五、法治

    與制度密切相聯(lián)的是法治。在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)正式宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。法律體系的形成，標(biāo)志著我國(guó)立法工作站在了新的起點(diǎn)上。中共中央政治局３月２８日就推進(jìn)依法行政和弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神進(jìn)行了第二十七次集體學(xué)習(xí)�？倳�(shū)記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法行政、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。2011年的關(guān)鍵詞，法治的地位舉足輕重。

    法治是科學(xué)發(fā)展的保障。沒(méi)有法治，權(quán)力沒(méi)有制約，執(zhí)掌權(quán)力的人可以隨心所欲地行使權(quán)力，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)就不可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。法治同時(shí)也是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵之一。科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本，而法治的基本功能恰恰是保障人權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

    但是，現(xiàn)在我們一些地方領(lǐng)導(dǎo)在推動(dòng)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，往往無(wú)視法治，漠視法治，輕視法治，乃至踐踏法治。2009年，全國(guó)人大常委會(huì)制定《食品安全法》，明令縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全負(fù)總責(zé)，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)食品安全的監(jiān)督管理，但仍有個(gè)別地方對(duì)違法使用食品添加劑的行為睜一只眼，閉一只眼，在審批和監(jiān)管過(guò)程中為之大開(kāi)綠燈；在環(huán)境保護(hù)方面，國(guó)家制定了一系列法律法規(guī)，嚴(yán)禁環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)，可能導(dǎo)致生態(tài)破壞、環(huán)境污染的項(xiàng)目和企業(yè)籌建、上馬，但個(gè)別地方對(duì)新建項(xiàng)目、企業(yè)，只要"市場(chǎng)看好"，有"發(fā)展前景"，能拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP，不管該項(xiàng)目和企業(yè)是否會(huì)產(chǎn)生污染，都讓其走綠色通道審批放行。

    著名法學(xué)家姜明安先生指出，近年來(lái)，盡管我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)法治的重要性，強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，建設(shè)法治社會(huì)。但輕視法治，甚至踐踏法治的行為仍屢見(jiàn)不鮮。一個(gè)重要的原因是沒(méi)有正確理解法治與發(fā)展的關(guān)系。

    關(guān)于法治建設(shè)的重要意義，胡錦濤總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表講話(huà)指出，推進(jìn)依法行政，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，是黨的十七大為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢(shì)、推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程而提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)深化政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，對(duì)全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。

    關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的思路，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用。要更加注重制度建設(shè)，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的有利基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過(guò)完善立法加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，著力抓好促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、深化改革開(kāi)放、保護(hù)資源環(huán)境、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)政府建設(shè)等方面所急需法律法規(guī)的制定或修改工作，力求體現(xiàn)規(guī)律要求、適應(yīng)時(shí)代需要、符合人民意愿、解決實(shí)際問(wèn)題。要更加注重行政執(zhí)法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，著力保障和改善民生。