工商部門今年將在全國(guó)組織開展整治霸王條款行動(dòng),其中供水、供電、供暖、供氣等公共服務(wù)領(lǐng)域的霸王條款將是整治的重點(diǎn)。國(guó)家工商總局要求各地工商部門設(shè)立專門領(lǐng)導(dǎo)小組,并將專項(xiàng)行動(dòng)納入績(jī)效考核。(1月8日《京華時(shí)報(bào)》)

　　所謂“霸王條款”,就是一些經(jīng)營(yíng)者單方面制定的逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任的不平等格式合同、通知、聲明和店堂告示或者行業(yè)慣例等,限制消費(fèi)者權(quán)利,嚴(yán)重侵害群眾利益。“霸王條款”之霸,就在于個(gè)別商家利用信息不對(duì)稱、供求關(guān)系不平衡,將不平等的消費(fèi)條款強(qiáng)加給消費(fèi)者。特別是一些具有壟斷地位的企業(yè),借著合同自由之名,卻行壟斷經(jīng)營(yíng)之實(shí),利用自身的優(yōu)勢(shì)欺壓弱者。這種現(xiàn)象在競(jìng)爭(zhēng)并不充分的公用事業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)得更為明顯。

　　因此,國(guó)家工商總局將對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的霸王條款進(jìn)行集中整治,傳達(dá)出了一個(gè)十分明確的信息,那就是將用行政的權(quán)力來(lái)消除這種不公平的霸王條款,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、交易自由的正常環(huán)境。

　　作為市場(chǎng)管理的監(jiān)管部門,對(duì)霸王條款進(jìn)行整治正是工商部門的職責(zé),即將開展的集中整治,無(wú)疑是值得期待的。但從另一個(gè)方面也證明,這種專項(xiàng)打擊活動(dòng)雖然能夠起到一定的階段性的作用,但還是無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。盡管工商部門從來(lái)也沒(méi)有放松對(duì)霸王條款的監(jiān)管,但霸王條款非但沒(méi)有銷聲匿跡,反而有更加“興旺發(fā)達(dá)”的趨勢(shì),這就是最有力的證明。

　　從中可以看出,利用行政權(quán)力是難以根治霸王條款的,法律才是霸王條款的最終克星。

　　這是因?yàn)?在當(dāng)今的公共服務(wù)領(lǐng)域,大多數(shù)的企業(yè)與行政機(jī)關(guān)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,這固然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的結(jié)果,但更多的是利益博弈的結(jié)果。對(duì)某些企業(yè)來(lái)說(shuō),固守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式,就是固守了既得利益,而享用既得利益者,并不僅僅是企業(yè)。正如自己給自己無(wú)法“割肉療瘡”一樣,行政權(quán)力無(wú)法真正來(lái)規(guī)制另一種更大的行政權(quán)力。只有法律才有可能對(duì)脫軌的行政權(quán)力予以真正的規(guī)制。

　　事實(shí)上,我國(guó)法律對(duì)霸王條款早已有了應(yīng)對(duì)之策和解決之道�！逗贤�法》第三十九條明確規(guī)定:采用格式條款訂立合同的,提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù),并采用合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任的條款,按照對(duì)方的要求,對(duì)該條款予以說(shuō)明。第四十條同時(shí)規(guī)定,提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的,該條款無(wú)效。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō),法律規(guī)定相當(dāng)明確,完全可以遏制霸王條款的泛濫。但在現(xiàn)實(shí)生活中,這些法律規(guī)定并沒(méi)有起到真正的作用,其中的原因還在于進(jìn)行司法審查的案例還太少。司法有著被動(dòng)性的特點(diǎn),它不會(huì)主動(dòng)對(duì)合同條款進(jìn)行合法性審查。因此,對(duì)普遍存在的霸王條款,還需要有人把它告上法庭,讓法律來(lái)宣布其是無(wú)效的。這其中有兩條路可走,一是由工商部門作出處罰,并申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。另一條是由消費(fèi)者協(xié)會(huì)等民間組織提起公益訴訟,以此來(lái)廢除霸王條款。在筆者看來(lái),完善公益訴訟等法律制度,才是整治霸王條款的當(dāng)務(wù)之急。