2011年國家公務(wù)員錄用考試《申論》全真模擬沖刺試卷（二）

    適用于市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位

    注意事項

    1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

    2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

    3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

    4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

    5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

    6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

    嚴禁折疊答題卡！

    給定資料1.在老百姓的感覺中，通貨膨脹就是錢不值錢了，東西漲價了。比如，原來一個面包一塊錢，你有一塊錢，能換一個面包�，F(xiàn)在還是一個面包，價格十塊錢了，那么說明面包漲價了，錢貶值了。從經(jīng)濟學上來講，通貨膨脹，簡稱通脹，指在紙幣流通條件下，因貨幣供給大于貨幣實際需求，即出現(xiàn)了購買力大于供給的情況，導(dǎo)致了貨幣貶值，而引起的一段時間內(nèi)物價持續(xù)而普遍上漲的現(xiàn)象。通脹其實質(zhì)是社會總需求大于社會總供給（供遠小于求）。在理想的情況下貨幣數(shù)量的增長，應(yīng)當與實物市場實物數(shù)量的增長相一致，這樣物價就能穩(wěn)定，就不會出現(xiàn)通貨膨脹。當貨幣數(shù)量的增長速度大于實物數(shù)量的增長速度時，就會出現(xiàn)通貨膨脹。那什么算通貨膨脹開始呢？就是物價上漲，一年上漲超過3%以上，這時大家都公認通貨膨脹。2010年，中國經(jīng)濟增長10.3%，年平均CPI（居民消費價格指數(shù)）上漲3.3%，這已經(jīng)是一個通貨膨脹的數(shù)據(jù)。也就是說，目前中國已經(jīng)出現(xiàn)了通貨膨脹的情況。

    2011年上半年，我國居民消費價格同比平均上漲5.4%.其中，一季度上漲5.0%，二季度上漲5.7%.6月份，居民消費價格漲幅達到6.4%，創(chuàng)2008年下半年以來的新高。6.4%的月度漲幅不僅意味著通貨膨脹水平不僅沒有得到有效控制，還表明年初4%的年度調(diào)控目標幾乎成為不可能，因為6.4%的居民消費價格月度漲幅使上半年漲幅達到5.4%，這就意味著要想完成4%的年度調(diào)控目標，下半年只允許上漲2.6%.由于下半年翹尾因素（指上期物價變動因素對下期價格指數(shù)的延伸影響）達到1.7個百分點，下半年的新漲價因素只有0.9%的空間。在當前推動價格上漲的因素復(fù)雜且相互交織的情況下，新漲價因素不只是0.9%可以反映的。

    2.在北京召開的全國兩會上，“物價上漲”成為最熱門的話題之一。通貨膨脹對人民群眾最直接的影響就是物價的上漲，感覺錢不值錢了。對于農(nóng)民來說，物價上漲是把雙刃劍。國家發(fā)改委價格司有關(guān)負責人在2011年7月22日表示，根據(jù)測算，由于糧食、生豬、蔬菜這些價格的上漲，全國農(nóng)民平均每人增收373塊錢，占農(nóng)民增收總量的35.6%.所以這一輪物價上漲多數(shù)農(nóng)民還是受益的。

    蘭考縣葡萄架鄉(xiāng)農(nóng)民王某養(yǎng)豬多年，現(xiàn)在還存欄5頭母豬、12頭小豬。盡管豬肉價格已經(jīng)不低，但是飼料、蔬菜等價格也在上漲，這讓他喜憂參半。“肉可以不吃或少吃點，但是蔬菜是每頓飯都得有的，這些消費支出都在增長。”王某說，從養(yǎng)豬的角度看，當?shù)厝鈨r現(xiàn)在是10元一斤，除去飼料成本，最多算掙個辛苦錢�，F(xiàn)在蔬菜、飼料價格漲得厲害。以辣椒為例，從去年的七八毛錢一斤漲到了現(xiàn)在的2元一斤，全家4口人每月在蔬菜上的支出比原來多1／3，而隨著玉米價格上漲，一袋濃縮料比以前要貴5塊多。種糧養(yǎng)豬等帶來的收入確實增加了，但另一方面，飼料、生活必需品等價格也在持續(xù)上漲，逐步吞噬著他們掙來的“辛苦錢”。江西省崇仁縣許坊鄉(xiāng)黃坊村農(nóng)民說，秋糧價格上漲著實讓村民高興了一陣，但這種喜悅很快就被化肥、農(nóng)藥價格的上漲沖擊得無影無蹤。尿素、復(fù)合肥一包漲了十幾塊錢，上漲的幅度遠遠超過糧食價格的上漲。

    當前中國物價的上漲最主要的原因是我國近些年來經(jīng)濟的快速發(fā)展。當前的中國經(jīng)濟即使沒有美國兩次量化寬松貨幣政策的影響，沒有前兩年貨幣刺激政策的影響，自身人口優(yōu)勢的逐漸減弱、工資成本的逐漸提高、資源價格的改革，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整中增長動力正由可貿(mào)易行業(yè)向不可貿(mào)易行業(yè)的部分轉(zhuǎn)移，也會引起整體生產(chǎn)效率的下降，這些因素都會引起物價總水平的上升。這些結(jié)構(gòu)的、周期的、國外的、國內(nèi)的因素，綜合形成了當前我國物價上漲的壓力�？梢哉f，即使在國內(nèi)、國外周期性貨幣因素減弱后，伴隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個較長時期，物價問題也將始終是一個必須關(guān)注的重大問題。

    總體上看，糧食價格的上漲增加了農(nóng)民種糧積極性。因此，除了存在投機炒作，肆意抬高價格外，正常需求對糧價的拉動不必干預(yù)。政府需要做的是采取打擊炒作、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本、降低過路費等措施，使得農(nóng)民能夠得到糧價上漲帶來的價值利益大頭。

    3.引起通貨膨脹的原因很復(fù)雜，是多種因素綜合作用的結(jié)果。我國經(jīng)濟增長與物價總水平之間存在很強的對應(yīng)關(guān)系，過快的經(jīng)濟增長一般來說都會形成更大的通脹壓力。當經(jīng)濟增速為7.8%左右時，物價總水平約為0；當經(jīng)濟增速為9%時，物價總水平約為3%.當經(jīng)濟增速加快約0.4個百分點，物價總水平則會上升1個百分點。在過去五年中我國經(jīng)濟一直快速增長，積累了巨大的通脹壓力。再加上我國近幾年來出臺的宏觀調(diào)控政策雖然一時解決了不少問題，但是也積累了不少新問題。當前我國物價上漲和上述因素有極大的關(guān)系。

    近兩年為應(yīng)對危機，我國貨幣投放較多，導(dǎo)致經(jīng)濟體中貨幣的流動性過于充裕。貨幣巨大的社會融資總量對物價總水平的影響仍然在逐步釋放過程中，不會因為宏觀調(diào)控措施而驟然消失，所以我國的通貨膨脹仍在繼續(xù)。

    國內(nèi)城鎮(zhèn)化進程與要素價格改革是當前通脹壓力上升的中長期因素。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，是一個自然的歷史過程。就我國經(jīng)濟運行的總體態(tài)勢來看，土地價格、勞動力價格、資源能源價格以及資金價格都處在逐步上升的通道中，在某種程度上就是上述發(fā)展規(guī)律的一種反映。2009年以來全國約一半地區(qū)的勞動力成本漲幅超過20%.城鎮(zhèn)化的推進導(dǎo)致土地更加稀缺，推動土地價格上漲；人口老齡化來臨使得中國的儲蓄供應(yīng)逐步減少，這會推動資金成本上升；中國的快速發(fā)展加劇了資源能源供應(yīng)的緊張，原先壓低的資源能源價格將會逐步走高；流通環(huán)節(jié)問題也導(dǎo)致供給成本增加，這在農(nóng)產(chǎn)品價格構(gòu)成中體現(xiàn)得最為明顯。

    我國通貨膨脹的產(chǎn)生不僅僅是由于國內(nèi)形勢造成的，也受到了國外形勢的影響。全球流動性過剩，使得大量外資或熱錢流入我國，加上國內(nèi)貿(mào)易順差，積累了巨額外匯儲備，形成更大規(guī)模的流動性。由于我國匯率彈性不足，基礎(chǔ)貨幣投放中外匯占款大量增加，如果對沖操作不及時或不完全，全球流動性就很容易轉(zhuǎn)化為國內(nèi)市場上的流動性。央行不斷提高存款準備金率，有時就與當期外匯占款增加有直接的對應(yīng)關(guān)系。過于充裕的流動性必然會對物價產(chǎn)生巨大影響。

    輸入性通脹持續(xù)增強也是形成當前國內(nèi)通脹壓力上升的外部因素。輸入性通脹最主要的表現(xiàn)是進口大宗商品價格的上漲。目前，我國大宗商品進口，特別是在能源和一些基礎(chǔ)性原材料方面對外依存度很高，而國際大宗商品期貨價格指數(shù)已超過國際金融危機前的水平。受美元大幅貶值、全球需求恢復(fù)、流動性充裕、西亞北非動蕩等因素影響，大宗商品價格還可能繼續(xù)上漲。輸入性通脹的傳導(dǎo)渠道是：進口大宗商品價格上漲首先造成原材料燃料動力購進價格指數(shù)上漲，其次造成工業(yè)品出廠價格指數(shù)上漲，最終影響居民消費價格指數(shù)。

    4.對國內(nèi)的通貨膨脹，用現(xiàn)行這樣的CPI統(tǒng)計體系指標來度量我國物價水平，通貨膨脹的壓力是看不出來的。上半年無論是菜價上漲還是其他農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，都是在供求關(guān)系沒有發(fā)生變化的情況下的價格上漲，因此，這種價格上漲是無法通過政府行政方式來調(diào)節(jié)的。國內(nèi)物價全面上漲的根源在于我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。

    目前，我國正處于傳統(tǒng)工業(yè)化的中期階段，農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲是需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的明顯信號。隨著工業(yè)化的持續(xù)推進，人均收入增加，人均食品消費水平不斷提高，由此導(dǎo)致食品供求缺口擴大，農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，最終推動農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走高。與工業(yè)化同時推進的城鎮(zhèn)化則導(dǎo)致土地價格和房產(chǎn)價格上漲，這也加劇了總體物價上漲。我國這一輪的物價上漲，主要就是由食品等農(nóng)產(chǎn)品和住房價格上漲引起的。此外，隨著工業(yè)化的推進，勞動力價格上升也成為引起企業(yè)生產(chǎn)成本上升的重要因素。

    外向型經(jīng)濟的發(fā)展，雖然可以使我國通過出口物美價廉的低端產(chǎn)品，吸收一部分國內(nèi)過剩的產(chǎn)能。但是，我國是一個人口眾多的大國，廉價工業(yè)品大規(guī)模出口時，會壓低國際市場的工業(yè)品價格；在進口能源和原材料的時候，又會誘發(fā)國際市場相應(yīng)產(chǎn)品價格上漲。其實就是中國賣啥啥便宜、買啥啥貴。

    我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式主要依靠大規(guī)模投資來維持經(jīng)濟增長，大量政府投資、國有企業(yè)投資雖然在短期內(nèi)可以維持經(jīng)濟增長，但由于結(jié)構(gòu)失衡的制約，這些投資既會推高投資品價格進而推升通貨膨脹，又會因缺乏競爭擇優(yōu)過程而加劇結(jié)構(gòu)失衡問題。

    在我國，高素質(zhì)勞動力短缺、低素質(zhì)勞動力過剩問題也對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、抑制物價上漲帶來不利影響。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但由于人才缺乏，這些行業(yè)的發(fā)展舉步維艱；由于低素質(zhì)勞動力的大量存在，政府又不得不繼續(xù)擴張低端傳統(tǒng)制造業(yè)，這使得一般制造業(yè)產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)業(yè)有效供給不足的矛盾變得更加突出，導(dǎo)致通貨膨脹的壓力進一步增大。

    5.通貨膨脹對國民經(jīng)濟的影響十分廣泛和復(fù)雜。它既是宏觀經(jīng)濟失衡的一種表現(xiàn)，又能對宏觀經(jīng)濟失衡進行必要的調(diào)整。

    對于生產(chǎn)來說，首先，商品價格的上漲會使企業(yè)的生產(chǎn)成本迅速上升，資金利潤率下降，從而增加企業(yè)的生產(chǎn)成本和投資風險，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。其次，政府采取的價格管制辦法降低了市場配置資源的效率，削弱了經(jīng)濟的活力。但是通貨膨脹也迫使部分企業(yè)加快設(shè)備更新、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，降低能源原材料消耗，加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

    對分配來講，通貨膨脹的影響主要是改變了收入和財富占有的比例。收入分配進一步向政府和企業(yè)傾斜，勞動者報酬在國民收入中的比重不斷下降。通貨膨脹實際上是一種強制性的征稅，會加速收入向政府聚集。由于大多數(shù)人依靠工資和薪金生活，同時工資存在剛性的特點，在通貨膨脹時期，工資的增長常常滯后于物價的上漲，因此，工薪階層受通貨膨脹的影響較大。由于存在工資對物價調(diào)整滯后的現(xiàn)象，總體上企業(yè)的利潤往往會增加，特別是價格漲幅較高的行業(yè)，利潤增長會更快，從利潤中獲取收入的人都能得到好處，從而加大了收入分配差距。

    從消費來說，通貨膨脹對生活性消費的影響有三：一是減少了居民的實際收入，意味著居民消費水平的下降，從而限制下一階段生產(chǎn)的發(fā)展；二是由于物價上漲的不平衡性，高收入階層和低收入階層所受的損失不一樣，加劇了社會成員之間的矛盾；三是造成市場混亂，加劇了市場供求之間的矛盾，使一般消費者的損失更大。

    從流通領(lǐng)域來講，通貨膨脹會打破流通領(lǐng)域原來的平衡，使正常的流通受阻。還會制造或加劇供給與需求之間的矛盾，使本來供需平衡的市場狀況變成不平衡；另外，在通貨膨脹時期，由于物價大幅度上漲，幣值降低，潛在的貨幣購買力就會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的購買力。同時，人們由于對貨幣不信任而不斷轉(zhuǎn)手，使貨幣流通速度加快，這將進一步加劇通貨膨脹。

    從資產(chǎn)方面來說，資產(chǎn)包括實物資產(chǎn)和金融資產(chǎn)，同時，許多企業(yè)和家庭還有負債。由于我國利率倒掛（把錢存在銀行，財富不但沒有增加，反而隨著物價上漲而貶值），居民的存款利息和債券收入將受到損失，而借債者的實際債務(wù)負擔可以減小。通貨膨脹有利于債務(wù)人，卻有損于債權(quán)人。

    6.作為一家生產(chǎn)“鄉(xiāng)巴佬”食品的企業(yè)來說，這半年來，溫州勝利食品廠感受到了很大壓力。該食品廠負責人說：“原料價格漲了近一倍，我們終端價格卻不敢漲價，這樣的日子不知道該怎么過？”據(jù)悉，因為原料價格的上漲，這家食品廠今年幾乎已經(jīng)沒有利潤可言，但是為了維持資金流，也不敢停工。由于大多數(shù)企業(yè)一般在接單后才組織原材料采購和進行生產(chǎn)，原材料價格的大幅上漲導(dǎo)致企業(yè)采購原材料時往往面臨利潤空間縮小甚至虧損的情況，中小企業(yè)反映尤其強烈。

    證券資深分析師認為，通貨膨脹將會導(dǎo)致存貸利率上調(diào)，對負債率較高的行業(yè)來說，債務(wù)將會加重，影響較大。企業(yè)一般都有在銀行貸款融資，存貸利率上升，使得企業(yè)的生產(chǎn)成本提高。這樣會迫使一些企業(yè)進行技術(shù)改造，降低成本，從而也將會起到提升企業(yè)競爭力的作用。另外，在這段時期內(nèi)，有些小型企業(yè)將會在競爭中被淘汰出局或者被大型同類企業(yè)吞并。

    根據(jù)國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊對東莞市部分企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，80%以上的企業(yè)存在用工缺口，其中近40%表示缺工比較嚴重。近年來，全國各地普遍提高了最低工資標準。今年以來，調(diào)整的頻率明顯增多、幅度明顯提高，企業(yè)工資成本急劇上升，部分勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況迅速惡化。正是這兩方面因素的綜合作用，導(dǎo)致企業(yè)用工成本面臨持續(xù)的上升壓力。

    今年以來，多數(shù)地區(qū)普遍遭遇電力供應(yīng)緊張局面，嚴重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。政府部門采取的“拉閘限電”、“錯峰用電”等措施，首當其沖的就是中小企業(yè)。為應(yīng)對電力供應(yīng)緊張，不少企業(yè)開始自行發(fā)電維持生產(chǎn)。企業(yè)自行發(fā)電，增加了企業(yè)經(jīng)營成本，有的企業(yè)反映，每度自行發(fā)電的費用要比網(wǎng)供電高出50%~70%.人民幣的持續(xù)升值加劇了中小企業(yè)經(jīng)營的風險。今年以來，人民幣兌美元升值幅度已經(jīng)超過2%，對出口企業(yè)產(chǎn)生較大影響。人民幣匯率升值1%，至少降低出口企業(yè)利潤空間5%左右。人民幣升值降低了出口產(chǎn)品的價格競爭力，影響企業(yè)出口盈利。另外，由于接單和結(jié)匯的時間差引起的匯兌損失也減少企業(yè)利潤，甚至出現(xiàn)部分訂單虧損。當前，人民幣未來升值速度和水平的不確定性使出口企業(yè)謹慎接單，大單變小單，長單變短單，影響企業(yè)出口業(yè)務(wù)的開展。人民幣升值與國際經(jīng)濟復(fù)蘇步履蹣跚對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響相互交織，加劇了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。

    7.2011年，世界經(jīng)濟總體有望延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢，但是，世界經(jīng)濟將面臨眾多不穩(wěn)定因素，復(fù)蘇的復(fù)雜性、曲折性將進一步顯現(xiàn)和放大，世界經(jīng)濟還沒有進入穩(wěn)定增長的良性循環(huán)，系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風險仍然比較突出，我國經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境依然極為復(fù)雜。

    但是，2011年我國經(jīng)濟繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展仍具有不少有利條件。我國將進一步加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的全面啟動將帶來一大批產(chǎn)業(yè)升級投資項目的開工，催生一批新的產(chǎn)業(yè)增長點，我國將走在世界“產(chǎn)業(yè)換擋”的前列。“十二五”規(guī)劃的實施和收入分配改革啟動將使居民收入增長有了體制性保障。勞動力市場供求狀況也有利于勞動者報酬水平的穩(wěn)步提高。隨著國民收入分配改革的不斷推進，收入分配格局不斷向有利于居民、勞動者的方向調(diào)整，將推動消費品市場繼續(xù)保持繁榮活躍局面。

    2011年，我國經(jīng)濟可望在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，GDP預(yù)期增長為9.5%左右。宏觀經(jīng)濟政策的基本取向為積極穩(wěn)健、審慎靈活，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定物價總水平放在更加突出的位置，繼續(xù)實行積極的財政政策，堅守穩(wěn)健的貨幣政策取向，全社會資金寬松有度。固定資產(chǎn)投資進一步突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策導(dǎo)向，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟增長點、民生工程、民間投資等鼓勵性投資方向和投資主體創(chuàng)造相對寬松的政策環(huán)境，同時堅決抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)投資項目新開工，嚴格把好政府新開工投資項目質(zhì)量關(guān)。

    在2011年我國面臨著諸多來自國際和國內(nèi)的壓力，對我國經(jīng)濟的發(fā)展也造成了一定的影響，但是隨著各項經(jīng)濟政策的發(fā)展，我國的經(jīng)濟也會走出通貨膨脹，走向穩(wěn)健的發(fā)展。