一、時(shí)政背景

    今年“兩會”前夕，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶再次專程來到中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)訪談室，接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，同海內(nèi)外網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。在回答網(wǎng)友問題時(shí)，溫總理說，收入分配不公問題嚴(yán)重存在，將把解決收入分配不公作為政府今后五年的一項(xiàng)重要任務(wù)。

    溫總理說，“有一個(gè)富人就會有五百個(gè)窮人”這句話形象地反映了收入分配的不公。造成收入分配不公的原因很多，主要是制度的因素。政府已經(jīng)提出來了一個(gè)正確的方向，也就是說在今后收入分配當(dāng)中，要實(shí)行兩個(gè)“同步”，就是居民收入增長要同經(jīng)濟(jì)增長同步；職工工資增長要同勞動生產(chǎn)率同步。

    溫總理提出的兩個(gè)“同步”，意義重大。“十一五”我國加快推進(jìn)收入分配體制改革，各地加快提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，低收入群體的保障水平逐年提高。但應(yīng)看到，改革還需要進(jìn)一步深化。理順收入分配關(guān)系，普遍較快提高城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)現(xiàn)從“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變，將是“十二五”全民關(guān)注的最大亮點(diǎn)。因此，“十二五”期間，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，是加強(qiáng)社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)十分重要的工作。

    二、收入分配關(guān)系存在哪些問題

    黨和政府歷來重視收入分配問題，這些年在收入分配領(lǐng)域進(jìn)行了很多卓有成效的改革。受諸多因素的影響，收入分配領(lǐng)域仍然存在不少矛盾和問題，有些還呈現(xiàn)加劇的趨勢。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    1.居民收入在國民收入分配中的比重下降。改革開放以來，政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系的演變大體可分為向居民傾斜（1978~1995年）和向政府、企業(yè)傾斜（1996年至今）兩個(gè)階段。2000~2007年，居民可支配收入占國民可支配總收入的比重從65.5%下降到57.5%，下降8個(gè)百分點(diǎn)，政府和企業(yè)占比則分別提高5.2個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)，勞動者報(bào)酬在國民收入初次分配的比重從51.4%下降到39.7%.

    2.居民之間的收入差距擴(kuò)大。無論是城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部，還是行業(yè)之間、地區(qū)之間，居民收入差距均呈擴(kuò)大趨勢，低收入群體增收難度較大。居民收入的基尼系數(shù)2000年超過0.4的國際警戒線之后，呈不斷擴(kuò)大的趨勢，2008年達(dá)到0.47.現(xiàn)在有些專家計(jì)算的甚至超過了0.5.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比從2000年的2.79：1擴(kuò)大到2008年的3.31：1，絕對差距已經(jīng)超過1.1萬元。就業(yè)人員的收入差距也在擴(kuò)大，2000~2008年，在城鎮(zhèn)職工中，國有單位、集體單位、其他單位職工實(shí)際工資分別增長1.75倍、1.48倍和1.18倍；行業(yè)門類間的工資差距由2000年的2.60倍，擴(kuò)大到2007年的4.46倍；2008年證券和紡織兩大行業(yè)的職工平均工資之比達(dá)到創(chuàng)記錄的10.6倍。低收入群體收入增幅放緩，2000~2008年，城鄉(xiāng)低收入家庭人均收入分別增長90%和64%，明顯低于城鄉(xiāng)居民人均收入151%和111%的增幅。

    3.收入分配秩序不規(guī)范。特別是腐敗和灰色收入在一定程度上加劇收入分配差距，社會影響惡劣。中國經(jīng)濟(jì)改革研究會王小魯?shù)囊豁?xiàng)研究表明，加上隱性收入后，2005年城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距從統(tǒng)計(jì)顯示的9倍擴(kuò)大到31倍。這些收入主要來自公共資金的流失、銀行貸款在正常利息之外的額外收費(fèi)、行政許可中的尋租、土地收益流失、壟斷收益等。

    三、關(guān)于調(diào)整收入分配關(guān)系的幾個(gè)認(rèn)識問題

    1.有人說，追求公平必然要犧牲效率。你怎么看？

    解決收入分配問題，前提是正確認(rèn)識和處理公平與效率的關(guān)系。就收入分配而言，公平絕不是平均分配社會財(cái)富，而是在保障所有人基本生存和發(fā)展權(quán)利的基礎(chǔ)上，使人們的收入與其能力素質(zhì)、付出的努力以及合法占有的資源相符。這是因?yàn)椋�抹殺能力素質(zhì)差異和個(gè)人努力程度的絕對平均主義，既無效率也不公平；要提高效率、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，就要通過適當(dāng)拉開收入差距來提供激勵(lì)。

    在市場競爭機(jī)制的作用下，人們的收入必然有高有低，有時(shí)高低差距還比較大。如果高收入者的收入來源于較高的能力素質(zhì)和較多的貢獻(xiàn)付出，是正常市場競爭的結(jié)果，那么，在收入再分配以及社會保障制度等的配合下，適度的收入差距有利于提高效率，有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力，不會導(dǎo)致社會不和諧。但在現(xiàn)實(shí)生活中，導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的因素確有一些是不合理、不合法、不公平的。克服了這些問題，就不僅能夠促進(jìn)公平，而且能夠提高效率。公平出效率，沒有公平就會傷害人們提高效率的積極性；但如果片面追求收入的絕對平均，實(shí)際上也是一種不公平，因?yàn)槿藗兊母冻霾荒艿玫胶侠砘貓?bào)，其結(jié)果只能是共同貧窮�？梢�，公平與效率并不是簡單對立、此消彼長的，應(yīng)該而且可以在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善的過程中統(tǒng)一起來。

    2.有人說，市場經(jīng)濟(jì)下，調(diào)節(jié)收入分配主要靠市場，政府不要插手。怎么看待這種說法？

    我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)兩方面的實(shí)踐證明，在收入分配領(lǐng)域完全依靠行政手段，既無效率也不公平；只有引入市場競爭機(jī)制，才有可能實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。但也應(yīng)看到，收入分配決定人的生存和發(fā)展，關(guān)乎人的自由和尊嚴(yán)，影響發(fā)展的動力和社會的穩(wěn)定，因而不能完全交給市場去調(diào)節(jié)。也就是說，收入分配調(diào)節(jié)既要發(fā)揮市場無形之手的基礎(chǔ)性作用，也要發(fā)揮政府有形之手的關(guān)鍵性作用。

    在成熟市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府調(diào)節(jié)收入分配差距更多地作用于再分配環(huán)節(jié)，通過稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會保障等手段對初次分配形成的過大差距進(jìn)行矯正，以維護(hù)社會公平；初次分配基本是通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，勞動力、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素通過市場競爭獲得各自的報(bào)酬。但在我國現(xiàn)階段，由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，相當(dāng)一部分初次分配差距并不是市場競爭、優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。比如，由行政性壟斷所導(dǎo)致的行業(yè)收入差距、由二元結(jié)構(gòu)問題所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入差距、由觀念和體制問題所導(dǎo)致的地區(qū)收入差距以及由勞動力流動不暢所導(dǎo)致的社會成員收入差距等，都需要通過進(jìn)一步深化改革、更充分地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用來縮小和消除。也就是說，在我國，除了在再分配環(huán)節(jié)需要政府加強(qiáng)調(diào)節(jié)，在初次分配領(lǐng)域也需要政府積極作為，著力完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范收入分配秩序；既要進(jìn)一步深化改革、解決市場扭曲和不能正常發(fā)揮作用的問題，又要解決市場泛化和市場失靈的問題，還要解決政府職能轉(zhuǎn)變的問題，進(jìn)而使市場無形之手和政府有形之手都到位又都不越位，綜合協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用。

    3.有專家認(rèn)為，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，會影響當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如何看待這種說法？

    解決收入分配問題是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)體制緊密相聯(lián)，需要標(biāo)本兼治。治標(biāo)就是直接調(diào)整收入分配，包括提高勞動者工資、控制高收入者不合理收入以及降低居民稅收負(fù)擔(dān)等；治本就是消除導(dǎo)致收入分配不合理的體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。

    解決收入分配問題，一個(gè)重點(diǎn)是提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。這就需要建立最低工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，建立職工工資集體協(xié)商制度，努力實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。但應(yīng)當(dāng)看到，對于很多企業(yè)特別是低端加工制造企業(yè)來說，由于利潤已經(jīng)相當(dāng)微薄，給職工漲工資的空間實(shí)際上非常有限。解決這類問題的根本出路在于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品，向產(chǎn)業(yè)高端移動，同時(shí)積極發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，使高素質(zhì)、高技能勞動的報(bào)酬大幅提高，這又會促使人們進(jìn)行人力資本投資，以獲取更高收益，從而形成“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級—就業(yè)結(jié)構(gòu)變化—人力資本結(jié)構(gòu)改善—收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的良性循環(huán)。

    解決收入分配問題，另一個(gè)重點(diǎn)是提高居民收入在國民收入分配中的比重。這就需要合理調(diào)整國家、企業(yè)、個(gè)人分配關(guān)系，包括深化財(cái)稅體制改革，增加公共服務(wù)支出，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善社會保障制度；改變一些企業(yè)依靠廉價(jià)資源、行政壟斷獲取過高利潤的狀況，提高國有企業(yè)分紅水平，把國有資本收益更多用于保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。同時(shí)應(yīng)看到，我國長期形成的重投資輕消費(fèi)、重招商輕創(chuàng)業(yè)、重資源投入輕技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長方式，帶來了一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題：在經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)上，依靠投資拉動、粗放擴(kuò)張，而消費(fèi)不振、內(nèi)需不足；在要素投入結(jié)構(gòu)上，過于依賴低成本勞動力和資源，而自主創(chuàng)新不足、科技貢獻(xiàn)率低；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，重化工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，大型壟斷企業(yè)占據(jù)市場主導(dǎo)地位、利潤豐厚，而中小企業(yè)困難、民間創(chuàng)業(yè)艱難；在國際分工上，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品大多處于國際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端，雖然出口數(shù)量大，但企業(yè)利潤低、勞動工資低。這些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題是居民收入占國民收入比重偏低的重要根源，必須著力解決。此外，調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，也是解決收入分配問題的重要基礎(chǔ)。

    四、調(diào)整收入分配關(guān)系的政策措施

    1.堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。

    2.深化工資制度改革。按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制。健全工資支付保障機(jī)制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員（微博）工資制度。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。

    3.健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度。完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。擴(kuò)大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財(cái)政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額。建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、國有控股金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。

    4.加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。

    5.整頓和規(guī)范收入分配秩序。健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入。清理規(guī)范國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強(qiáng)政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

    五、重要論述

    1.《2011年政府工作報(bào)告》指出，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。今年重點(diǎn)采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決取締非法收入