資料一：

    近幾年來，不少地方出現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)募捐熱”：一些人紛紛自建網(wǎng)站，通過網(wǎng)上發(fā)布求助信息的方式開展募捐。對(duì)于這種做法，有些人認(rèn)為應(yīng)該提倡，也有些人認(rèn)為應(yīng)該禁止，還有些人主張既不應(yīng)該提倡也不應(yīng)該禁止。不管怎樣，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為新的慈善平臺(tái)，網(wǎng)上募捐日漸成為一種公益文化。

    2000年，河北省無極縣中醫(yī)院職工盧英紅建立了名為“愛心無限”的個(gè)人網(wǎng)站，并利用業(yè)余時(shí)間到河北各地農(nóng)村尋找貧困孩子，把家庭確實(shí)困難、綜合素質(zhì)良好的學(xué)生，作為資助對(duì)象在網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布。全國(guó)各地網(wǎng)友寄來善款、文具、衣物后，他再分別轉(zhuǎn)郵給孩子們，有的還專程上門送去。為了增加“愛心無限”網(wǎng)站的點(diǎn)擊率，2002年，他拿出家里僅有的1萬多元錢，購買了服務(wù)器托管在北京一家公司，并申請(qǐng)了國(guó)際域名。一批批被救助對(duì)象的信息上網(wǎng)了，大量愛心人士的現(xiàn)金匯入了盧英紅的賬號(hào)，再由他代理發(fā)往救助對(duì)象手中。他把每一筆資金、每一批衣物的來龍去脈都清清楚楚地公布到網(wǎng)站上。6年來，盧英紅募捐到的款物，折合人民幣已達(dá)30多萬元。

    2005年11月27日，江蘇啟東的季吳畏因罹患白血病，在出生一年之后就離開了人世。盡管這個(gè)小生命因?yàn)獒t(yī)學(xué)的無力挽回而逝去，但其短暫的一生，經(jīng)歷了一次完美的網(wǎng)絡(luò)救助和臨終關(guān)懷。搖籃網(wǎng)上數(shù)千位年輕的媽媽向小吳畏伸出了援助之手，讓吳畏的父母在不幸之中感受到了人間溫情。截至11月27日，救助吳畏的捐款總額超過了11萬元。其中，已使用資金7.8萬元，剩余資金3.2萬元。捐款和款項(xiàng)使用情況，在搖籃網(wǎng)上都有網(wǎng)友“我愛季吳畏”的詳細(xì)公示。對(duì)于剩余的捐款，季吳畏父母表示將捐獻(xiàn)給更需要的孩子，希望好心的媽媽（爸爸）以后繼續(xù)關(guān)注其他需要關(guān)愛的孩子們。小吳畏能在如此短暫的時(shí)間內(nèi)，得到數(shù)萬網(wǎng)友的關(guān)心和救助，除了相關(guān)兒童救助機(jī)構(gòu)和熱心網(wǎng)友的支持外，主要是由于搖籃網(wǎng)充分扮演了信息公開的中間人角色，既保護(hù)了當(dāng)事人，也對(duì)廣大網(wǎng)友負(fù)責(zé)。

    2006年7月，受4號(hào)臺(tái)風(fēng)“碧利斯”影響，廣東韶關(guān)、清遠(yuǎn)等地遭受了罕見的洪澇災(zāi)害。位于粵北山區(qū)的小城樂昌，一夜之間被洪水淹沒，成為受災(zāi)最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。面對(duì)突如其來的災(zāi)難，各方紛紛伸出援助之手，其中一個(gè)最引人注目之處，便是網(wǎng)絡(luò)成為民間賑災(zāi)的一個(gè)新的平臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，7月底以來，熱心人通過網(wǎng)絡(luò)途徑，向樂昌市捐贈(zèng)的各種物資達(dá)13噸之多，包括衣物、被褥、藥品、食品、瓶裝水等災(zāi)區(qū)人民用得上的物品。洪災(zāi)無情，網(wǎng)絡(luò)有情。網(wǎng)絡(luò)募捐熱，成為此次捐贈(zèng)樂昌熱潮中的一個(gè)亮點(diǎn)。

    2007年1月8日，銀川市興源回民中學(xué)“育龍閱覽室”面向?qū)W生開放，閱覽室的所有書籍都是由來自山西在該校支教的梁宏明等4名青年志愿者，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起的“貧困學(xué)生幫扶行動(dòng)”募集而來。志愿者們還表示將繼續(xù)通過網(wǎng)絡(luò)募集的方式，再為寧夏山村學(xué)校籌建更多的閱覽室。

    “扶貧濟(jì)困送溫暖”活動(dòng)是江澤民同志倡導(dǎo)的。1995年底，他在陜西、甘肅考察時(shí)指出，要在全國(guó)大中城市開展經(jīng)常性的捐助活動(dòng)，支援災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)。隨后，以“扶貧濟(jì)困送溫暖”為主題的經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)在全國(guó)普遍展開。胡錦濤總書記對(duì)這項(xiàng)工作也高度重視，2006年11月29日，專門就組織社會(huì)捐助、確保受災(zāi)群眾過冬衣被等問題做出重要指示。同年，民政部等7部委決定將共產(chǎn)黨員“送溫暖，獻(xiàn)愛心”活動(dòng)與已經(jīng)在全國(guó)開展的“扶貧濟(jì)困送溫暖”活動(dòng)結(jié)合起來，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，并確定每年的11月都要為困難群眾籌集款物。一個(gè)全國(guó)性、經(jīng)常性的社會(huì)捐助機(jī)制已經(jīng)形成，并正在發(fā)揮著越來越重要的作用。

    作為一種全新的聯(lián)系方式，互聯(lián)網(wǎng)的快捷廣泛以及它的交互性，是其他任何媒體所無法比擬的，它帶給人們的不僅僅是信息、娛樂、知識(shí)和技術(shù)。當(dāng)一個(gè)人的呼喊馬上可以傳遍全世界，而且立即就能得到回應(yīng)的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)募捐就成為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的一個(gè)重要功能。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2006年1月份的調(diào)查，我國(guó)網(wǎng)民總?cè)藬?shù)已達(dá)到11100萬人。試想一下，如果每個(gè)上網(wǎng)用戶都瀏覽一遍一條網(wǎng)絡(luò)求助信息，且每人只捐出一分錢，那就有111萬元，更何況有些人并不只捐一分錢，那可就是相當(dāng)大的一筆數(shù)目。俗話說，“眾人拾柴火焰高”，況且網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系著世界的每一個(gè)角落，它不受地域和時(shí)間的限制，向慈善機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上公布的一個(gè)固定賬戶打上自己愿意捐贈(zèng)的數(shù)目，受助者立刻就能收到捐款。對(duì)于受助者可以說是解了燃眉之急，有助于他們較快地?cái)[脫所處的困境。

    資料二：

    2005年9月15日，西南大學(xué)文學(xué)院女生陳某，以“賣身救母”的網(wǎng)名在天涯社區(qū)重慶版發(fā)帖子，為身患肝病的母親求援。帖子稱，媽媽因肝病生命垂危，陳某賣掉了家里的住房，籌作手術(shù)費(fèi)，讓媽媽接受肝移植手術(shù)。可手術(shù)后恢復(fù)不理想，專家認(rèn)為應(yīng)該做二次肝移植手術(shù)，需要幾十萬元手術(shù)費(fèi)。陳某在求助信的結(jié)尾處寫道：“我多么希望有好心人能救救我媽媽！我寧愿賣掉我自己！”帖子發(fā)出后，該學(xué)生的個(gè)人賬號(hào)很快收到各地網(wǎng)友超過10萬元的捐款。但隨后一位網(wǎng)友發(fā)出的一篇題為《賣身救母的真相》的帖子，引來了眾多網(wǎng)友對(duì)陳某“賣身救母”真實(shí)性的懷疑。該帖子說，陳某生活奢侈，身穿價(jià)值近千元的阿迪和耐克新款服裝。該帖子稱，陳某利用了媒體，其行為有欺騙性質(zhì)。10月19日，天涯社區(qū)網(wǎng)上又出現(xiàn)了一篇《“賣身救母”事件調(diào)查實(shí)況》的帖子，發(fā)帖者與另一名網(wǎng)友趕赴重慶“獨(dú)立調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，陳某的母親是瀘州檢察院職工，第一次手術(shù)的費(fèi)用是30多萬元，由于享受醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)保機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)支付了15萬元，檢察院職工為她募捐2萬多元。如果她進(jìn)行第二次手術(shù)，需要30萬—40萬元，醫(yī)保能再支付15萬元。但關(guān)于其母享受醫(yī)保這一點(diǎn)，陳某始終沒有提及。該調(diào)查引起了許多網(wǎng)友對(duì)陳某的不滿，一些網(wǎng)友說，我們的社會(huì)需要真誠(chéng)，我們應(yīng)該建立一種完善的捐助機(jī)制，受助人理應(yīng)公開情況。網(wǎng)友的討伐與質(zhì)疑，集中在陳某有選擇地公開求援信息，影響了捐助人的知情權(quán)。這些聲音在10月23日陳某的母親去世之后開始變?nèi)�，但仍有網(wǎng)友不肯罷休，甚至表示要將陳某告上法庭。對(duì)此，陳某和她的親戚表示，將選擇一個(gè)適當(dāng)渠道公布詳細(xì)賬目，同時(shí)希望能有司法部門介入調(diào)查，將真相告訴公眾。他們還呼吁能夠出現(xiàn)專門的機(jī)構(gòu)監(jiān)管網(wǎng)上民間捐贈(zèng)，這樣當(dāng)事人就不會(huì)再受到類似的傷害。

    自9月15日陳某在網(wǎng)上發(fā)出求助帖子至其母手術(shù)后去世，再到后來迫于巨大的輿論和心理壓力陳某休學(xué)回家，網(wǎng)絡(luò)上各種觀點(diǎn)包括對(duì)陳某、對(duì)“獨(dú)立調(diào)查人”的支持與“討伐”等，展開了尖銳激烈的爭(zhēng)論，甚至出現(xiàn)了許多非理性的謾罵攻擊。包括央視和許多重要的平面媒體也對(duì)此事件進(jìn)行了深入采訪報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)募捐一時(shí)成為社會(huì)上最引人關(guān)注的焦點(diǎn)，陳某則成為當(dāng)年我國(guó)最“著名”的網(wǎng)絡(luò)人物之一。

    前不久，在“無憂團(tuán)購”網(wǎng)站上，網(wǎng)友“雪兒媽”自述：雪兒已經(jīng)持續(xù)7天發(fā)熱，并且都是在38.5℃左右，頭一天晚上身上開始冒出了小紅點(diǎn)，患白血病的可能性有70%，治療這種病需要20萬元。“雪兒媽”還發(fā)布了團(tuán)購奶粉和超低價(jià)“幫寶適”嬰兒尿片的消息，希望網(wǎng)友們通過購買自己代理的產(chǎn)品來幫助自己。這件事打動(dòng)了不少網(wǎng)民，他們紛紛捐錢，近200名做媽媽的網(wǎng)友向她訂購商品，累計(jì)金額達(dá)12萬元，其中一位姓陸的女士通過網(wǎng)上銀行支付了33000元，向“雪兒媽”購買嬰兒尿片�？珊髞�，人們發(fā)現(xiàn)所有向“雪兒媽”購買奶粉和嬰兒的媽媽們，都遲遲拿不到“雪兒媽”的貨品，“雪兒媽”接到匯款后，總是以各種理由搪塞，而且人們還偶然發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)上與“雪兒媽”一唱一和的網(wǎng)友“孫邁克”和“靜靜的守護(hù)者”，上網(wǎng)使用的IP地址，竟然與“雪兒媽”完全相同。網(wǎng)友們終于認(rèn)識(shí)到，這是一場(chǎng)精心設(shè)計(jì)的騙局。

    2006年6月，一網(wǎng)名為“紫色回憶”的女士，在某網(wǎng)站論壇上發(fā)帖子說，她去年遭遇車禍，自殺未成一度昏迷。在醫(yī)院，她每天都能收到網(wǎng)友們的問候和錄制的歌聲，她就是這樣被喚醒了。不幸的是，她現(xiàn)在又患上了腦瘤，需要大量治療費(fèi)。這位“阿紫”的遭遇打動(dòng)了不少網(wǎng)友。一個(gè)叫“蝴蝶蘭”的為“阿紫”發(fā)起捐款倡議，不長(zhǎng)時(shí)間就募集到了4萬元，匯給了“阿紫”。但也有網(wǎng)友懷疑“阿紫”與“蝴蝶蘭”有可能合伙利用募捐騙錢。還有網(wǎng)友真的到了她們所說的山東淄博某醫(yī)院了解情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)醫(yī)院根本沒有其人，才知是上當(dāng)受騙了。隨后，網(wǎng)友們?cè)谡搲�上紛紛聲�?ldquo;阿紫”的欺騙行為，“阿紫”又編造了“自殺”謊言在網(wǎng)上傳播。后來，人們得知，“阿紫”根本沒有病，她將捐款用作別處了。

    2005年1月28日，“膠東在線網(wǎng)”二手信息審核的編輯發(fā)現(xiàn)了一條信息，有人以紅十字會(huì)煙臺(tái)辦事處名義，打著“為了災(zāi)區(qū)重建家園捐款”和“一方有難，八方支援”的幌子，在網(wǎng)上發(fā)布了農(nóng)業(yè)銀行賬號(hào)以及咨詢電話號(hào)碼，企圖騙取熱心人捐款。該網(wǎng)站及時(shí)與市紅十字會(huì)取得了聯(lián)系，并成功地?cái)r截了這條信息的發(fā)布。兩個(gè)小時(shí)以后，又有人在該網(wǎng)發(fā)布這樣的消息，工作人員當(dāng)機(jī)立斷，立即予以攔截，隨后該網(wǎng)站將相關(guān)信息送到市紅十字會(huì)。煙臺(tái)市紅十字會(huì)有關(guān)人士表示，幸虧膠東在線網(wǎng)及時(shí)攔截，才使眾多網(wǎng)民沒有上當(dāng)受騙，避免了一起詐騙案件的發(fā)生。市紅十字會(huì)為此也提醒廣大市民，如有意對(duì)印度洋海嘯賑災(zāi)捐款，請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)市紅十字會(huì)授權(quán)發(fā)布的指定銀行賬號(hào)或直接到市紅十字會(huì)現(xiàn)場(chǎng)捐贈(zèng)，切勿相信網(wǎng)上募捐和街頭捐助活動(dòng)。

    一位網(wǎng)友說：“我參加過多次愛心捐贈(zèng)，對(duì)網(wǎng)上的愛心援助也會(huì)一視同仁，在有所了解的情況下參加�？蓡栴}的關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)有其虛擬的一面，如何核實(shí)求助事件的真實(shí)性，就是一個(gè)難題。網(wǎng)上救助還應(yīng)有一種識(shí)別機(jī)制，否則，就有可能造成愛心的濫用，甚至社會(huì)誠(chéng)信的缺失。許多人對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐持懷疑觀望態(tài)度，他們?cè)谖春藢?shí)事情的真實(shí)性之前是不會(huì)捐款的。”還有的網(wǎng)友說：“利用網(wǎng)絡(luò)詐騙的例子很多，如果一看到網(wǎng)絡(luò)上的募捐消息，就匆匆忙忙慷慨解囊的話，那免不了會(huì)上當(dāng)受騙。如果在網(wǎng)上看到募捐的消息，可以通過電話或者其他途徑，向當(dāng)?shù)氐恼�府機(jī)構(gòu)或者居民查詢，情況如果屬實(shí)，就可以操作。”

    個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐是一把雙刃劍，有利也有弊。由于網(wǎng)絡(luò)本身的隱蔽性和不確定性，從而導(dǎo)致它的公信度和可信度會(huì)大打折扣。如此一來，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)捐助在熱心資助他人的同時(shí)，也充滿了道德上的陷阱。所以，每一個(gè)實(shí)施愛心網(wǎng)絡(luò)救助的人，很有必要考證其真實(shí)性，以免同情心遭遇被無情欺騙的尷尬和無奈。

    網(wǎng)絡(luò)所具有的匿名性、隱蔽性等特征，讓非法之徒有可乘之機(jī)，使有愛心之人對(duì)“網(wǎng)絡(luò)救助”失去信心。一些人利用網(wǎng)絡(luò)救助，把人們的同情心與愛心當(dāng)做幌子，實(shí)則是吸引更多的網(wǎng)民點(diǎn)擊自己的帖子，等其帖子達(dá)到了較高的點(diǎn)擊率，他就可以得到BBS虛擬的獎(jiǎng)勵(lì)。他們卻不知道在自己的滿足欲膨脹的同時(shí)，也重重地傷害了他人。更有甚者，利用網(wǎng)絡(luò)救助欺詐他人錢財(cái)，待得手后，溜之大吉，這方面的案例舉不勝舉，這種行為是不可饒恕的，它致使人們心靈的最后一片凈土受到玷污。漸漸地，人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的“求助”、“救助”等一類信息，產(chǎn)生了漠視的態(tài)度。

    贊成禁止個(gè)人網(wǎng)上募捐的人們，看到的是這種募捐方式弊的一面；反對(duì)禁止個(gè)人網(wǎng)上募捐的人們，考慮的則是這種方式利的一面。但世界不僅僅是“一分為二”的，于是有些人主張既不提倡也不應(yīng)禁止這種做法。主要是在目前的情況和條件下，特別是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅速普及發(fā)展的形勢(shì)下，不能也不可能取締網(wǎng)上募捐這種方式，但它目前也無法律支持，缺乏法律、法規(guī)規(guī)范，所以也不宜提倡。

    資料三：

    普通人的捐助，為慈善事業(yè)提供了穩(wěn)定的資金來源。要保證捐助、募集的制度化、長(zhǎng)效性與廣泛性，除了通過制定相關(guān)法律鼓勵(lì)更多企業(yè)參與捐助外，還要?jiǎng)訂T更多的普通人加入到慈善捐助活動(dòng)中來。慈善事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來源主要包括三種渠道：一是企業(yè)或各種經(jīng)濟(jì)組織（實(shí)體）的捐獻(xiàn)，二是政府財(cái)政撥款或援助，三是社會(huì)成員的個(gè)人捐贈(zèng)。這三種經(jīng)費(fèi)來源在各國(guó)的比重雖然不盡相同，但各國(guó)慈善基金的主要來源均不外乎這三種渠道。目前，我國(guó)企業(yè)捐贈(zèng)的范圍很少，個(gè)人捐助也十分有限，這是制約和影響我國(guó)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的瓶頸性障礙。在我國(guó)國(guó)內(nèi)工商注冊(cè)登記的企業(yè)中，絕大多數(shù)沒有過捐贈(zèng)記錄。我國(guó)私人年均捐贈(zèng)只有0.92元人民幣，不到當(dāng)年人均GDP的萬分之一。而在慈善事業(yè)較為發(fā)達(dá)的美國(guó)，一年數(shù)千億美元捐款中，有80%是個(gè)人捐助，而這其中的70%又是來自普通人。2003年，美國(guó)人均私人捐款為828.7美元。中國(guó)和美國(guó)的人均收入之比為1∶38，而人均慈善捐款之比卻為1∶7300.可見，我國(guó)普通人廣泛參與慈善事業(yè)的意義尤為重大。

    美國(guó)慈善事業(yè)一個(gè)值得注意的趨勢(shì)是上網(wǎng)捐款日益盛行。據(jù)《慈善紀(jì)事（The Chronicle of Philanthropy）》發(fā)表的報(bào)告，與前一年相比，上網(wǎng)捐款的數(shù)額增長(zhǎng)了近150%，據(jù)167個(gè)慈善組織統(tǒng)計(jì)，通過因特網(wǎng)籌集了9億多美元的捐款。

    就現(xiàn)代社會(huì)的特征而言，助人就是助己。貧富差距是慈善存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，原因就在于窮人需要救助，而富人有能力提供救助，財(cái)富有條件從富有者轉(zhuǎn)向匱乏者。但這里所說的“富人”只是一個(gè)相對(duì)概念，并非只是那些擁有萬貫家財(cái)?shù)娜瞬欧Q得上是“富人”。只要是衣食無憂、安居樂業(yè)者就有能力、有責(zé)任救助那些因天災(zāi)人禍而遭遇生活變故落入困境的人�，F(xiàn)代社會(huì)的特征之一就是風(fēng)險(xiǎn)加劇，風(fēng)險(xiǎn)類型增多，后果嚴(yán)重。從傳統(tǒng)的自然風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向人為風(fēng)險(xiǎn)，從個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向全球風(fēng)險(xiǎn)，從單一風(fēng)險(xiǎn)主體轉(zhuǎn)向多重風(fēng)險(xiǎn)主體，這就意味著我們進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。在這樣的條件下，任何人都有可能遭遇不測(cè)。現(xiàn)代人依靠個(gè)人抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力降低，這就需要來自他人、來自社會(huì)的幫助。普通人對(duì)他人的救助，由此就具有了同舟共濟(jì)的現(xiàn)代性色彩。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的，它落在誰的頭上只是一個(gè)概率問題，誰也不能保證下一次它不會(huì)落到自己頭上，或者說正因?yàn)閯e人替你承擔(dān)了一次風(fēng)險(xiǎn)，你才有可能平安無事。

    許多普通人對(duì)幫助困難群體的自我責(zé)任不明確，認(rèn)為救助窮人是國(guó)家和政府的責(zé)任，或者認(rèn)為只有富人才能做善事，自己根本不算富人。由于個(gè)體道德感缺失，致使社會(huì)上的高尚助人行為也遭到貶斥，表現(xiàn)為主動(dòng)助人者不僅得不到他人的表揚(yáng)與肯定，而且還可能受到猜疑與嘲笑，這就進(jìn)一步降低了助人愿望，減少了捐助人的行為。

    中國(guó)民間慈善活動(dòng)所具有的濃厚鄉(xiāng)里情結(jié)和親族情結(jié)，導(dǎo)致了慈善事業(yè)的封閉性和內(nèi)斂性，與現(xiàn)代慈善事業(yè)的社會(huì)化、開放性、廣泛性、公平和公正等基本特征不相符合。普通中國(guó)人只愿幫助親戚或熟人，這就縮小了慈善對(duì)象的范圍，妨礙了普通人對(duì)慈善事業(yè)的普遍參與。

    慈善是幫助人們擺脫各種困難、抵御各類風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)的重要途徑。“慈”是指長(zhǎng)輩對(duì)晚輩的愛，“善”是指人與人之間的友愛與互助。它關(guān)注的對(duì)象是弱勢(shì)群體及脆弱的社會(huì)成員，對(duì)貧弱者以金錢或物品相助，或者提供其他一些實(shí)際援助，其行為主體是群體、組織或個(gè)人。它向社會(huì)或受益人無償捐助錢物或提供志愿服務(wù)，社會(huì)公眾完全是建立在自愿基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的無償救助。從本質(zhì)上講，慈善是一種救濟(jì)行為，其性質(zhì)屬于志愿性公益事業(yè)。慈善事業(yè)滿足行為主體以奉獻(xiàn)愛心來實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的愿望，培養(yǎng)人的善良意識(shí)，提高人的道德水平。同時(shí)，慈善事業(yè)還能有效調(diào)劑貧富差距、緩解社會(huì)矛盾，成為國(guó)家社會(huì)保障的必要補(bǔ)充。

    2006年11月至今，全國(guó)有7827萬人需要政府給予口糧救濟(jì)，2041萬人需要衣被救濟(jì)，571萬人需要治病救濟(jì)，這是近幾年來冬春季節(jié)救助任務(wù)較重的年份。這種情況僅靠來自政府部門的救助，還不能滿足全部需要，社會(huì)捐助必不可少。伴隨著社會(huì)捐贈(zèng)成為人們的公益共識(shí)，社會(huì)捐助服務(wù)體系日漸完善。目前，國(guó)內(nèi)大中小城市相繼建立了2.8萬個(gè)社會(huì)捐贈(zèng)接收站點(diǎn)，隨時(shí)接受廣大群眾的捐贈(zèng)款物。在2006年11月份的捐贈(zèng)活動(dòng)中，許多單位成立了自己的接收捐贈(zèng)小組，并為一些距離較遠(yuǎn)的捐贈(zèng)者提供上門服務(wù)。山東臨沂市的許多社會(huì)人士直接到民政部門進(jìn)行捐贈(zèng)。捐贈(zèng)體系的進(jìn)步，直接促進(jìn)了捐贈(zèng)覆蓋面的擴(kuò)大。

    在我國(guó)，每一次大規(guī)模的募捐活動(dòng)往往是以行政方式完成的。通過各級(jí)行政組織對(duì)國(guó)有企、事業(yè)單位提出要求、規(guī)定數(shù)額，由單位領(lǐng)導(dǎo)、黨員帶頭，人人有份，所捐款額則按照級(jí)別、職稱等級(jí)加以限定。如此一來，捐款就不僅僅是奉獻(xiàn)愛心，而成了完成任務(wù)，不是出于自覺自愿，而是礙于情面，甚至帶有強(qiáng)迫的色彩。雖然每一次大規(guī)模募捐的效果都不錯(cuò)，但卻并不利于人們慈善意識(shí)的培養(yǎng)。慈善事業(yè)管理過程中行政色彩過濃，非營(yíng)利性的慈善組織缺乏獨(dú)立地位和自主權(quán)，民間捐款被作為政府關(guān)懷和救助發(fā)放給受助對(duì)象，這無論對(duì)于捐助者還是受助者都會(huì)造成不利的影響。

    在美國(guó)，比爾。蓋茨可算得上是慈善楷模，他既是商界精英、世界首富，也是最具善心者，其企業(yè)與個(gè)人每年的捐贈(zèng)在世界上都名列前茅；在香港，每一名歌星、影星每年都要舉行義演、義唱，并由此受到歌迷、影迷們更加熱烈的歡迎、擁戴。目前，在我國(guó)內(nèi)地，也在努力樹立這樣的典型，如中央電視臺(tái)舉辦的“感動(dòng)中國(guó)十大人物評(píng)選活動(dòng)”就是要樹立楷模，為人效仿。但我們也同時(shí)看到，一些商界精英以及歌壇、體壇明星不僅少有慈善義舉，反而其偷稅、漏稅等不端行為時(shí)有曝光。這些人在青少年中的影響力極大，造成的負(fù)面效應(yīng)也十分巨大。

    資料四：

    目前，四川全省募捐市場(chǎng)不同程度地存在著混亂、重復(fù)捐贈(zèng)現(xiàn)象，不少組織及個(gè)人將善款挪作他用；也有多部門捐助同一人的現(xiàn)象，導(dǎo)致受助人一夜之間突然“暴富”，這既不利于發(fā)揮慈善作為社會(huì)再分配的調(diào)節(jié)功能，更不利于社會(huì)的公平公正。2007年1月19日《成都晚報(bào)》報(bào)道：四川省人民政府辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范慈善工作的意見》的通知，要求今后除中央統(tǒng)一安排的民政經(jīng)常性社會(huì)募捐活動(dòng)，大災(zāi)之年以政府名義開展的賑災(zāi)募捐，依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公募基金會(huì)開展的募捐以外，其他任何單位、組織和個(gè)人，未經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾�部門審批，不得組織社會(huì)性捐贈(zèng)活動(dòng)。民政部門今后將建立社會(huì)性慈善捐贈(zèng)活動(dòng)審批、公布制度，及時(shí)通過新聞媒體向社會(huì)公布已批準(zhǔn)的社會(huì)性慈善捐贈(zèng)活動(dòng)，相關(guān)內(nèi)容同時(shí)報(bào)送上級(jí)民政主管部門審核備案。確保規(guī)范、合法的慈善組織能夠更有效地整合慈善資源，實(shí)現(xiàn)慈善資金的募集、使用的最優(yōu)化，推進(jìn)各類善款的募集和使用更加公開透明、合理合法。

    2007年1月16日，太原慈善總會(huì)成立大會(huì)暨慈善活動(dòng)日通報(bào)會(huì)公布了太原市委、市政府《關(guān)于加快全市慈善事業(yè)發(fā)展的意見》。該意見指出，今后全市性大型慈善募捐活動(dòng)都要依法履行申請(qǐng)批準(zhǔn)程序，到慈善組織審查備案。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的外，慈善募捐必須由政府批準(zhǔn)成立的慈善公益組織開展，一切組織和個(gè)人均不得自行發(fā)起任何渠道和形式的募捐活動(dòng)，也不得以任何理由接受社會(huì)捐贈(zèng)。

    河南省南陽市油泵油嘴廠職工張哲利用網(wǎng)絡(luò)，與10多名網(wǎng)友創(chuàng)辦了一個(gè)民間募捐組織，將募集來的錢物捐獻(xiàn)給貧寒學(xué)子。他建立網(wǎng)站募捐的義舉，得到了南陽市慈善總會(huì)的肯定和支持。張哲與網(wǎng)友還制定了《網(wǎng)上捐助章程》，規(guī)定所得捐款必須由南陽市慈善總會(huì)工作人員、受助方和組織方在場(chǎng)，方可完成捐助程序。張哲與網(wǎng)友“黑金”、“枷楠”一起，還把每月收入的三分之一匯入南陽市慈善總會(huì)特批的捐助賬戶。張哲說，網(wǎng)上募捐完全是在南陽市慈善總會(huì)監(jiān)管下進(jìn)行，募捐的金額、捐款的去向，全部向所有獻(xiàn)愛心的網(wǎng)友公開，接受監(jiān)督。不久前，一位叫“風(fēng)箏飛”的網(wǎng)友，往該賬號(hào)上匯入2000元人民幣，這使得大家很受感動(dòng)和鼓舞。2007年1月22日，張哲等網(wǎng)友利用所募款項(xiàng)，會(huì)同南陽市慈善總會(huì)來到內(nèi)鄉(xiāng)縣夏館鎮(zhèn)黃龍村，將一筆善款捐給了一個(gè)貧困家庭的女孩。

    網(wǎng)友“小蟲”說，以前一些公益網(wǎng)站民政部門不給登記，由于沒有一個(gè)合法身份，也就不能設(shè)立一個(gè)用于從事公益事業(yè)的專門賬戶。要組織捐款只能用個(gè)人賬戶，即便賬目公開透明，也還是面臨質(zhì)疑，壓力很大。所以，官方出臺(tái)文件，只要通過審批就可以組織募捐，實(shí)際上這也給了網(wǎng)絡(luò)募捐一個(gè)“合法身份”。而這又正好彌補(bǔ)了官方慈善機(jī)構(gòu)程序多、捐款使用不靈活、時(shí)效性差的弊端。還有網(wǎng)友表示，現(xiàn)在大家一般都采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”捐款方式，譬如要到敬老院慰問老人，先是調(diào)查救助對(duì)象，然后到網(wǎng)上募捐，募集到一定款額后，讓網(wǎng)友一同去現(xiàn)場(chǎng)交錢，這樣就會(huì)大大減少質(zhì)疑。但這種做法往往只局限于一個(gè)小圈子，募捐力度不夠，款額也較少。另有網(wǎng)友表示，我不贊成受委托捐款，這樣有些像“非法集資”，而且也沒有證據(jù)證明善款用在了哪里。

    據(jù)了解，目前我國(guó)只有《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等三部相關(guān)法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)對(duì)于規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐的有序健康發(fā)展，顯然“力不從心”�，F(xiàn)在，我國(guó)捐助行為的法律關(guān)系依靠《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》來規(guī)范，但這部法律只適用于“公益性社會(huì)團(tuán)體”接受捐贈(zèng)的行為，私人要成立這樣的機(jī)構(gòu)，基本上是不可能的。

    公益事業(yè)是社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容。公益是一種普遍互助的價(jià)值觀念。救助不是以個(gè)人恩賜的方式直接給予他人，而是通過一定的社會(huì)公益機(jī)制間接地到達(dá)他人手中，而接受幫助則是困難群體“應(yīng)得”的權(quán)利。公益機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代社會(huì)治理機(jī)構(gòu)的重要組成部分。在公共物品中，除了事關(guān)國(guó)家安全、穩(wěn)定或需要執(zhí)法操作的公共服務(wù)，其他的都可由政府機(jī)關(guān)以外的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)具體事務(wù)。通常把這樣的機(jī)構(gòu)稱做公益機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)的公共服務(wù)由政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非政府組織NGO（包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)組織）以及部分國(guó)有企業(yè)的下屬單位等共同提供。一般來說，對(duì)具有較強(qiáng)公益性、有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)涉及國(guó)家長(zhǎng)期利益或大多數(shù)公眾基本利益的社會(huì)事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究以及具有較強(qiáng)社會(huì)公益性的技術(shù)研究和推廣、衛(wèi)生防疫、公共基本醫(yī)療服務(wù)等，主要由政府提供。

    《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》所稱公益事業(yè)是指非營(yíng)利的下列事項(xiàng)：（1）救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)；（2）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；（3）環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)；（4）促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。公益性社會(huì)團(tuán)體受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其增值為社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和損毀。國(guó)家鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。

    有些法律界人士提出，《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》出臺(tái)時(shí)，沒有制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，所以只是一個(gè)“粗線條”的法。尤其他在優(yōu)惠政策、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督等方面沒有制定詳細(xì)的規(guī)范，可操作性并不強(qiáng)。在非公益性募捐中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)募捐發(fā)起、捐款資金管理和使用上的難題。而非公益性捐助遇到此類問題時(shí)，只能靠《合同法》和《民法》這兩部法律來調(diào)整。由于現(xiàn)行法律對(duì)這部分問題的解釋和規(guī)定存在著模糊或真空，這給實(shí)際操作帶來了很大難度。

    網(wǎng)絡(luò)本身所具有的隱蔽性和不確定性，也給網(wǎng)絡(luò)募捐帶來了監(jiān)管上的難度。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)募捐在監(jiān)督和管理上仍存在欠規(guī)范的問題，如部分基金會(huì)對(duì)資金的籌集、投向及捐贈(zèng)的項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)公開；社會(huì)捐贈(zèng)資金在管理、使用過程中還存在不規(guī)范現(xiàn)象，資金的安全性也有諸多隱患。另外，網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)起的救助往往都屬于民間私募行為，募捐的發(fā)起者一般都不具備發(fā)起募捐的法律資質(zhì)，如何去規(guī)范他們的募捐行為，如何監(jiān)督所籌善款的流向與使用，將是民眾最擔(dān)憂的問題。很多網(wǎng)友認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)成立專門的網(wǎng)絡(luò)救助機(jī)構(gòu)，對(duì)民間個(gè)人捐款進(jìn)行監(jiān)管，定期公布賬目，最大限度地實(shí)現(xiàn)透明化和公開化。這不僅可以保障網(wǎng)絡(luò)捐助的真實(shí)性和合法性，還能有效規(guī)避不法分子進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙的伎倆。

    2007年3月7日《光明日?qǐng)?bào)》載文：國(guó)家要制定相關(guān)法律法規(guī)，為廣大用戶創(chuàng)造一個(gè)健康、文明、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。通過法律手段，明確網(wǎng)絡(luò)接入商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)者、線上資料服務(wù)業(yè)者及其他在網(wǎng)絡(luò)上提供資料者的責(zé)任與義務(wù)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律，杜絕有害信息和不良網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的制作、復(fù)制、發(fā)布和傳播。與此同時(shí)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)、加快網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，大力推廣和普及攔截過濾等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如濾網(wǎng)技術(shù)、安全技術(shù)、加密技術(shù)、信息追蹤技術(shù)等。

    資料五：

    中共中央宣傳部理論局編寫的《理論熱點(diǎn)面對(duì)面（2006）》一書指出：互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)雜性，使得世界上沒有哪一個(gè)國(guó)家會(huì)對(duì)其不加引導(dǎo)、放任不管，區(qū)別只是方式和程度不同而已。號(hào)稱“自由之國(guó)”的美國(guó)，雖然沒有專門管理互聯(lián)網(wǎng)的法律，但卻通過完善的法律體系對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行嚴(yán)密的監(jiān)控。法律授權(quán)政府或執(zhí)法機(jī)構(gòu)，可以截取嫌疑人的互聯(lián)網(wǎng)通信內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)公司有義務(wù)向政府提供網(wǎng)絡(luò)用戶的有關(guān)信息和背景。法國(guó)的網(wǎng)絡(luò)管理在歐洲處于領(lǐng)先地位，在電子商務(wù)的誠(chéng)信及數(shù)字簽名、互聯(lián)網(wǎng)通信的安全管理等方面均有立法，并實(shí)行實(shí)名上網(wǎng)，個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)公司登記的資料必須是完全真實(shí)的。在新加坡，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管比較嚴(yán)格，設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)有害信息，要求內(nèi)容提供商認(rèn)真履行對(duì)色情、政治、宗教、種族等方面的有害信息進(jìn)行過濾的義務(wù)，對(duì)黑客、垃圾郵件、非法下載等行為的懲處也非常嚴(yán)厲。當(dāng)然，如何真正做好對(duì)互聯(lián)網(wǎng)高效有力的管理，現(xiàn)在還是一個(gè)世界性的難題。

    美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管比較規(guī)范，非政府組織——全國(guó)慈善信息局制定了募捐組織行為標(biāo)準(zhǔn)，每2—4年對(duì)全國(guó)的募捐組織進(jìn)行一次評(píng)估，評(píng)估結(jié)果通過媒體和網(wǎng)站予以公布。募捐組織的透明度非常大，任何一個(gè)公民都可以去查賬，這種形式的監(jiān)管事實(shí)證明是十分有效的。在美國(guó)，網(wǎng)絡(luò)募捐已經(jīng)成為一種高度普及的大眾文化。

    在澳大利亞，網(wǎng)絡(luò)募捐均由民間經(jīng)辦，與政府形成了一種合作關(guān)系。政府負(fù)責(zé)規(guī)劃募捐的發(fā)展，確定資助的總額和方向。但政府并不直接開辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是由民辦機(jī)構(gòu)去提供。民辦機(jī)構(gòu)可以平等地通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制獲得政府的資助，但他們必須履行相應(yīng)的義務(wù)，提供政府規(guī)定的服務(wù)。民辦服務(wù)組織與居民的關(guān)系非常密切，可以更加靈活地適應(yīng)居民的需要，這些方面比政府辦的機(jī)構(gòu)更有效率。同時(shí)，他們還可以充分運(yùn)用自有資源，合理利用社會(huì)資源來提供周到服務(wù)，從而大大減輕了政府機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。

    （二）問題

    請(qǐng)根據(jù)給定資料，以“由網(wǎng)上募捐所想到的”為副標(biāo)題，自擬主標(biāo)題，寫一篇不少于800字的文章。要求：從給定資料入手，觀點(diǎn)明確，判斷恰當(dāng)，論述集中，語言流暢。

    （三）答題分析

    第一步：明確文章主題。

    第二步：擬標(biāo)題。

    第三步：合理布局，草擬提綱。

    段落結(jié)構(gòu)內(nèi)容第一段提出問題，分析解決問題重要性第二段第三段第四段第五段第六段第七段提出對(duì)策加強(qiáng)慈善宣傳工作組織各類慈善捐贈(zèng)活動(dòng)廣泛開展志愿活動(dòng)落實(shí)公眾慈善捐助捐贈(zèng)稅收減免政策完善有關(guān)法規(guī)，依法推進(jìn)慈善事業(yè)加強(qiáng)慈善工作隊(duì)伍建設(shè)第八段總結(jié)，點(diǎn)題第四步：豐富提綱，具體成文。

    （四）參考答案

    慈善的愛心需要制度保障

    ——由網(wǎng)上募捐所想到的

    近些年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，網(wǎng)上捐款成為一種時(shí)尚。網(wǎng)上募捐活動(dòng)具有及時(shí)性與直接性的特點(diǎn)，極大地推動(dòng)了慈善活動(dòng)的進(jìn)行。但是網(wǎng)上捐款的隱蔽性和不確定性又引發(fā)我們看到了中國(guó)慈善體系的不完善，因此完善中國(guó)的慈善體系勢(shì)在必行。為了我國(guó)慈善事業(yè)更好地發(fā)展，我們急需政府采取一些措施來建立健全慈善事業(yè)。

    （1）加強(qiáng)慈善宣傳工作。采取各種形式，大力宣傳扶貧濟(jì)困、誠(chéng)信友愛、互幫互助、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)尚，宣傳為慈善事業(yè)作出貢獻(xiàn)的個(gè)人和民間組織，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，普及慈善教育，傳播慈善文化，弘揚(yáng)慈善精神，增強(qiáng)全民慈善意識(shí)，提高人民道德素質(zhì)。

    （2）組織各類慈善捐贈(zèng)活動(dòng)。采取各類措施，加大募捐力度，利用各種政策優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、有步驟、多層面地開展募捐活動(dòng)，擴(kuò)大募捐成果，推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。

    （3）廣泛開展志愿活動(dòng)。大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，廣泛普及志愿服務(wù)理念，逐步完善志愿服務(wù)活動(dòng)法規(guī)和政策，推動(dòng)和普及志愿者（義工）登記制度、培訓(xùn)制度、表彰制度，引導(dǎo)更多的人參與志愿服務(wù)。

    （4）落實(shí)公眾慈善捐贈(zèng)稅收減免政策。廣泛深入地宣傳《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等法律規(guī)范，使捐贈(zèng)人了解政策，掌握政策，知道如何維護(hù)自身的合法權(quán)益；推動(dòng)制定便利捐贈(zèng)人辦理稅收優(yōu)惠政策的程序，為捐贈(zèng)人辦理減免手續(xù)提供規(guī)范、便捷的服務(wù)。

    （5）完善有關(guān)法規(guī)，依法推進(jìn)慈善事業(yè)。推進(jìn)有關(guān)發(fā)展慈善事業(yè)法規(guī)規(guī)章的研究制定工作，進(jìn)一步明確慈善組織的地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監(jiān)督機(jī)制、慈善捐贈(zèng)活動(dòng)的程序，明確捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和收益人的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范慈善事業(yè)。

    （6）加強(qiáng)慈善工作隊(duì)伍建設(shè)。重視加強(qiáng)慈善總會(huì)的隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)和形象建設(shè)，努力提高慈善總會(huì)的管理水平和工作效率。特別是要重視抓好思想、作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立全心全意為貧困群眾服務(wù)的思想，把慈善總會(huì)建成社會(huì)各界認(rèn)同、貧困群眾滿意的慈善組織。

    綜上所述，中國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)在社會(huì)中發(fā)揮著越來越重要的作用，它是建設(shè)和諧社會(huì)的重要因素，是社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)。但我國(guó)的慈善募捐還有很多不盡如人意之處，因此，需要我們不斷完善慈善體制，加強(qiáng)監(jiān)督，我們的慈善事業(yè)定會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，更好地發(fā)揮作用，一步一步走向輝煌。