四、制度建設(shè)

    胡錦濤總書記在"七一"重要講話中指出："經(jīng)過90年的奮斗、創(chuàng)造、積累，黨和人民必須倍加珍惜、長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展的成就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度".中國特色社會主義道路和理論體系，多年來中央一直在強(qiáng)調(diào)，但系統(tǒng)闡述中國特色社會主義制度，這還是第一次。理論界專家認(rèn)為，這至少傳達(dá)出兩個(gè)重要信號：一是在世界各種制度的競爭中，特別是經(jīng)過國際金融危機(jī)的考驗(yàn)之后，我們要對中國特色社會主義的競爭力更加充滿信心；二是在繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的進(jìn)程中，制度建設(shè)將是關(guān)系長遠(yuǎn)、影響大局、左右成敗的關(guān)鍵因素，將被提上重要議事日程。

    胡錦濤總書記在講話中把"中國特色社會主義制度"分為五個(gè)方面：一是根本的政治制度即人民代表大會制度，是國體的問題；二是基本的政治制度，包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治制度，這是政體的問題；三是法律體系；四是基本經(jīng)濟(jì)制度；五是包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制和社會體制在內(nèi)的具體制度。從字里行間可以體會出，我們對建立符合我國國情、順應(yīng)時(shí)代潮流的中國特色社會主義制度的一種制度自信。關(guān)于這句話，中央政策研究室副主任施芝鴻同志有很精到的解讀：當(dāng)代中國人不僅要做到經(jīng)濟(jì)自強(qiáng)，就是要在獨(dú)立自主而又對外開放的基礎(chǔ)上建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家；而且要做到文化自覺，就是費(fèi)孝通先生臨終前說過的在對待文化和文明的建設(shè)上要堅(jiān)持"各美其美，美人之美，美美與共，世界大同"；同時(shí)還要做到制度自信，就是要始終堅(jiān)信，鞋子是否合腳只有穿鞋的人自己心知肚明；一個(gè)國家的政治制度是否具有合理性，也只有這個(gè)國家的人民才最有發(fā)言權(quán)。離開中國的實(shí)際和我們已經(jīng)取得偉大成功的道路、理論體系和制度體系，而幻想另外去尋求和依傍什么別的主義、別的模式、別的制度，是注定沒有前途、沒有意義的。

    俗話說"沒有規(guī)矩，不成方圓".規(guī)矩就是制度，是我們應(yīng)該遵守的，用來規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文，它保證了良好的秩序，是各項(xiàng)事業(yè)成功的重要保證。鄧小平同志曾說過，制度好，好人能干好事，制度不好，好人也沒法干好事，壞人橫行。要從制度建設(shè)在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的重要地位出發(fā)，理解制度建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會全局中扮演的角色。

    我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，必須加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)，最重要的就是制度建設(shè)，因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要按照客觀規(guī)律完善制度。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。政治領(lǐng)域的制度創(chuàng)新應(yīng)遵循權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，優(yōu)化權(quán)力配置，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保公正用權(quán)、廉潔用權(quán)、依法用權(quán)。文化領(lǐng)域的制度創(chuàng)新應(yīng)遵循精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)和傳播規(guī)律，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和管理體制，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。社會領(lǐng)域的制度創(chuàng)新應(yīng)遵循社會建設(shè)規(guī)律，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，著力改善民生，維護(hù)社會穩(wěn)定。

    除了第一次闡述中國特色社會主義制度形成，胡錦濤總書記"七一"講話中還指出，全黨同志都要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度，從而正面提出了制度建設(shè)在反腐倡廉建設(shè)中的關(guān)鍵地位和重要作用。當(dāng)前，面對世情、國情、黨情、社情的深刻變化，面對長期執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境的嚴(yán)峻考驗(yàn)，一些黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，制度觀念淡薄、法制意識缺乏。有的干部自視高人一等，帶頭沖撞制度約束。在一些地方和領(lǐng)域里，黨員干部以權(quán)謀私、欺上壓下、頂風(fēng)違紀(jì)的問題絕非個(gè)別，人民群眾對此深惡痛絕。有的領(lǐng)導(dǎo)干部位子高了，權(quán)力大了，就開始自我膨脹，老子天下第一。在這種領(lǐng)導(dǎo)干部的眼里，所謂規(guī)章制度，都是給別人定的，都是用來管別人、約束下屬的，自己則可以例外。從近年來發(fā)生的一些群體性事件看，深層次原因往往是有的領(lǐng)導(dǎo)干部視制度為兒戲，官商勾結(jié)，侵害群眾利益；或者為了所謂的政績而不顧老百姓死活，折騰得民怨沸騰。這些人的行為，把黨和政府的形象破壞殆盡，代價(jià)十分沉重。胡錦濤總書記在我們黨成立90周年之際，強(qiáng)調(diào)制度對于我們黨的建設(shè)的重要性，重申"制度約束沒有例外"，可謂語重心長、鞭辟入里。