「社會(huì)現(xiàn)狀」

    據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2008年，義務(wù)教育階段隨遷子女已達(dá)884.7萬(wàn)人，全國(guó)每百名義務(wù)教育階段學(xué)生中，就至少有6人是進(jìn)城務(wù)工人員子女。

    為解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)問(wèn)題，近三年中央財(cái)政已下?lián)?2億元，以輸入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員子女在輸入地平等接受義務(wù)教育，目前這些孩子中的80%已在公辦校就讀。

    北京市目前義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童超過(guò)40萬(wàn)人，且每年以三四萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)。按照目前政策，這些孩子在接受完義務(wù)教育之后，不能在北京考高中，只可以借讀，高中畢業(yè)后也不能在北京參加高考，只能回戶(hù)籍所在地考試。我國(guó)各地所學(xué)課程存在差異，流動(dòng)兒童在流入地讀到高中，離開(kāi)家鄉(xiāng)已有12年，回家高考，所學(xué)課程已與當(dāng)?shù)乜荚囥暯硬簧�。進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育之后就地參加中考、高考的問(wèn)題也已提上議事日程。

    「政府聲音」

    近日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，教育部副部長(zhǎng)杜玉波在回答本報(bào)記者提問(wèn)時(shí)透露，外來(lái)務(wù)工人員子女在流入地升學(xué)方案預(yù)計(jì)“十二五”期間出臺(tái)。這意味著五年內(nèi)，打工子弟將有望在就讀地參加高考。此外，更有利于選拔人才、維護(hù)社會(huì)公平的高考招生改革新方案也將于年內(nèi)出臺(tái)。

    杜玉波表示，外來(lái)務(wù)工人員子女就地升學(xué)不僅是教育問(wèn)題，還涉及很多方面，相關(guān)方案在制定時(shí)必須通盤(pán)考慮我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中社會(huì)管理和公共服務(wù)體制、城市管理、社會(huì)保障、外來(lái)人口與本地居民教育資源配置以及戶(hù)籍制度改革等諸多問(wèn)題。“我們想請(qǐng)大家一起出主意、想辦法，一起找出最好的解決方案。”杜玉波說(shuō)。

    杜玉波明確表示，進(jìn)城務(wù)工人員子女在就讀地參加高考，不等同于“異地高考”。“異地高考”是指“高考移民”，也就是學(xué)生為了更多地爭(zhēng)取入學(xué)機(jī)會(huì)，到另外一個(gè)省份參加高考，這是教育部門(mén)不贊同的。

    「改革方案」

    今年，教育部將選擇部分省市試點(diǎn)本科、高職教育分類(lèi)入學(xué)考試，成立國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)高考招生制度改革進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和評(píng)估論證，高考改革總體方案將在年內(nèi)出臺(tái)，新方案將更有利于科學(xué)選拔人才，有利于學(xué)生健康發(fā)展，有利于維護(hù)社會(huì)公平，努力形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。

    高考改革主要思路包括本科、高職分類(lèi)入學(xué)考試；完善高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)好各門(mén)課程，克服文理偏科；一科多考；完善高校招生名額分配，清理規(guī)范升學(xué)加分；建立多渠道升學(xué)和學(xué)習(xí)的“立交橋”等。

    本、專(zhuān)科分類(lèi)考試本市此前其實(shí)已開(kāi)始嘗試，去年高考首次在高職層次推行“高+會(huì)”錄取方式，此舉不僅突出考生選拔的“分類(lèi)”，而且也體現(xiàn)了單科多次考試的改革精神。此外，北京市今年還將啟動(dòng)研制高考社會(huì)化報(bào)名和高考英語(yǔ)聽(tīng)力多次考試方案。五月底前，北京市將完成對(duì)高考加分項(xiàng)目和政策的清理、調(diào)減。

    「重要舉措」

    教育部將抓好三項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)到2012年教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。他說(shuō)，教育投入是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證，今年兩會(huì)期間溫家寶總理的承諾，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)教育投入的高度重視，給予了我們很大鼓舞，也增強(qiáng)了信心。

    首先要落實(shí)政策籌好錢(qián)，積極采取多項(xiàng)措施努力增加教育投入，明確中央和地方的投入責(zé)任，確定財(cái)政資金的籌措范圍。

    其次要科學(xué)配置用好錢(qián)，新增教育投入主要用于促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量，集中力量解決事關(guān)人民群眾切身利益的教育問(wèn)題。中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)中西部農(nóng)村教育的支持力度。地方財(cái)政要重點(diǎn)支持本省農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展。

    最后還需完善制度管好錢(qián)，設(shè)立高等教育撥款咨詢(xún)委員會(huì)，建立預(yù)算管理機(jī)制，完善經(jīng)費(fèi)分配制度；推行高�？倳�(huì)計(jì)師制度，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化；成立國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心，重點(diǎn)加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程審計(jì)和績(jī)效考評(píng)，完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，確保各級(jí)政府和學(xué)校用好教育經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮最大效益。

    「三大焦點(diǎn)問(wèn)題」

    焦點(diǎn)問(wèn)題1：自1977年我國(guó)恢復(fù)高考制度以來(lái)，高考一直與戶(hù)籍密切掛鉤。流動(dòng)人口子女在“異地高考”，能否令戶(hù)口政策破冰？

    「觀點(diǎn)一」全國(guó)政協(xié)委員、上海市控江中學(xué)校長(zhǎng)張群：從高考資源來(lái)講，北京、上海等地高校云集，戶(hù)籍考生入學(xué)相對(duì)容易。但是，要客觀分析其中的歷史等復(fù)雜因素，包括相當(dāng)部分高校是由當(dāng)?shù)丶{稅人付費(fèi)辦校的，從義務(wù)和權(quán)利角度而言也有相對(duì)合理的成分。異地高考較為敏感，也很復(fù)雜，不能盲目出臺(tái)。

    「觀點(diǎn)二」全國(guó)人大代表朱雪芹：作為一名農(nóng)民工代表、作為一名母親，我正在為孩子的教育問(wèn)題發(fā)愁。子女的教育是外來(lái)務(wù)工人員最關(guān)心的事情之一。許多不得不回老家讀高中的孩子，由于長(zhǎng)時(shí)期與父母分離，只能委托家里老人照顧甚至無(wú)人看管，這些孩子容易滋生心理問(wèn)題甚至誤入歧途。如果能推行流動(dòng)人口子女異地高考，并打破戶(hù)籍限制，那真是好消息。

    「主流聲音」改革開(kāi)放以來(lái)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，人口大流動(dòng)已成為不可阻擋的潮流。戶(hù)口問(wèn)題一直困擾著這些流動(dòng)家庭的生活，在醫(yī)療、住房、子女受教育等權(quán)益上無(wú)法與城里人同等待遇。隨遷子女能在異地參加高考，正是打破教育地域藩籬的積極信號(hào)。

    焦點(diǎn)問(wèn)題2：大城市在教育資源上的承受力是有限的，尤其是北京和上海，異地高考一旦實(shí)行，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致大量外地考生涌入，與當(dāng)?shù)乜忌鷵寵C(jī)會(huì)，從而產(chǎn)生新的教育不公？

    「觀點(diǎn)一」全國(guó)政協(xié)常委葛劍雄：均衡各地高考招生比例，勢(shì)必會(huì)影響北京、上海等招生比例原本較高的省市考生的利益，但是應(yīng)該看到，這些省市的高考招生比例長(zhǎng)期高于其他地方，這本身就是不公平、不合理的，這種地域特權(quán)早就應(yīng)該被破除。

    「觀點(diǎn)二」全國(guó)人大代表、福建省福州格致中學(xué)特級(jí)教師鄭捷：不讓異地高考不合理，但怎么改，不能太急，否則可能造成保護(hù)了這部分人，卻又損害了另一些人的利益。外來(lái)務(wù)工人員子女的訴求值得關(guān)注，但教育現(xiàn)在都是屬地化管理，涉及到經(jīng)費(fèi)等大量問(wèn)題。異地高考政策有可能會(huì)造成大量高考移民，沖擊輸入地的既有秩序。

    「觀點(diǎn)三」全國(guó)政協(xié)委員張群：非常擔(dān)心放開(kāi)會(huì)導(dǎo)致北京、上海、廣州、重慶等地學(xué)校的壓力過(guò)大，現(xiàn)在上海許多區(qū)縣義務(wù)教育階段入讀的孩子超過(guò)半數(shù)是外來(lái)務(wù)工人員子女，一旦放開(kāi)高中乃至高校將是一個(gè)怎樣的局面難以想像。以美國(guó)許多州立大學(xué)為例，對(duì)本州學(xué)生一個(gè)價(jià)、對(duì)外州學(xué)生一個(gè)價(jià)格，對(duì)海外留學(xué)生又一個(gè)價(jià)格，也有相應(yīng)的考慮在內(nèi)。

    「主流聲音」“異地高考”并不鼓勵(lì)高考移民，即為了爭(zhēng)取更多的入學(xué)機(jī)會(huì)而去高考。在這場(chǎng)教育資源并非增量的改革中，蛋糕怎么切分是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。一定要處理好各方利益，包括體制、機(jī)制和稅制的改革都要考慮在內(nèi)，盡量減少震蕩和負(fù)面影響。

    焦點(diǎn)問(wèn)題3：“異地高考”打開(kāi)大門(mén)后，會(huì)不會(huì)有人大打“擦邊球”，增加權(quán)力尋租？

    「觀點(diǎn)一」全國(guó)人大代表、集美大學(xué)校長(zhǎng)蘇文金：異地高考的大方向是好的，但要避免出現(xiàn)一些漏洞甚至腐敗，前幾年也有報(bào)道，有的人利用權(quán)力幫助利益相關(guān)人移民到錄取率比較高的省份。異地高考可能會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題，比如把戶(hù)口遷移到北京，或者北京有親戚，掛一個(gè)戶(hù)口在那里。

    「觀點(diǎn)二」全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)副校長(zhǎng)葛劍平：制度安排是一件左右為難的事，是“雙刃劍”。政策設(shè)計(jì)太嚴(yán)，流動(dòng)人口子女無(wú)法享受，政策設(shè)計(jì)過(guò)松，肯定會(huì)不少人動(dòng)腦筋鉆空子，目前能想到的一個(gè)是納稅上的限制，外地人在北京購(gòu)房，需提供五年以上納稅證明，異地高考也可以借鑒。另外，外地小孩在北京上學(xué)的時(shí)間也要有限制，以防有人突擊送小孩到北京來(lái)，那時(shí)候很難招架得住。

    「觀點(diǎn)三」全國(guó)人大代表、武漢大學(xué)教授彭富春：“異地高考”政策是一個(gè)很得民心的舉措，是順應(yīng)歷史潮流的，凡事都要看主流，與它的正面效應(yīng)相比，負(fù)面效應(yīng)只能算是支流。因此產(chǎn)生的問(wèn)題不必多慮。

    「主流聲音」適度的擔(dān)憂是必須的，但別因噎廢食。任何一項(xiàng)改革都有代價(jià)和成本，如果政策設(shè)計(jì)妥當(dāng)，有關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督，想鉆政策空子和謀利的人就不容易得逞。隨遷子女到異地參加高考這一政策的調(diào)整才會(huì)顯現(xiàn)出它的積極效果。