聘任制分類管理相輔相成
　　在職業(yè)發(fā)展方面，聘任制公務(wù)員能否得到與委任制公務(wù)員同等的晉升機會？是唐舸涵最關(guān)心的問題，也是深圳每名新進公務(wù)員最關(guān)心的問題之一。要得到準確的答案，就不得不說深圳市公務(wù)員管理體制改革的另一個重點——公務(wù)員分類管理。
　　深圳市人力資源和社會保障局副局長陸韜說，公務(wù)員分類管理和聘任制是深圳公務(wù)員改革的兩個重要方面，兩者相輔相成。
　　此前晉升需要拼命擠獨木橋
　　此前，公務(wù)員全部為綜合管理類職務(wù)，包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公務(wù)員的工資、醫(yī)療等待遇與職務(wù)職級掛鉤。每個部門的職數(shù)有限，大家拼命擠獨木橋，而基層單位受機構(gòu)規(guī)格的限制，公務(wù)員晉升、發(fā)展的“天花板”低。不少年齡40多歲的公務(wù)員仍然領(lǐng)著低職公務(wù)員的工資。
　　現(xiàn)在公務(wù)員的工資陽光公開
　　按照《公務(wù)員法》規(guī)定，深圳市從現(xiàn)行的綜合管理類公務(wù)員職位類別中逐步劃分出行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)兩類職位�，F(xiàn)在的綜合管理類部門包括各政府綜合部門，如發(fā)改委、外事辦等。
　　行政執(zhí)法類職位是行政機關(guān)中主要履行監(jiān)管、處罰、稽查等執(zhí)法職責的公務(wù)員職位，包括公安、交通綜合執(zhí)法、規(guī)劃土地監(jiān)察、城管監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)獄勞教等部門。這些部門的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員統(tǒng)一套轉(zhuǎn)為行政執(zhí)法類公務(wù)員。
　　專業(yè)技術(shù)類職位是行政機關(guān)中為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的公務(wù)員職位。深圳暫時只確定了公安系統(tǒng)的刑偵技術(shù)、行動技術(shù)(包括網(wǎng)監(jiān))兩個職位系列和氣象部門的氣象預(yù)警預(yù)報、氣象信息網(wǎng)絡(luò)兩個職位系列。
　　行政執(zhí)法類職位統(tǒng)稱為執(zhí)法員，設(shè)7個職級，從高至低為一級執(zhí)法員至七級執(zhí)法員，均為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。一、二級執(zhí)法員實行職數(shù)管理，兩者約占執(zhí)法員總數(shù)的18.5%左右，三級執(zhí)法員及以下職級不設(shè)職數(shù)限制，職級晉升主要依據(jù)個人年功積累和工作業(yè)績。職級的設(shè)置不受機構(gòu)規(guī)格限制，市、區(qū)、街道和基層所、站的各類執(zhí)法員都有均等的職業(yè)發(fā)展機會。
　　專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職務(wù)名稱、職務(wù)層級不作統(tǒng)一規(guī)定，具體根據(jù)專業(yè)特點和行業(yè)慣例采取“一事一議”的方法確定，每個專業(yè)領(lǐng)域可自成序列。各層級職務(wù)的任職條件與專業(yè)技術(shù)任職資格掛鉤，晉升職務(wù)時須取得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)任職資格；高級職務(wù)實行職數(shù)管理，中低級職務(wù)可以不限職數(shù)，按年功、專業(yè)技術(shù)資格和工作實績等條件擇優(yōu)選升。
　　行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類實行薪級工資，即兩類公務(wù)員的工資共設(shè)置若干個薪級，每個職級分別對應(yīng)若干個薪級，一名公務(wù)員所在職級和薪級相應(yīng)的數(shù)額就是其每個月的工資，這樣，公務(wù)員的工資就一目了然、陽光公開，易于監(jiān)督。公務(wù)員的住房、醫(yī)療、保健等福利待遇也與薪級掛鉤來兌現(xiàn)。
　　至今無人被“炒魷魚”
　　這就像樓梯，每層樓有多個臺階，公務(wù)員逐步走上每級臺階，可以升一個職級。如果符合條件，就可以走到頂層。僅從待遇方面而言，一級、二級執(zhí)法員與處級干部差別不大。
　　此外，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員同樣有機會通過競爭上崗、民主推薦或公開選拔，轉(zhuǎn)為綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
　　“我們的績效考核包括基本工作分、加分項目、下屬單位評分、領(lǐng)導(dǎo)評分和同事間協(xié)調(diào)能力評分，所有人統(tǒng)一量化考核。我認為還是非常公正的。”唐舸涵說。
　　唐舸涵還清楚地記得，她們當年報考公務(wù)員的批次為“1001”，也就是2010年深圳市公開招考的第一批公務(wù)員。該編號對深圳市公務(wù)員管理體制改革也有重要意義。從此，深圳市行政機關(guān)所有新進公務(wù)員全部實行聘任制。
　　記者從深圳市人力資源與社會保障局了解到，2007年1月，原人事部批準深圳開展公務(wù)員聘任制試點工作，深圳市迅速研究建立了聘任制公務(wù)員管理制度體系，并在實踐基礎(chǔ)上不斷完善。目前，深圳已組織了若干次聘任制公務(wù)員公開招聘。
　　深圳市人力資源和社會保障局副局長陸韜說，2007年至2010年2月，深圳市共兩次招聘了53名聘任制公務(wù)員。他們主要從事專業(yè)性強或輔助性的工作。其中的10多人經(jīng)過其他公開招聘，考入委任制公務(wù)員行列�？陀^來說，此前聘任制的公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展方面會受到一些限制。而現(xiàn)在該問題已不復(fù)存在。
　　陸韜說，2010年1月1日后，深圳新進公務(wù)員全部實行聘任制，包括新招聘人員和調(diào)入人員。實行聘任制的公務(wù)員中，目前職務(wù)最高的為處級干部。該制度將實施下去，幾十年后，“委任制”一詞將在深圳公務(wù)員中消失。如今，深圳市共有聘任制公務(wù)員1800多名。截至目前，沒有一人被辭退或被拒絕續(xù)約。
　　聘任制體現(xiàn)出四方面的優(yōu)勢
　　“聘任制打破了‘鐵飯碗’，讓公務(wù)員端起了‘瓷飯碗’，樹立了職業(yè)危機意識。”陸韜介紹說，聘任制體現(xiàn)出四方面的優(yōu)勢。
　　一是合同管理豐富了單位管理手段，在適度增加公務(wù)員職業(yè)危機感的同時也激發(fā)了其工作動力，提高了管理效能；
　　二是“社會基本養(yǎng)老保險加職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度對公務(wù)員相關(guān)權(quán)益的保障更加科學充分，也降低了單位“二次選人”和公務(wù)員“二次擇業(yè)”成本，有利于促進人才在機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位間流動；
　　三是與委任制公務(wù)員同工同酬并有均等的晉升機會，保障了聘任制公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，有利于吸引和激勵公務(wù)員長期、勤勉為政府服務(wù)；
　　四是聘任制公務(wù)員普遍能力強、素質(zhì)高、態(tài)度好，許多人已成為所在單位業(yè)務(wù)骨干，并對委任制公務(wù)員隊伍形成了一定“鯰魚效應(yīng)”，激發(fā)了公務(wù)員隊伍的生機和活力。