「政府聲音」

    省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式2011年2月19日上午在中央黨校舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。

    他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

    「社會(huì)現(xiàn)狀」

    我國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾多發(fā)的特殊歷史時(shí)期，日益復(fù)雜多樣的人民內(nèi)部矛盾，各種傳統(tǒng)的、新型的社會(huì)治安問(wèn)題等，仍然是影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。其中，社會(huì)矛盾觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、處理難，也表現(xiàn)出明顯的“體制性思考”特征，即使事件平息，對(duì)于政府的行政體制、公共管理方式的思考與爭(zhēng)議仍余音繚繞，而由此引發(fā)的參與政治、民主管理的熱情，日漸高漲。

    來(lái)自各地主管部門的信息顯示，當(dāng)前社會(huì)管理存在的問(wèn)題突出表現(xiàn)在：流動(dòng)人口服務(wù)管理成為難點(diǎn)，一些城中村、城鄉(xiāng)接合部成為社會(huì)服務(wù)管理的盲區(qū)，特殊人群的幫教管理機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，網(wǎng)絡(luò)等新興事物衍生的社會(huì)問(wèn)題的有效治理還需進(jìn)行制度創(chuàng)新。

    針對(duì)這些問(wèn)題，社會(huì)管理能否及時(shí)跟進(jìn)、有效應(yīng)對(duì)，能否結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際有所創(chuàng)新，不僅是對(duì)相關(guān)社會(huì)管理職能部門能力的考驗(yàn)，更是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)。

    「主要問(wèn)題」

    對(duì)于當(dāng)前社會(huì)管理中存在的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在五大方面：

    首先，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制、管理理念還沒(méi)有完全形成、確立；

    第二，管理的體制、格局與現(xiàn)在快速流動(dòng)的社會(huì)、快速變動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，高度復(fù)雜化的利益結(jié)構(gòu)和人民的多元化的要求不相適應(yīng)；

    第三，在機(jī)制上，特別是在維護(hù)群眾利益、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，群眾利益訴求表達(dá)的矛盾糾紛調(diào)處的機(jī)制上有很多缺陷；

    第四，管理方式上，不太善于運(yùn)用法律手段；

    第五，在管理載體上有很大缺陷。

    「解決對(duì)策」

    要提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平時(shí)，主要應(yīng)從五大方面入手：

    首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家有益的社會(huì)管理，特別是“社會(huì)治理”這些新問(wèn)題、新舉措、新辦法。要?jiǎng)訂T社會(huì)多元力量，多元主體來(lái)共同參與社會(huì)化；

    其次，領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾要善于從中國(guó)自身歷史文化傳統(tǒng)里面尋找資源，汲取智慧。中國(guó)是幾千年的文明古國(guó)，在治理國(guó)家、管理社會(huì)上都有東方文化、儒家文明相適應(yīng)的一些獨(dú)特做法，應(yīng)該注意總結(jié)、挖掘，加以運(yùn)用；

    再次，要善于運(yùn)用現(xiàn)代化的科技手段，特別是信息技術(shù)。減少行政成本，方便群眾；

    此外，還要加快法治建設(shè)、法律建設(shè)，加強(qiáng)立法工作。現(xiàn)在一些社會(huì)領(lǐng)域的立法是處于空白狀態(tài)，一些法律已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的變化需要；

    最后，要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)，讓他們有理念、意識(shí)，掌握這些技術(shù)和手段。

    「三大要點(diǎn)問(wèn)題」

    一、警惕“五大不公感”

    當(dāng)前及今后一段時(shí)間，需要警惕以下“五大不公感”誘發(fā)大的社會(huì)事件：

    一是分配不公感；

    二是機(jī)會(huì)不公感；

    三是起點(diǎn)不公感；

    四是參與不公感；

    五是話語(yǔ)權(quán)不公感。

    這些不公感的情緒如果長(zhǎng)期積累，就會(huì)降低人與社會(huì)、民眾與黨和政府、群體與群體之間的和諧度，甚至受這些情緒左右，進(jìn)而讓一些孤立的、個(gè)體的、局部的矛盾演變?yōu)榇笠?guī)模、群體性的事件，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)?yè)p害。

    從當(dāng)前發(fā)生的一些群體性事件來(lái)看，起因往往都很簡(jiǎn)單，甚至是一個(gè)民事糾紛，根本談不上是社會(huì)矛盾，但最終卻導(dǎo)致了群體性事件的發(fā)生。從一定意義上說(shuō)，群體性事件中的情緒因素要大于矛盾糾紛本身，一些參與者甚至是憑著感覺(jué)走到了事件當(dāng)中，在情緒的發(fā)酵下積聚了破壞的力量。

    而隨著改革的不斷推進(jìn)，一些深層次的社會(huì)矛盾從過(guò)去的靜態(tài)變成了現(xiàn)在的動(dòng)態(tài)。比如當(dāng)前社會(huì)客觀上存在體制內(nèi)的人和體制外的人，由于體制不同所帶來(lái)的社會(huì)福利的差異，加劇了社會(huì)心態(tài)的分化。例如在機(jī)關(guān)退休的人員，比在企業(yè)退休的人員的社會(huì)保障水平要高，盡管國(guó)家已經(jīng)多次上調(diào)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，但差距還是很大，因此企業(yè)人員心中存在一定的情緒，生長(zhǎng)不公平感。

    另外，壟斷行業(yè)的高福利與其他行業(yè)形成鮮明反差，帶來(lái)的是不同行業(yè)之間的不公平感，等等。當(dāng)情緒從個(gè)體蔓延到群體，從一個(gè)群體蔓延到關(guān)聯(lián)群體，由此帶來(lái)的社會(huì)矛盾必然表現(xiàn)出高度的敏感性和一定的對(duì)抗性，一旦矛盾轉(zhuǎn)化為事件，其帶來(lái)的破壞結(jié)果也是嚴(yán)重的。

    政府方面應(yīng)該看到，維護(hù)自身的合法權(quán)益，是社會(huì)各群體最容易形成的共識(shí)。黨和政府也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，必須保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。從這個(gè)意義上說(shuō)，維護(hù)權(quán)益本身不是社會(huì)矛盾，黨委政府及社會(huì)各群體的價(jià)值取向是一致的。

    防止群體性事件升級(jí)的好辦法，是盡快查清真相，及時(shí)披露相關(guān)信息，領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮，果斷區(qū)分善意和惡意，善意表達(dá)要引導(dǎo)解決，惡意破壞要堅(jiān)決打擊。

    二、激活社會(huì)資源化解矛盾

    目前，我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)顯然是有辦法的，關(guān)鍵要認(rèn)真運(yùn)用。源頭控制就是有效的辦法。

    比如說(shuō)城市拆遷是當(dāng)前表現(xiàn)較為激烈的社會(huì)矛盾之一，解決這個(gè)矛盾不是說(shuō)所有城市都不拆遷了，正常的拆遷改造也是城市發(fā)展的需要，但“蠻拆”、“任意強(qiáng)拆”等行為時(shí)常發(fā)生又不利于拆遷矛盾的解決。

    國(guó)家有關(guān)部門對(duì)這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)就應(yīng)該建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，比如一個(gè)城市動(dòng)輒一年就要拆遷百萬(wàn)平方米以上的房屋，這個(gè)拆遷決策是如何作出的，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的，居民是如何安置的，等等。

    這些環(huán)節(jié)都需要給予認(rèn)真審查，由于這個(gè)行為涉及公共利益問(wèn)題，因此所在城市人大部門應(yīng)該列入監(jiān)督審查的事項(xiàng)，政府不能給出合理的解釋，人大可以依法否決政府作出的決策。擋住一個(gè)不科學(xué)的決策，甚至是亂決策，自然就從源頭上擋住了一個(gè)誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

    客觀地說(shuō)，這些年來(lái)，黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益的機(jī)制，發(fā)揮了積極的作用，但整個(gè)社會(huì)矛盾的解決不能只有體制內(nèi)的一股力量，需要激活社會(huì)各個(gè)層面的資源。

    三、以好的預(yù)期疏導(dǎo)社會(huì)情緒

    毫無(wú)疑問(wèn)，建立一個(gè)和諧、有序、安寧的社會(huì)，是各階層、各群體認(rèn)同的“最大公約數(shù)”。當(dāng)前，要看到這是有利于解決社會(huì)矛盾的最大思想條件。

    應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面去整合社會(huì)認(rèn)同和積聚和諧力量。

    （1）在解決社會(huì)矛盾的過(guò)程中引導(dǎo)社會(huì)各方面生長(zhǎng)法治精神和法治理念，從大的方面講，解決一個(gè)全局性的矛盾，就要完善一批法規(guī)制度。

    比如解決貧富差距過(guò)大的矛盾，就是要通過(guò)稅收、財(cái)政分配等政策性措施來(lái)進(jìn)行根本性的調(diào)整，而在這個(gè)調(diào)整過(guò)程中，培育社會(huì)正確的財(cái)富觀點(diǎn)、正確的價(jià)值觀和平和的社會(huì)心理，遏止“仇富”或“仇窮”社會(huì)心理的生長(zhǎng)。

    （2）決策過(guò)程中“少一些替民作主、多一些讓民作主”。各級(jí)黨委政府處在決策的高端，有天然的決策優(yōu)勢(shì)。另外，黨委政府本身有一套決策機(jī)制，有理由相信黨委政府具備較好的決策能力。

    但是涉及重大公共利益的決策，涉及復(fù)雜事項(xiàng)的決策，涉及多種利益沖突的決策，社會(huì)的期待是要公開透明，有序發(fā)動(dòng)社會(huì)各群體集思廣益，要允許討價(jià)還價(jià)，要允許坐下來(lái)進(jìn)行談判，等等。顯然，當(dāng)前這方面的努力與社會(huì)期待還有不少差距。如何把決策變成和諧因素而不是矛盾因素，需要更多的智慧和勇氣。

    （3）用好的預(yù)期去疏導(dǎo)社會(huì)情緒，把社會(huì)矛盾的燃點(diǎn)拉高。整個(gè)國(guó)家和社會(huì)朝哪個(gè)方向發(fā)展，階段性的目標(biāo)是什么，困難是什么，人民群眾可期待的生活是什么，這些都構(gòu)成了社會(huì)各階層群眾的共同預(yù)期，預(yù)期是正向的，社會(huì)情緒和心態(tài)必然就會(huì)趨向平和，但預(yù)期如果是相反的，那么社會(huì)的情緒燃點(diǎn)必然就會(huì)很低，社會(huì)心態(tài)也難以整合。

    應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前的社會(huì)預(yù)期是正向的，所以社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)總體可控可解，這是一個(gè)有利條件，關(guān)鍵是要利用好這個(gè)條件，為國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安多做打基礎(chǔ)的事，少做留遺憾的事。