如何看街道辦裁撤

    事件概述

    在我國存在了50多年的行政機構(gòu)——街道辦在安徽銅陵退出歷史舞臺。一年前，安徽銅陵市銅官山區(qū)率全國之先，試點撤銷街道辦事處，撤銷全區(qū)6個街道辦事處，并將原區(qū)里所轄的49個社區(qū)整合為18個新社區(qū)，社區(qū)事務(wù)實行居民自我管理。目前，整個銅陵市已開始推行銅官山區(qū)的改革經(jīng)驗，在全市全面撤銷街道辦，到2011年9月徹底退出安徽省銅陵市市民的生活，新社區(qū)已開始正式運作。銅陵市也因此成為我國第一個全部撤銷“街道”的地級市。今年7月底，銅官山區(qū)被民政部列為“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，其改革模式也被總結(jié)為“銅陵模式”。隨著銅陵改革的被認(rèn)可，“銅陵模式”也即將在安徽省全省范圍內(nèi)推廣開來。

    國家民政部基層政權(quán)司副司長王金華表示，中國城市的管理層次較多，街道辦居委會行政化嚴(yán)重，未實現(xiàn)了解基層民意、化解基層矛盾等功能。安徽銅陵已全面撤銷街道辦，如評估效果良好，將在全國推廣。

    銅陵的試點已得到了國家民政部的高度肯定。“銅陵模式”究竟有什么特點和亮點？講起來似乎很簡單，就是撤銷街道辦，區(qū)里的事務(wù)直接與社區(qū)及居委會對接。街道辦，這個在我國存在了50多年的行政機構(gòu)，徹底退出了當(dāng)?shù)厥忻竦纳�活。事實��，街道辦和社區(qū)居委的很多功能都有重合，正如區(qū)政府與街道辦的一些功能有交叉一樣。從目前四級的城市管理格局來看，也正是因為有了“二傳手”這個環(huán)節(jié)，才使得居民自治的功能被嚴(yán)重削弱。“社區(qū)沒有手段、沒有服務(wù)資源、沒有財力”，造成社會矛盾無法解決在基層。事實上，銅陵的改革顯示，當(dāng)?shù)鼐用竦淖晕夜芾怼⒆灾文芰σ虼说玫搅撕艽蟮奶嵘�。�?jù)稱，當(dāng)?shù)乩习傩盏?ldquo;幸福指數(shù)也高了”。

    相關(guān)評論

    街道辦的撤與不撤，得看具體情況。即地級市以上的城市，可以考慮逐步撤銷；對縣級城市內(nèi)的街道辦，則應(yīng)考慮保留。再就是，行政體制改革，最緊迫的倒并非街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，當(dāng)前最有意義的是推進(jìn)省轄縣改革，即逐步撤銷撤掉地級市。海南搞省轄縣，效果很不錯，為啥在其他地方就推行不下去呢？要我說，地級市才是有名的“二傳手”。倒不如先把地級市撤消了，基礎(chǔ)性的東西還是牢固些好。

    ——大眾日報《街道辦裁撤不宜一刀切》

    民政部基層政權(quán)司副司長王金華表示，中國城市的管理層次較多，街道辦居委會行政化嚴(yán)重，未實現(xiàn)了解基層民意、化解基層矛盾等功能，“居委會成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化”，“街道辦取消是一個趨勢”。

    “撤銷街道辦”確實應(yīng)該是“一個趨勢”。一方面，從政府自身改革的角度看，這是減少行政層級，避免機構(gòu)臃腫、提高行政效率的必然要求；另一方面，從加強和創(chuàng)新社會管理、激發(fā)社會自身活力的角度看，“撤銷街道辦”顯然也是確保“居委會”等基層社會組織真正回歸“民間”、“自治”本位，最大程度釋放其應(yīng)有的自治能力的必要動作。

    ——華西都市報《“撤銷街道辦”應(yīng)該是深化文明社會法治秩序的一個趨勢》

    北京市律師協(xié)會公益法委員會委員沃興偉建議，用法律形式將居委會作為居民自治組織的工作職責(zé)和內(nèi)容固定下來。而后依法為社區(qū)減負(fù)，避免職能部門隨意給社區(qū)下派任務(wù)。這才能保證社區(qū)工作者有更多時間和精力服務(wù)居民，真正實現(xiàn)社區(qū)自治。

    長期致力于研究政府基層管理的北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授萬鵬飛表示，對于撤銷街道辦，不同地區(qū)情況不一樣，不應(yīng)一刀切，應(yīng)具體問題具體分析。

    不少專家表示，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)政府工作重心下移。相對于我國社區(qū)自治組織而言，政府對社區(qū)的管理應(yīng)著重從宏觀角度來進(jìn)行考慮和操作。

    江蘇省社科院研究員項光勤認(rèn)為，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。政府職能部門及其派出機構(gòu)在處理與居委會的關(guān)系時，一定要把握它們之間“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的合理定位。

    ——工人日報《街道辦已與現(xiàn)實需求脫節(jié) 撤銷街道辦不應(yīng)一刀切》

    模擬題

    談?wù)勀銓?ldquo;街道辦裁撤”的看法？