2012年國家公務(wù)員錄用考試《申論》全真模擬沖刺試卷（一）

    適用于省級以上（含副省級）綜合管理類職位

    注意事項1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

    2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

    3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

    4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

    5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

    6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

    嚴(yán)禁折疊答題卡！

    給定資料1.2011年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議上作《政府工作報告》時強(qiáng)調(diào)，建設(shè)廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務(wù)，是人民的殷切期望。廉潔從政不僅是中國共產(chǎn)黨治國安邦的永恒主題，而且是當(dāng)代中國社會發(fā)展的重要前提和內(nèi)在動力。在某種程度上說，官員與政府是否廉潔，牽涉到國家的政治和社會穩(wěn)定，影響著國家的能力和長治久安。我們的政府是人民的政府，政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，人民群眾看待和評價政府，主要看是不是為他們謀利益，是不是清正廉潔。這也是我們常說的“得民心者得天下”。由此看來，政府的廉潔程度，直接關(guān)系著人民群眾對黨的感情、對黨的事業(yè)的信任和對建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的信心。

    在科技與民智同步發(fā)展的時代，我黨逐漸意識到固步自封已經(jīng)難以為繼。黨的“十七大報告”提出“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”，正是發(fā)自對民意的正確評估上。無論對內(nèi)還是對外，透明是最好的對策。近年來的“兩會”，經(jīng)濟(jì)民生議題雖然是焦點所在，但正如溫家寶總理在首次與網(wǎng)民交流時表示的那樣，“為什么在應(yīng)對金融危機(jī)這樣重要的時候，而群眾卻十分關(guān)注反腐�。�……因為只有一個廉潔的政府、得到人民信任的政府才能夠一心一意促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠采取各種措施實現(xiàn)社會公正。”權(quán)力透明正是廉潔政府的必要保證，而有效的社會監(jiān)督才是確保權(quán)力透明的關(guān)鍵手段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)反腐敗位居網(wǎng)民最關(guān)注議題首位，說明中國社會對于權(quán)力缺乏監(jiān)督的不滿已不容忽視。擁有危機(jī)公關(guān)意識正是當(dāng)局正視問題的第一步。

    2.確立建設(shè)一個廉潔政府的政府發(fā)展目標(biāo)，是現(xiàn)代政治發(fā)展的一個重要價值取向。如何使這個價值取向成為現(xiàn)代政府管理的理念，并通過一系列制度的和政策的措施，推進(jìn)廉潔政府的建設(shè)，還有很多認(rèn)識和環(huán)境方面的問題要解決。建設(shè)廉潔政府，必須堅持從嚴(yán)治政，從嚴(yán)監(jiān)督，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，不斷深入推進(jìn)政府反腐倡廉建設(shè)。胡錦濤總書記在2011年“七一”重要講話中談到，“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”這一講話再次把反腐倡廉工作提到了關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的高度，并且將反腐倡廉工作定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”。

    在我國傳統(tǒng)的政治文化中，政府至上、權(quán)力至上始終占據(jù)主導(dǎo)地位。如鄧小平同志所說，舊中國留給我們的，封建專制主義傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少。這反映到財政體制上，那就是傳統(tǒng)中國缺乏民主的公共財政的社會基礎(chǔ)。在這樣的社會環(huán)境下，建設(shè)廉潔政府的問題就缺乏必要的社會制約機(jī)制。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國力的提升，一些地方政府的財政收入有了持續(xù)的較大幅度的提高，這也就表明其所能控制支配的錢財與日俱增。這種情況無疑給政府可能的過度消費提供了條件。政府的高效失去廉潔的前提，將沒有任何意義；政府的服務(wù)失去廉潔的保證，將徹底改變本質(zhì)。建設(shè)廉潔政府，人是決定性因素。必須從每個公務(wù)員抓起，從每個公務(wù)員做起，要大力弘揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅決糾正不求實效、只圖虛名，不求有功、但求無過的形式主義和官僚主義，講實話、辦實事、出實招、求實效。全面落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約，規(guī)范公共資源管理權(quán)力運行。只有這樣，才能減少公務(wù)員的腐敗動機(jī)，減少公務(wù)員的腐敗幾率，使他們常懷敬民之心、勤思富民之策、篤行利民之舉，切實做到為民、務(wù)實、清廉，努力建設(shè)一個廉潔的政府、一個受到人民信賴的政府。

    3.芬蘭是世界上最廉潔的國家之一，從政府財政預(yù)算的透明度就可見一斑。包括財政預(yù)算在內(nèi)的芬蘭政府官方文件全部都是公開的，民眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體和議會圖書館等簡便的途徑，了解和監(jiān)督財政預(yù)算的制定過程和詳細(xì)內(nèi)容。

    每年春天，芬蘭政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測下一年的財政額度，并擬定預(yù)算框架。根據(jù)該框架，政府下屬各部委起草各自的財政預(yù)算。每年7、8月間，在財政部與其他部委協(xié)商的基礎(chǔ)上，由政府?dāng)M定國家預(yù)算草案，并于9月中旬提交議會財政委員會審議。經(jīng)過議會討論和修改，來年的國家財政預(yù)算于12月中旬最后通過。而整個過程都是對外公開的。在議會最后通過政府預(yù)算之前，每個公民都可以上網(wǎng)查閱了解預(yù)算有關(guān)情況。預(yù)算通過后其文本將印刷成冊，對此感興趣的公民可以購買，也可以通過網(wǎng)上查閱預(yù)算電子版文本。總之，芬蘭政府預(yù)算是公開的，沒有任何秘密。政府官員在招待費、公務(wù)出國及用車方面的預(yù)算情況也有具體要求。預(yù)算中對招待費規(guī)定了數(shù)額，招待費開支必須在規(guī)定數(shù)額范圍內(nèi)。此外，還有具體規(guī)定，招待的客人應(yīng)該是必要的，而且要適當(dāng)，不得鋪張浪費。預(yù)算中有一項行政運作開支，在這項開支中，對公務(wù)出國的費用也作出估算，不得超過預(yù)算中規(guī)定的數(shù)額。在規(guī)定范圍內(nèi)，確實是工作需要，政府各部官員方可出國履行公務(wù)。芬蘭政府只有總理、內(nèi)政部長和外交部長配有專車。其他人用車必須從車輛調(diào)配中心預(yù)定。芬蘭議會只有議長配有專車。

    芬蘭從中央到地方各級的財政預(yù)算都是高度公開和透明的，公民了解政府預(yù)算的途徑除了互聯(lián)網(wǎng)之外，還有報刊、電視等大眾媒體。財政預(yù)算一經(jīng)通過，電視、報紙等新聞媒體在第一時間進(jìn)行詳細(xì)報道，內(nèi)容非常翔實，配以解析，普通百姓都能看懂。同時，社會風(fēng)氣的好與壞，對公務(wù)系統(tǒng)的廉潔影響極大。在芬蘭，就算是在車流稀少的深夜街頭，當(dāng)紅燈亮起，司機(jī)也會安靜地停車等在那里，你看不到有誰會去闖紅燈。芬蘭人在日常生活中奉公守法的習(xí)慣，以及整個社會形成的強(qiáng)大的正氣，你想在這樣的國家里搞腐敗，是很有難度的。所以芬蘭的總檢察長馬蒂？庫西邁基說，公民的自律是防止腐敗最有效的手段。但是公民的自律不是從天上掉下來的，要靠人們努力去爭取。在歷史上，芬蘭也曾經(jīng)是一個貪污受賄橫行，腐敗成為習(xí)慣的國家。芬蘭治理腐敗的經(jīng)驗，其實與全世界所有成功根治腐敗的國家或地區(qū)一樣，不外乎民主、法治、制衡、監(jiān)督、公開、透明、教育等這些老生常談的東西。講理論，寫10本書都可以，問題在于，你有沒有決心去落實。在芬蘭，每個自律的納稅人都有對政府財政預(yù)算的知情權(quán)，同時也能實施有效的監(jiān)督，因此，芬蘭成為了世界上最廉潔的國家之一。

    4.多年以來，新加坡一直是世界公認(rèn)的最廉潔國家之一。在新加坡建設(shè)廉潔國家的過程中，貪污調(diào)查局發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。新加坡貪污調(diào)查局成立于1952年，1959年人民行動黨上臺執(zhí)政后，成為新加坡反貪污腐敗的最高專門機(jī)構(gòu)，直接對總理負(fù)責(zé)，擁有絕對的權(quán)威和廣泛的權(quán)力。在貪污調(diào)查局的宣傳手冊上，印著這樣一段話：“我們的使命宣言：通過迅速和肯定、堅決但公正的行動，取締貪污犯罪。”根據(jù)法律，不論是政府公務(wù)員還是私營企業(yè)主，不論是受賄者還是行賄者，不論貪污的案值大小，不論發(fā)生在國內(nèi)還是國外，只要是新加坡公民涉嫌貪污犯罪，貪污調(diào)查局都有權(quán)進(jìn)行立案調(diào)查。對貪污嫌疑人，調(diào)查人員可以進(jìn)行跟蹤、搜查甚至逮捕。在法庭上，貪污被認(rèn)為是一種嚴(yán)重犯罪行為。

    反腐敗必須依法治理。反腐敗要靠法治，法治的前提是法律。用法律武器同腐敗作斗爭，把反腐敗建立在法制基礎(chǔ)上，是新加坡反腐敗工作的一大特點。新加坡貪污調(diào)查局（CPIB）查辦腐敗案件之所以高效、有力，在于他們有專門的反腐敗法律，使得調(diào)查局在查案過程中游刃有余。仔細(xì)研究新加坡反腐敗的立法，其特點十分明顯：第一，反腐敗立法在實踐中不斷完善。新加坡獨立41年，《防止貪污法》大的修改有四次，平均不到10年就修改一次，其間還制定了《沒收貪污所得利益法》；在執(zhí)法規(guī)定中嚴(yán)格杜絕或限制“自由裁量權(quán)”的使用，任何政黨和組織均無權(quán)干擾司法獨立。第二，立法要有利于查處和執(zhí)法。法律要規(guī)定得盡量詳盡可操作，避免執(zhí)法者從法外尋找途徑執(zhí)法而違法，這是司法公正和效率的基本要求。新加坡在立法上對罪名的設(shè)定嚴(yán)密、細(xì)致、周全。同時，明確司法原則，保證執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、規(guī)范地執(zhí)法。同為使用現(xiàn)代漢語的國家，新加坡在法律的制定上沒有模棱兩可的規(guī)定，使決策者或執(zhí)法者沒有自由裁量的空間。作為在新加坡政壇占絕對統(tǒng)治地位的人民行動黨，其各項活動都能自覺地在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，沒有人膽敢享有超越法律之上的任何特權(quán)。反腐敗必須堅持從嚴(yán)懲處，西化的民主在亞洲國家行不通。新加坡的法制嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)格是舉世公認(rèn)的，李光耀多次講：“在民主的背后，我要拿著嚴(yán)厲的大棒。”之所以能夠保持廉潔、高效的政府形象，關(guān)鍵在于執(zhí)法嚴(yán)格。

    反腐敗與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相輔相成，缺一不可。李光耀經(jīng)常掛在嘴邊的一句話就是：新加坡作為彈丸小國，資源缺乏，我沒有時間和精力來討論民主，惟有不斷前行，居安思危才能走上幸福之路。新加坡的經(jīng)驗告訴我們：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反腐敗不但不矛盾，而且有利于持之以恒地反腐敗。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為反腐敗提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，反腐敗保證了政府的廉潔、高效，保證了市場規(guī)則的公正運行，保證了正常、有序的經(jīng)濟(jì)秩序。

    反腐敗必須堅持標(biāo)本兼治，綜合治理。新加坡的高薪養(yǎng)廉是舉世聞名的。認(rèn)為“高薪是保持誠實的依托”，“好人”自然要“好價”，“便宜沒有好政府”。高薪養(yǎng)廉，把隱性成本轉(zhuǎn)換成顯性成本，既提高了公務(wù)員待遇，又不增加政府運行成本，還凈化了政府運行環(huán)境。新加坡在多年的實踐中，形成了一套反腐倡廉、遏制腐敗的體制機(jī)制，即“教育倡廉、高薪養(yǎng)廉、規(guī)則和監(jiān)督保廉”。高薪養(yǎng)廉對防止腐敗有積極作用，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展允許的條件下應(yīng)當(dāng)實行，但這并不是最主要的。從產(chǎn)生腐敗的角度來看，高薪僅僅是提高腐敗者犯罪的成本。新加坡反腐敗成功的重要做法在于堅持不懈地綜合治理：在制度建設(shè)層面上，注重健全和完善法制、體制、機(jī)制；在社會管理層面上，加強(qiáng)有效管理和控制，規(guī)范行為，建立準(zhǔn)則；在教育和觀念培養(yǎng)層面上，大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)誠實、正直的社會道德、公眾輿論、價值觀；在司法層面上，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)要真正體現(xiàn)在實際生活當(dāng)中，從而使意志薄弱者不能為、不敢為，使大多數(shù)人不必為、不想為。

    5.2011年3月23日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議研究了中央部門因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費“三公”經(jīng)費預(yù)算等有關(guān)問題。會議決定，在2009年和2010年大幅壓縮的基礎(chǔ)上，2011年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費預(yù)算，在6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，中央本級“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

    2011年3月25日，溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上的講話中提出，要“把政府所有收支全部納入預(yù)算管理。各級政府財政總預(yù)算和總決算、部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等方面的預(yù)算和決算，都要向社會公開。公開的內(nèi)容要詳細(xì)全面，逐步細(xì)化到‘項’級科目。特別是各部門的行政經(jīng)費，包括出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議等支出，都要詳細(xì)公開。各類預(yù)算執(zhí)行和決算的審計報告也要向社會公開，讓人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政府工作。財政部門要盡快研究提出實施各類預(yù)算、決算公開的時間表，今年就要部署相關(guān)工作，首先要將各級政府‘三公’支出的預(yù)算和決算向社會公開”。

    2011年5月31日，中央國家機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作會議在京召開。國務(wù)院總理溫家寶作出重要批示，指出建設(shè)一個廉潔、節(jié)儉的政府是我們的目標(biāo)。中央國家機(jī)關(guān)要帶頭厲行節(jié)約，特別要從嚴(yán)控制和壓縮因公出國出境、公務(wù)用車購置及運行、公務(wù)接待三項經(jīng)費支出。這項工作要注重制度改革和建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，務(wù)求實效，不搞形式主義，不走過場。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，把壓縮“三公”經(jīng)費支出作為中央國家機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的重點，采取嚴(yán)格控制措施，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并按要求公開“三公”經(jīng)費預(yù)算及支出情況。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)能降耗，努力實現(xiàn)2011年用電、用水、用油比2010年下降2%的目標(biāo)。深入開展公務(wù)用車問題專項治理，嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、研討會和論壇等活動，不得以各種名義向地方政府、企業(yè)、個人攤派會議活動經(jīng)費。嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，堅決防止和杜絕違規(guī)建設(shè)辦公樓和以維修為名超標(biāo)準(zhǔn)豪華裝修。著力把好國有資產(chǎn)采購關(guān)，強(qiáng)化日常管理，提高使用效益。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費。

    推進(jìn)財政預(yù)算、“三公”經(jīng)費等公開，是政府信息公開的重要內(nèi)容，也是公共財政的本質(zhì)要求。對于打造廉潔透明政府，提升政府公信力，發(fā)展社會主義民主政治，具有重要意義。納稅人繳了稅款，對政府財政預(yù)算、決算就享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)切實貫徹落實中央精神，順應(yīng)百姓期待，以對人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感、使命感，將“三公”經(jīng)費詳細(xì)、真實地公之于眾，交出一本“放心賬”、“明白賬”。

    推進(jìn)“三公”經(jīng)費公開，一方面是官員的政治自覺，另一方面更需要相關(guān)機(jī)制體制作強(qiáng)力支撐。目前我國公開機(jī)制依然不健全，急需推進(jìn)預(yù)算的精細(xì)化科學(xué)化，同時我國問責(zé)懲處力度相對不夠，社會監(jiān)督不力，而政府行政經(jīng)費相關(guān)管理也不完善。因此，中央和地方各級政府要真想建成陽光政府，要真想通過透明公開促進(jìn)和實現(xiàn)政府廉潔，就必須要有更大的勇氣和更多的誠意，我國陽光政府、廉潔政府建設(shè)還需要很長的路要走。

    6.路燈是最好的警察，陽光是最好的防腐劑。這些樸素的格言強(qiáng)調(diào)了透明公開對于建設(shè)廉潔政府的極端重要性。但是從長遠(yuǎn)來說，積極穩(wěn)妥地發(fā)展民主政治，在我國也建立起政府不得不公開的基本制度支撐，才是更可靠的保證，才能使腐敗問題得到徹底的解決。

    首先，加強(qiáng)崗位責(zé)任風(fēng)險防范，建立健全制衡監(jiān)督機(jī)制。要按照中央發(fā)布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》要求，加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要所確定的各項制度。與此同時，反腐倡廉制度建設(shè)的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力，要緊緊圍繞確保權(quán)力正確行使，認(rèn)真執(zhí)行各項監(jiān)督制度，創(chuàng)新監(jiān)督體制，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)威等方面進(jìn)行。

    其次，完善制度體系，強(qiáng)化制度的可操作性。細(xì)觀我們的制度建設(shè)，還存在不少漏洞和缺陷，特別是一些制度缺乏針對性和可操作性，缺少具體的實施措施，一些制度還處于一種軟約束，要求執(zhí)行者自覺去遵守，而缺少對違反規(guī)定應(yīng)該怎樣處理，具體由哪個部門來處理，責(zé)任部門不作為怎么辦的規(guī)定等。我們應(yīng)吸收他國廉潔政府先進(jìn)的法制理念，扎實推進(jìn)現(xiàn)有制度的立、改、廢工作，切實解決好制度沖突、重疊、閑置以及加大制度供給、優(yōu)化制度存量結(jié)構(gòu)、完善制度救濟(jì)機(jī)制等問題。既要重視基本法規(guī)制度建設(shè)，又要重視具體實施細(xì)則的完善；既要重視單項制度的建設(shè)，又要重視基本制度與具體制度、實體性制度與程序性制度的配套；既要重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，又要注意與國家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合，力求構(gòu)建更加健全、充滿活力的制度體系，以完善的制度和精細(xì)化、規(guī)范化管理防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

    最后，提高隊伍素質(zhì)，保障制度執(zhí)行到位。反腐倡廉制度重在建設(shè)，貴在落實；而落實的關(guān)鍵，則在能否實事求是、創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。只有培養(yǎng)執(zhí)著的執(zhí)行意識，強(qiáng)化法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，不斷提高不折不扣落實好制度的執(zhí)行力，才能真正“讓制度的腰桿在陽光下挺起來”，為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供切實保障。否則，剛性的制度就算再健全、再完善、再先進(jìn)，最終也只能淪為一種僅僅是掛在墻上、寫在文件里的沒有生命力的擺設(shè)。為此，我們必須著力加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊伍建設(shè)，努力建立一支具有務(wù)實、高效、堅決的執(zhí)行力的高素質(zhì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊伍。同時建立和完善紀(jì)檢監(jiān)察干部“準(zhǔn)入制度”，嚴(yán)格把好“進(jìn)人關(guān)”，積極改善紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)，不斷提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力。