5.最近，Ｃ市率先將衡量社會貧富差距的“基尼系數(shù)”寫入“十二五”規(guī)劃，作為考核地方政府的重要指標，引起廣泛關(guān)注。在我國居民收入差距不斷擴大情況下，Ｃ市如何在未來五年將當?shù)?ldquo;基尼系數(shù)”由0.42降至0.35？基尼系數(shù)表示在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。實際的基尼系數(shù)介于0和1之間。若低于0.2表示收入高度平均；0.2~0.3表示比較平均；0.3~0.4表示相對合理；0.4~0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。

    Ｃ市目前城鄉(xiāng)居民收入差距為3.4∶1，高于全國水平。最高收入和最低收入的區(qū)縣人均增加值相差10倍，高于上海和貴州的差距水平。目前Ｃ市提出的具體措施包括：適時調(diào)整最低工資標準；降低民營企業(yè)社保繳費門檻以擴大社保覆蓋面；完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策；提高高收入人群社保繳費標準；通過征收房產(chǎn)稅等措施抑制高收入人群收入過快上漲；等等。

    小企業(yè)是“富民”的秘密武器。提高居民收入占比，關(guān)鍵是要創(chuàng)造就業(yè)崗位。為此，Ｃ市提出大力發(fā)展微型企業(yè)，以求“藏富于民”。目前政府已出資5億元扶持1萬戶微型企業(yè)，帶動10萬人就業(yè)。Ｃ市將在未來五年內(nèi)再扶持10萬戶微型企業(yè)，財政對每一戶企業(yè)給予其資本金30％～50％的補助，帶動100多萬人就業(yè)。而這些微型企業(yè)主將進入中等收入者或富裕者群體。

    除了財政補貼，Ｃ市還對擴大就業(yè)的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。國家規(guī)定企業(yè)所得稅是25％，借西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，Ｃ市執(zhí)行15％的稅率。2010年全市給企業(yè)的稅收優(yōu)惠達到180億元。

    二次分配是實現(xiàn)社會公平的重要方式。2007年我國財政支出中，教育、醫(yī)療和社保三大民生支出占比約29％，明顯低于一些人均ＧＤＰ超過3000美元的國家。

    未來五年，Ｃ市將加強財稅調(diào)節(jié)，開征高檔商品房房產(chǎn)稅，讓占有財產(chǎn)多的人承擔更大稅負。減稅是提高居民收入的直接方式。如果工薪階層月收入5000元以下不收稅，就等于提高普通勞動者收入了，這有利于縮小收入差距。在法律允許的框架下，Ｃ市在“民生減負”方面正積極探索。

    6.2010年10月召開的中共十七屆五中全會，將收入分配制度改革作為“十二五”的核心議題，并再次重申了黨的十七大提出的推進收入分配制度改革的目標，即合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重。

    要推進收入分配制度的改革，關(guān)鍵在于落實。并且，收入分配問題是一個綜合性的問題，單兵突擊式的改革已難以為繼，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政體制、財稅體制、社會保障體制、就業(yè)制度、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、國企、戶籍等多方面的改革，需要推進區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，通過綜合措施，收入分配制度改革才會起到實效。只有不斷深化經(jīng)濟和政治體制改革，才能從根本上緩解收入分配不公的問題。

    收入分配關(guān)系到每一個人的錢包，向來都是一個敏感話題。從2006年公務(wù)員工資制度改革開始，中國新一輪收入分配改革在爭議中走走停停。從2009年4月29日國務(wù)院常務(wù)會議提出加快出臺《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細則》至今，眾所期待的收入分配改革方案仍待字閨中。

    國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司副司長紀寧就此解釋說：“由于收入分配的問題涉及面廣，既是民生問題，又事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的特征，所以必須著眼長遠、統(tǒng)籌考慮。”事實上，收入分配改革方案雖然沒有在2010年按時出臺，但是已經(jīng)有一些達成共識的改革措施在2010年陸續(xù)出臺了。

    7.2011年很可能是收入分配改革有突破性進展的一年。2010年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議在2011年工作安排中提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢”，且將此放在“加大改革攻堅力度”的總領(lǐng)下。

    “收入分配問題從淺層次看是經(jīng)濟問題，但從深層次看，則主要是經(jīng)濟社會體制問題與經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。解決當前收入分配領(lǐng)域存在的主要問題，一定既要改革收入分配制度，同時又要深化經(jīng)濟社會體制改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從這一層面和角度來研究和解決才能取得成效。目前，收入分配改革已經(jīng)有了最高指令，2011年‘十二五’規(guī)劃頒布就成了國家意志。”中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說。

    據(jù)蘇海南介紹，“十二五”規(guī)劃將會在建議的基礎(chǔ)上進一步明確收入分配改革問題，特別是將一些指標將納入“十二五”規(guī)劃中。

    然而，制定年的收入分配改革方案何時出臺，民眾翹首期盼。業(yè)內(nèi)人士透露，收入分配改革方案有可能在2011年正式出臺，措施包括提高中低收入者工資水平，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)力度等。

    蘇海南告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“收入分配改革方案肯定會出臺。因為中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)提出了明確要求。在中央經(jīng)濟工作會議和‘十二五’規(guī)劃確定的有關(guān)方針以及將出臺的收入分配改革方案的指引下，2011年收入分配改革各方面的工作都會在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地向前推進。”

    三、作答要求

    （一）“給定資料1”和“給定資料2”涉及不同行業(yè)對收入差距問題的看法，請根據(jù)這兩則資料，對壟斷行業(yè)的高收入可能帶來的具體問題進行概括和歸納。（15分）

    要求：準確、全面、有條理。不超過200字。

    （二）請根據(jù)“給定資料”簡要分析我國城鄉(xiāng)收入差距過大的原因，并提出縮小城鄉(xiāng)收入差距的具體建議。（20分）

    要求：

    （1）對原因的分析準確、全面，不超過100字；

    （2）所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過300字；

    （3）條理清楚，表達簡明。

    （三）Ｃ市市政府準備大力推進收入分配制度改革工作，請你結(jié)合“給定資料”，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（25分）

    要求：

    （1）內(nèi)容具體，符合實際；

    （2）用語得體，體現(xiàn)政府精神；

    （3）通俗易懂，不超過400字。

    （四）“給定資料7”的畫線部分寫道：“收入分配問題從淺層次看是經(jīng)濟問題，但從深層次看，則主要是經(jīng)濟社會體制問題與經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。”請結(jié)合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

    要求：

    （1）自選角度，立意明確；

    （2）聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；

    （3）語言流暢；

    （4）總字數(shù)800～1000字。