金融、水電等行業(yè)，職工福利高得駭人——一方面，住房水電氣只象征性地收點(diǎn)錢(qián)；而另一方面，每人每月兩三千元住房公積金統(tǒng)統(tǒng)由公家埋單。如果不將壟斷行業(yè)這些隱性收入納入國(guó)企職工工資調(diào)查范圍，由此得出的數(shù)據(jù)，和其他國(guó)企相比，又有多少可比性？有些壟斷企業(yè)，享受著政府提供的特殊政策保障，不但以低成本或無(wú)成本占用著公共資源，而且將經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的所得中飽私囊，愜意地享受著遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平的高工資、高待遇。

    王輝梁（某壟斷行業(yè)國(guó)企職工）：對(duì)于目前的工資水平，我還是比較滿(mǎn)意的。在我們公司，職工的整體水平比其他行業(yè)要高，我們目前的消費(fèi)可以說(shuō)是比小康水平要高點(diǎn)吧。但是，我們的工資水平和我們企業(yè)的高管比起來(lái)，那差距就太大了�；蛟S這就是讓我們普通職工有點(diǎn)不滿(mǎn)意的地方吧。但我們有時(shí)也理解，我們的老總們承受的壓力和風(fēng)險(xiǎn)比我們要大，多拿一點(diǎn)是應(yīng)該的，但這總應(yīng)該有個(gè)限度吧，不能無(wú)限地?cái)U(kuò)大�。》駝t就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，導(dǎo)致貧富分化，收入差距懸殊。

    許小春（某教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)員工）：我對(duì)自己的工資狀況不滿(mǎn)意，感覺(jué)工資太低，剛好維持生活。作為女孩子，我覺(jué)得經(jīng)濟(jì)上要獨(dú)立，所以也要爭(zhēng)取多拿工資。至于工資差距大的行業(yè)，我覺(jué)得主要在中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中石油等壟斷行業(yè)。他們高管人員拿的薪酬在內(nèi)部比起來(lái)，差距達(dá)到了10多倍；和其他行業(yè)比起來(lái)，壟斷行業(yè)高管人員的薪酬那更是驚人的數(shù)字，是我們這些普通百姓難以想象的。國(guó)家應(yīng)該采取一定的政策措施來(lái)限定壟斷行業(yè)的高工資，否則就不利于社會(huì)的發(fā)展，甚至激發(fā)社會(huì)矛盾。

    王良民（某建筑工地農(nóng)民工）：我們農(nóng)民工在北京生活當(dāng)然是最慘的，工資低，能掙些錢(qián)養(yǎng)家糊口就不錯(cuò)了。我們?cè)诰┏歉傻幕顑菏呛芏嗳硕疾辉敢飧傻�，工作既臟又辛苦勞累，經(jīng)常和泥土灰塵打交道，而且經(jīng)常被別人瞧不起。因?yàn)槲覀儧](méi)有什么文化，就只有靠出賣(mài)力氣來(lái)生活了。我們拿的錢(qián)非常少，當(dāng)然對(duì)自己現(xiàn)在的工資不滿(mǎn)意啊。聽(tīng)別人說(shuō)過(guò)，有些行業(yè)很有錢(qián)，拿的工資非常高。和別人聊天得知，電信、石油、電力等行業(yè)的人工資特別高。他們拿的錢(qián)應(yīng)該是我們的幾百、幾千倍吧，這中間的收入差別就太大了，是我們一生都難以得到的。

    李涵（某壟斷行業(yè)國(guó)企高管）：就個(gè)人目前的工資水平來(lái)說(shuō)，我是很滿(mǎn)意的，因?yàn)檫@反映了個(gè)人的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。社會(huì)上大家很羨慕我們拿高工資，但事實(shí)上我們面臨很大的壓力，有來(lái)自社會(huì)的、來(lái)自工作的等的壓力。我們的薪酬確實(shí)比普通人要高，但我們承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也要大得多，如果您站在我這個(gè)位置上，您也會(huì)覺(jué)得不容易。

    高英亮（自由職業(yè)者）：對(duì)于我們自由職業(yè)者，對(duì)個(gè)人的工資水平，滿(mǎn)意狀況是根據(jù)不同時(shí)期而定的。有時(shí)一個(gè)月能多掙些，當(dāng)然自我感覺(jué)就好，滿(mǎn)意度就高；如果有時(shí)所掙的比較少，那當(dāng)然就不太滿(mǎn)意了。所以說(shuō)，滿(mǎn)意度是隨著工資的多少而定。不同行業(yè)的工資水平有差距，同一行業(yè)的薪酬同樣存在很大差距。這樣和別人比起來(lái)就容易產(chǎn)生心理失落感，所以最好不要進(jìn)行對(duì)比。但是，我們希望政府能在縮小收入差距上下功夫，盡量減少差距，最終走向共同富裕，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)，人民安居樂(lè)業(yè)。

    2.中國(guó)社會(huì)工資結(jié)構(gòu)行業(yè)收入差距明顯，而收入高的壟斷行業(yè)內(nèi)高管與普通員工的工資差別令人咋舌。據(jù)國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道，從1978年到2008年，最高行業(yè)與最低行業(yè)的年工資絕對(duì)差別，從458元擴(kuò)大到156460元，翻了341.6倍。電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)共有職工833萬(wàn)人，不到全國(guó)職工總?cè)藬?shù)的8％，但工資和工資外收入總額卻相當(dāng)于全國(guó)職工工資總額的55％。因此每年各省市公布的平均工資和工資增長(zhǎng)水平很大比例被這些壟斷行業(yè)“消化”了。

    有統(tǒng)計(jì)表明，壟斷行業(yè)的國(guó)企職工和一般行業(yè)的人員平均收入最高相差10倍，即便如此，壟斷行業(yè)的國(guó)企職工并不滿(mǎn)意，因?yàn)樗麄兏吖艿男匠晔瞧胀▎T工的幾十倍甚至上百倍不止。按媒體公開(kāi)數(shù)據(jù)，2007年中國(guó)平安有3名董事及高管的稅前薪酬超過(guò)了4000萬(wàn)元。中國(guó)銀行前三名高管2007年薪酬總額為1672萬(wàn)元。2007年十強(qiáng)高管富豪平均年薪達(dá)2658萬(wàn)元，可能因?yàn)橛绊戇^(guò)大吧，2008年十強(qiáng)高管富豪的平均年薪銳減至1000萬(wàn)元。相比之下，2008年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資僅為29229元，大幅降薪62％后前十強(qiáng)高管富豪的平均薪水仍然是城鎮(zhèn)職工平均工資的340余倍，也就是說(shuō)一位高管一天的報(bào)酬幾乎夠一個(gè)普通員工不吃不喝干一年的了。

    深圳某醫(yī)藥行業(yè)的國(guó)企高管告訴記者，“我的薪酬大約60萬(wàn)元左右，比普通職工確實(shí)要高，但在深圳，有些高管薪酬高達(dá)幾百萬(wàn)元。和他們相比，我的薪酬是較低，但和西部地區(qū)的某些國(guó)企高管相比，我要比他們高”。

    在北京市國(guó)有機(jī)械公司任部門(mén)經(jīng)理的王先生透露，目前自己的年薪是15萬(wàn)元左右，普通職工的年薪也可達(dá)到8萬(wàn)多。“15萬(wàn)元的工資不低啊，你對(duì)自己的工資滿(mǎn)意嗎？和其他行業(yè)比起來(lái)，你覺(jué)得自己的薪酬如何呢？”記者問(wèn)。“還算滿(mǎn)意吧。但你知道移動(dòng)、聯(lián)通、中石油等公司比我們高多了！”王回答。

    當(dāng)前，壟斷部門(mén)和國(guó)有大企業(yè)職工的高收入，被人們?cè)嵅�，也是造成收入差距過(guò)大的因素之一。國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)來(lái)源主要依靠壟斷地位和壟斷價(jià)格，這些資源，原本是全民所有，理應(yīng)由全民共享，這也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的前提之一�？墒�，以央企為例，龐大的利潤(rùn)，由企業(yè)自行支配，或者用于投資，如做“地王”，或者用于本企業(yè)職工的福利。國(guó)企利潤(rùn)取之于民，而用之于己的狀況普遍。央企的紅利，應(yīng)該盡數(shù)到賬。央企的收支，應(yīng)納入專(zhuān)門(mén)預(yù)算管理。央企高管的收入，不能明顯高于同級(jí)公務(wù)員，因?yàn)檠肫蟾吖懿⒎菄?yán)格意義上的企業(yè)家，而仍舊是官員。

    2010年兩會(huì)期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出：“要加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。”這無(wú)疑為我們指明了壟斷行業(yè)改革的方向，相信在不久的未來(lái)，在保證壟斷行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提下，壟斷行業(yè)薪酬過(guò)高的問(wèn)題一定會(huì)得到妥善解決。

    3.30多年來(lái)，改革基本方向是“效率優(yōu)先，兼顧公平”�；剡^(guò)頭看，“效率優(yōu)先”，我們成績(jī)十分出色，而另一個(gè)目標(biāo)“公平”，卻越來(lái)越遠(yuǎn)離了我們。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性不言而喻，而適度均等的收入分配，更有利于提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)是，邊際消費(fèi)傾向是遞減的，也就是隨著收入的增加，收入用于消費(fèi)的比例越來(lái)越低，而用于儲(chǔ)蓄的比例逐漸提高。儲(chǔ)蓄如果不能順利轉(zhuǎn)化為投資，就造成產(chǎn)品的過(guò)剩和失業(yè)。如果資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，儲(chǔ)蓄越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)越慢。所以，不但社會(huì)公眾對(duì)收入差距的忍耐是有底線的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求的收入差距也是有一定底線的。對(duì)于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，收入懸殊的危害更大。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度不健全下的收入差距，將造成龐大的貧困階層。所以，調(diào)整收入分配政策，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，不是未雨綢繆，而是勢(shì)在必行。

    在經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代初期迅速增長(zhǎng)后，農(nóng)民的收入迄今一直徘徊不前，雖然有數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)了城，找到了“第二職業(yè)”，但收入微薄，待遇不公，經(jīng)不住任何風(fēng)吹草動(dòng)。而國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明，提高農(nóng)民收入，僅靠市場(chǎng)機(jī)制完全不夠。胡錦濤總書(shū)記新年伊始考察河北農(nóng)村時(shí)，就特別強(qiáng)調(diào)，一定要解決“農(nóng)民收入徘徊的局面”。除了繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、清理各種對(duì)農(nóng)民的收費(fèi)和亂收費(fèi)外，放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)城條件，甚至取消任何限制條件，加快城市化進(jìn)程，是更重要、更根本的措施。說(shuō)到底，城市化，也是中國(guó)未來(lái)幾十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最扎實(shí)的基礎(chǔ)之一。

    城鄉(xiāng)居民收入差距是歷史遺留下來(lái)的老問(wèn)題。但是，城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所縮小，反而有所擴(kuò)大，這是我們必須正視的問(wèn)題。城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大實(shí)際上是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映。農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，農(nóng)民收入低是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)居民從事的產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高，職工能夠得到較高的工資收入。所以，從這個(gè)意義上可以說(shuō)，城鄉(xiāng)居民收入差距是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。因此，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，才能從根本上提高農(nóng)民的收入水平；或是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中去，從而提高他們的收入水平�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的速度不理想，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也遇到了一些困難。中央已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題，高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，取消農(nóng)業(yè)稅等一系列有力措施，已經(jīng)對(duì)從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)揮了重要的作用。

    4.農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才在向全國(guó)人大常委會(huì)作國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報(bào)告時(shí)指出，近幾年是我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的幾年，但城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大。2007年，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5％，為1985年以來(lái)增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33∶1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元（農(nóng)村居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年。

    這是一個(gè)以戶(hù)籍人口為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，如果以職業(yè)人口為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口收入的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，差距可能還會(huì)更大。孫政才部長(zhǎng)說(shuō)，2007年我國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)1.26億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.5億，扣除重復(fù)計(jì)算部分，2007年農(nóng)民工達(dá)到2.26億人。這2.26億農(nóng)民工在城市打工的收入，事實(shí)上都計(jì)算為農(nóng)村居民收入而不是城市居民收入了。要想了解中國(guó)城鄉(xiāng)差距的真實(shí)狀況，應(yīng)該把農(nóng)民打工的非農(nóng)收入計(jì)入城市居民收入而不應(yīng)該計(jì)入農(nóng)村居民收入。

    把2.26億農(nóng)民工及其背后的供養(yǎng)人群計(jì)為城市人口，再來(lái)算算實(shí)際城鄉(xiāng)收入差距。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾發(fā)布城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果表明：進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工工資收入比較低，生活質(zhì)量比較差，居住、醫(yī)療條件得不到保障，休閑方式比較單調(diào)，勞動(dòng)技能普遍偏低，子女教育問(wèn)題比較突出。從2007年的收入數(shù)據(jù)來(lái)看，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工的平均月收入為966元，一半以上的農(nóng)民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19.67％，月收入在500~800元的占了被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的33.66％，只有一成的農(nóng)民工月收入超過(guò)了1500元。依此數(shù)據(jù)，假設(shè)2.26億農(nóng)民工2007年平均月收入1000元，每人每年就是12000元，平均到7.28億農(nóng)村人口頭上，平均每人每年是3725元。和2007年農(nóng)村居民人均收入4140元作比較，這是一個(gè)非常驚人的數(shù)據(jù)，意味著今天的中國(guó)農(nóng)民，從總體上看，其90％的收入已經(jīng)來(lái)自非農(nóng)收入！如果有關(guān)部門(mén)在城市化率的計(jì)算中包含了2.26億農(nóng)民工，在計(jì)劃農(nóng)村居民收入時(shí)又把他們算作農(nóng)民，那么，其收入平均到7.28億＋2.26億農(nóng)民身上，人均每年亦達(dá)到2843元，占4140元總收入的69％！

    這便是今日中國(guó)城鄉(xiāng)差距的真實(shí)面目�？鄢�城��(zhèn)經(jīng)商和務(wù)工收入，農(nóng)民收入與城市收入差距在天壤之間；如果加上城市居民擁有而農(nóng)村居民所沒(méi)有的各種社會(huì)保障，二者之別，距離更大。它意味著農(nóng)民的絕大部分收入已經(jīng)不可能從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中獲得。正如美國(guó)學(xué)者Ｒ？Ｈ？托尼所言，單個(gè)的小農(nóng)生活在齊脖子深的水中，稍有一個(gè)細(xì)小的波浪就會(huì)將他們徹底淹沒(méi)。在此情況下，無(wú)論是農(nóng)業(yè)科技，還是農(nóng)民以組織化生存的方式組織起來(lái)，都會(huì)面臨著組織化、科技化成本過(guò)高而收益過(guò)低的問(wèn)題而無(wú)法實(shí)施，中國(guó)農(nóng)民的唯一出路在于，農(nóng)民數(shù)量大規(guī)模減少，順利成長(zhǎng)為城市市民。這一點(diǎn)，無(wú)論人們情愿還是不情愿，都擋不住農(nóng)民背井離鄉(xiāng)的艱難卻又堅(jiān)定的腳步。