一、注意事項

　　1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文9表達(dá)能力的測試。

　　2．參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定資料

　　資料一 我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益的必然要求。

　　2009年7月23日，31省市的節(jié)能減排榜單發(fā)布。這是據(jù)2007年首度各省市減排考核后，“二度”發(fā)榜。2009年31個省(區(qū)、市)都完成了減排任務(wù)，即化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均實現(xiàn)了年度減排目標(biāo)。其中，北京等27個省(區(qū)、市)兩項指標(biāo)均較2007年出現(xiàn)下降。

　　在2007年度考核中，河北、山西、內(nèi)蒙等七省市考核“不及格”，北京、天津、遼寧等6省(市)考核結(jié)果屬于超額完成等級系列。

　　從2009年考核結(jié)果看，北京、上海等地依然保持著減排效果良好的勢頭——考核結(jié)果顯示，二氧化硫下降幅度最大的是北京市，為18．8％；化學(xué)需氧量下降幅度最大的是上海市和河北省，為9.4％。

　　“各省都使勁了，全國減排任務(wù)實現(xiàn)才有可能。”環(huán)保部污染物排放總量控制司有關(guān)人士對記者表示。

　　四部委通報的信息還顯示，2008年全國化學(xué)需氧量排放量1320．7萬噸，比2007年下降4.42％；二氧化硫排放量2321．2萬噸，比2007年下降5．95％。與2005年相比，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降6．61％和8．95％，不僅繼續(xù)保持雙下降的良好態(tài)勢，而且首次實現(xiàn)了“任務(wù)完成進(jìn)度趕上時間進(jìn)度”。

　　除了“抓”地方以外，重點行業(yè)和重點企業(yè)的減排手段，也展現(xiàn)了相應(yīng)的效果。當(dāng)日通報中顯示，華能、大唐、華電、國電、中電投五大電力集團公司和國家電網(wǎng)公司“較好”完成了二氧化硫削減任務(wù)，對其都給出了“通過”的考核結(jié)論。相比上年度，2008年五大電力集團二氧化硫消減力度平均為17．9％。

　　盡管從上述數(shù)據(jù)看，2008年的減排形勢不錯，但環(huán)境專家們也一直在提醒，保增長以來，大規(guī)模建設(shè)項目“上馬”會給減排帶來壓力。是否驗證專家們的擔(dān)憂，還有待于今年減排考核結(jié)果。

　　上述環(huán)保部有關(guān)人士告訴記者：“我們正在緊張核算上半年數(shù)據(jù)，結(jié)果會近期公布。”

　　對于2009年的節(jié)能減排形勢，日前環(huán)保部副部長張力軍給出了基本判斷。他稱上半年，兩項指標(biāo)減排成果預(yù)計“一喜一憂”。

　　“喜”的是二氧化硫減排，比如，占工業(yè)二氧化硫排放量70％以上的電力、鋼鐵和有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量近年來首次下降或基本持平。結(jié)構(gòu)減排繼續(xù)取得重大進(jìn)展，上半年關(guān)停小火電機組3382臺、裝機容量1989萬千瓦，累計關(guān)閉5407萬千瓦，已提前一年半完成“十一五”計劃關(guān)停目標(biāo)。

　　“隴”的是化學(xué)需氧量減排，一是新增工業(yè)排放量持續(xù)快速增加，占工業(yè)化學(xué)需氧量排放量60％以上的造紙、釀造、紡織行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量仍然持續(xù)快速增加；二是工程減排滯后，“十一五”規(guī)劃要求城鎮(zhèn)污水處理廠日處理能力達(dá)到680萬噸的再生水工程建設(shè)嚴(yán)重滯后；三是結(jié)構(gòu)減排進(jìn)展不理想，2009年淘汰落后造紙、酒精、味精、檸檬酸等落后產(chǎn)能尚沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。 “今年上半年，受經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力，減排壓力在一一些地方和行業(yè)有所反彈。”張力軍稱。 當(dāng)日，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田強調(diào)，根據(jù)《主要污染物總量減排考核辦法》的規(guī)定，對考核未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，由監(jiān)察機關(guān)按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　資料二

　　2007年4月27日國務(wù)院總理溫家寶在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上說，必須把節(jié)能減排作為當(dāng)前加強宏觀調(diào)控的重點，要正確處理經(jīng)濟增長速度和節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟增長建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。 溫家寶說，完成“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，2007年是關(guān)鍵。 一季度中國高耗能行業(yè)再度抬頭。占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大高耗能行業(yè)增加值同比增長20．6％，比去年同期加快6．6個百分點。

　　27日的會議把遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長列為推進(jìn)節(jié)能減排工作的當(dāng)務(wù)之急，提出要嚴(yán)格控制新建高耗能項目，嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，建立相應(yīng)的項目審批問責(zé)制。

　　一季度，中國部分高耗能產(chǎn)品出口量翻番。溫家寶指出，要繼續(xù)運用調(diào)整出口退稅、加征出關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能高污染產(chǎn)品出口。同時，全面落實差別電價政策，提高高耗能產(chǎn)品差別電價標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵地方在國家政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高差別電價標(biāo)準(zhǔn)，擴大實施范圍。

　　溫家寶表示，將嚴(yán)肅處理一批嚴(yán)重違反國家能源管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件，追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。對重點用能單位和污染源要加強經(jīng)常監(jiān)督，對惡意排污行為實行重罰，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。會議提出，省級政府每年向國務(wù)院報告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況。國務(wù)院每年向全國人大報告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，在“十一五”期末報告五年兩個指標(biāo)的總體完成情況。

　　從2007年起，中國將全面實施節(jié)能減排重點工程，著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑節(jié)能等十項重點節(jié)能工程，預(yù)計2007年節(jié)約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國政府還承諾大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善體制和政策體系，加大節(jié)能減排投入，加強節(jié)能減排法制建設(shè)，強化監(jiān)督管理。

　　在節(jié)能減排工作中，中央政府將率先垂范。會議透露的信息說，2007年全國要推廣高效照明產(chǎn)品5000萬支，中央國家機關(guān)將率先更換節(jié)能燈。溫家寶說，不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼，“我們沒有別的選擇，只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的正確道路”。

　　資料三

　　“十一五”開局之年節(jié)能減排兩大約束性指標(biāo)均未完成，令總理遺憾，讓國人憂心。指標(biāo)未完成，原因是多方面的，其中最關(guān)鍵的一條是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長仍然偏快，不少應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場，一些地方和企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。因此，要實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)是治本之道。

　　國家發(fā)改委主任馬凱認(rèn)為，雖然這中間有我國正處在工業(yè)化、城市化加速的歷史階段性因素，以及世界經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一些高耗能、高消耗資源性產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到我國，相應(yīng)加大了我們的資源消耗總量的原因，但是不容忽視的是，資源消耗高，環(huán)境壓力大，突出表明我國高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的粗放性增長方式還沒有根本改變。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理則是導(dǎo)致增長方式粗放的重要原因。

　　國家統(tǒng)計局副局長徐一帆接受記者采訪時指出，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性體現(xiàn)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)以及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。一是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理，一方面表現(xiàn)為低水平下的結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性生產(chǎn)過剩，另一方面又表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)的高消耗、高成本。二是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠合理，目前我國各類產(chǎn)業(yè)的一個普遍現(xiàn)象是分散程度較高，集中度較低。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不夠合理。四是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)相對落后。我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比例為39．5％，不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家的平均值64％，也明顯落后于中低收入國家的平均值55％。多年來，我們一直在談經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級問題，但時至今日，全國各地在經(jīng)濟增長的“量”的擴張方面總是快速增長，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“質(zhì)”的提高方面，沒有大的改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級缺乏強有力“抓手”。

　　“從2007年一季度勢頭看，節(jié)能減排形勢非常嚴(yán)峻。必須徹底改變一些地方把GDP當(dāng)作‘硬指標(biāo)”把節(jié)能減排當(dāng)作‘軟指標(biāo)’的局面。”北京大學(xué)國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲認(rèn)為。

　　目前，各級政府已經(jīng)為節(jié)能減排工作采取了一系列措施，包括建立固定資產(chǎn)投資能耗審查、改革資源性產(chǎn)品價格、對生產(chǎn)和采購節(jié)能產(chǎn)品給予財稅優(yōu)惠和支持、推行十大重點節(jié)能工程、實施差別電價、淘汰落后企業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等。

　　但是，許多措施的見效需要一個過程，很多投入還不到位，許多政策的執(zhí)行力度不夠，一些地方和行業(yè)思想認(rèn)識還不統(tǒng)一。

　　發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局副局長賈銀松分析，這次高耗能行業(yè)增長速度再度抬頭受國內(nèi)國際市場旺盛需求拉動。國內(nèi)投資、工業(yè)、出口增速都較快，必然拉動對鋼鐵、焦炭等高耗能產(chǎn)品的需求；國際市場價格不斷上漲，也拉動了國內(nèi)高耗能行業(yè)快速增長。此外，隨著煤電油運供求緊張局面的逐步改善，高耗能行業(yè)的外部環(huán)境也更加寬松。更為嚴(yán)重的是，一些地方盲目追求經(jīng)濟增長，采取各種優(yōu)惠措施，繼續(xù)鼓勵高耗能行業(yè)發(fā)展。例如，全國有14個省份以各種方式出臺了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價，有不少地方通過減免稅收、低價提供土地等方式對高耗能行業(yè)繼續(xù)“招商引資”。此外，一些地方對淘汰落后產(chǎn)能不積極，致使落后產(chǎn)能退出緩慢。這些短期因素再加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的長期因素，共同造成了一季度我國高耗能行業(yè)的再度反彈。鋼鐵、有色等六個高耗能行業(yè)的增加值占全國工業(yè)的1／3，而能耗卻占工業(yè)能耗的七成。2007年一季度，全國粗鋼產(chǎn)量同比增長22．3％，增速比2006年同期加快4．7個百分點；鋼材出口1413萬噸，增長1．2倍。

　　國務(wù)院常務(wù)會議分析2007年一季度經(jīng)濟形勢時指出，要把遏制高耗能產(chǎn)品過快增長，作為當(dāng)前以至全年宏觀調(diào)控的重點。繼續(xù)加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控，在節(jié)能、環(huán)保等方面制定和執(zhí)行更加嚴(yán)格的措施。

　　“采取有力措施，堅決遏制高耗能產(chǎn)品過快增長的勢頭。”賈銀松表示，要認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，完善市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。盡快落實限制高耗能產(chǎn)品出口的各項政策措施。禁止各地自行出臺優(yōu)惠電價。

　　節(jié)能減排不僅是“十一五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)，更事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。對節(jié)能減排工作，必須拿出更大的力度和更堅定的決心，采取綜合措施強力推進(jìn)，把經(jīng)濟增長建立在低消耗、少污染的基礎(chǔ)上，夯實中華民族可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　資料四

　　山西省河津市利用當(dāng)?shù)氐拿禾抠Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展焦化產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟高速增長，成為山西省最富裕的縣級市，被稱為“河津模式”。2004年，河津市政府宣稱，他們已完成“兩年當(dāng)首富、三年進(jìn)百強、四年財政收入翻三番”的目標(biāo)。但是經(jīng)濟發(fā)展了，河津的大氣、水資源卻被嚴(yán)重污染，當(dāng)?shù)爻蔀楹粑�道疾病和肺炎的多發(fā)地區(qū)。河津人說：寧在夏縣(運城市有名的貧困縣)呆一年，不在河津呆一天。

　　山西省河津市龍門村，黃河鯉魚逆流而上，跳躍龍門的美麗傳說就出自這里。而今，河津又出現(xiàn)了“百鯉、千鯉競相躍龍門”的局面——以焦化、電解鋁、煤炭三大支柱產(chǎn)業(yè)為依托，三年爭創(chuàng)全國百強縣市。2003年河津市國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP為73．2億元，是山西省最富裕的縣級市，已具備了跨入全國百強縣市的一項硬指標(biāo)。雖然GDP增長了；但大氣污染依然嚴(yán)重，原因是全市99家工業(yè)企業(yè)中，有53家是焦化企業(yè)，當(dāng)?shù)匾殉蔀楹粑�道疾病和肺炎的多發(fā)地區(qū)。爭創(chuàng)全國百強縣市確實讓河津人自豪，然而，簡單追求短期經(jīng)濟快速增長，先污染后治理，甚至不治理，已經(jīng)使河津市付出了沉重代價。

　　煤、焦、鐵、鋁、電是河津致富“五大功臣”，也是污染“貢獻(xiàn)者”。在龍門村龍門集團禹門口焦化廠看到，或白或黃的濃煙從十幾個大大小小的煙囪躥出，廠區(qū)及方圓一公里之內(nèi)被濃濃的霧所籠罩。走進(jìn)廠區(qū)大門，一陣刺鼻的味道迎面襲來，一個又黑又臟的水池映入眼簾。據(jù)廠區(qū)內(nèi)一位部門負(fù)責(zé)人介紹，這是個含有氨氣、揮發(fā)酚等有毒物質(zhì)的洗焦池。旁邊是一個年產(chǎn)量6萬噸的簡易機焦?fàn)t正在熱火朝天地運轉(zhuǎn)著。據(jù)了解，像這樣生產(chǎn)規(guī)模小、設(shè)備簡陋、爐體粉塵和氣體泄露嚴(yán)重的小機焦，在河津市還有幾十家，而且沒有一家經(jīng)過合法審批。太興焦化有限公司是河津市僧樓鎮(zhèn)人民村附近較大的企業(yè)，目前年收入約4億元。老板寧太奎也是這個村的村委會主任。他這幾年給村里修路，蓋學(xué)校，就連老師的獎金、辦公費都包了，還招了許多年輕人去廠里上班。經(jīng)濟發(fā)展了，當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境卻遭到了破壞，由于該廠現(xiàn)正在使用的20萬噸煉焦?fàn)t是較落后的機焦，爐體粉塵和氣體泄漏嚴(yán)重。同時，廠中備煤系統(tǒng)的破碎及各轉(zhuǎn)運點除塵設(shè)施簡陋，造成嚴(yán)重的煤塵污染。

　　有不少群眾反映，風(fēng)風(fēng)火火興建的焦化廠、電解鋁、水泥廠等，富足了一小部分人，但老百姓的生存環(huán)境卻受到了嚴(yán)重破壞。人民村的張振民說：“這里經(jīng)常會飄來黑色的氣體，和硫黃的氣味差不多，大人聞了都嗆，對娃娃的影響尤為嚴(yán)重，村里很多娃娃都得了肺炎和氣管炎！”

　　據(jù)中國科學(xué)院山西煤炭化學(xué)研究所環(huán)評部負(fù)責(zé)人劉黎介紹，煉焦過程中會有大量的粉塵、一氧化碳及有毒氣體排放到大氣中，其中焦炭出爐時產(chǎn)生的苯并芘是最可怕的。苯并芘是國際公認(rèn)的高致癌、致畸物質(zhì)，而且苯并芘無色無味，令人防不勝防。

　　山西省環(huán)保局開發(fā)處監(jiān)督副處長董克說，河津有焦化企業(yè)50多家，絕大部分沒有經(jīng)過合法審批。多年來焦化行業(yè)的無序發(fā)展造成了如今污染嚴(yán)重、管理混亂的局面。

　　一方面是經(jīng)濟的飛速發(fā)展，一方面是環(huán)境容量的逐步減少。從河津市政府為“三年進(jìn)百強”繪出的經(jīng)濟發(fā)展藍(lán)圖中可以看到，河津市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)線條比較簡單，主要是由能源深加工延伸出的鋁、電、煤等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，并將發(fā)展以煤焦、化工、鋁業(yè)、鑄造、建材和農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點的產(chǎn)業(yè)作為今后經(jīng)濟建設(shè)重點，凸顯出粗放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)痕跡。

　　資料五

　　2007年4月原山西省省長于幼軍宣布，“十一五”期間，山西省將淘汰1000億元“污染的GDP”，相當(dāng)于2005年全省GDP總量的1／5。將被淘汰的“污染的GDP”具體是小火電270萬千瓦、生鐵約3700萬噸、粗鋼約600萬噸、焦炭3000萬噸、水泥1100萬噸、電石鐵合金數(shù)十萬噸。目前山西省已經(jīng)將規(guī)劃具體落實到企業(yè)和項目，并且排出了關(guān)停時間表。

　　山西省近期鋪開的關(guān)閉土焦、生鐵等落后產(chǎn)能項目行動，比以往任何時期都要徹底。從前政府部門的關(guān)閉手段只是貼封條，檢查人員一走，廠子又重新開張。如今這些企業(yè)的設(shè)備被運走，焦?fàn)t被炸毀，場地被推平，重新生產(chǎn)基本無望。最近半個多月，僅臨汾市就炸掉了100多個土煉焦、小焦、土焦廠。

　　除淘汰落后產(chǎn)能外，山西省還通過強制安裝環(huán)保設(shè)備、實時監(jiān)控等措施，力排“污染的GDP”。2007年山西省政府將就此提請省人大立法，用法律要求企業(yè)安裝環(huán)保設(shè)備。山西省、市環(huán)保局還將對企業(yè)的環(huán)保設(shè)備進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管理，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保設(shè)備不運行，多次警告無效后，即予以斷電。據(jù)介紹，山西省政府2006年發(fā)出政府令，強制所有的工業(yè)污染企業(yè)在2008年年底前，全部安裝脫硫、除塵、減污設(shè)備，不安裝的企業(yè)要全部淘汰。

　　“毋庸諱言，山西是全國能耗最高、污染最重的省，這要求我們成為環(huán)境治理、節(jié)能降耗治理力度最大、措施最硬的省。”于幼軍說。從2005年年底開始到現(xiàn)在，山西省已經(jīng)淘汰關(guān)閉高污染、低回采的小煤礦6000多個。2006年山西省GDP增長速度為11．8％，處于全國偏低水平，在中部6省中排名最末。

　　“這正是我們要的效果，因為按現(xiàn)在的經(jīng)濟增長方式，山西的GDP增長越快，污染就越嚴(yán)重，我們決不要‘污染的GDP�，F(xiàn)在放慢增速，是為了以后更快地發(fā)展；現(xiàn)在忍耐兩年，將來山西經(jīng)濟會有大踏步地前進(jìn)。”于幼軍說。

　　據(jù)了解，山西將通過培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，來彌補淘汰1000億的GDP損失。2007年山西省將有168個材料工業(yè)項目、370多個裝備制造業(yè)項目、100個煤化工項目動工。2006年山西省政府組織招商引資，在59個困難縣規(guī)劃了扶持“兩區(qū)”開發(fā)項目，投資接近3000億。這些項目都經(jīng)過招商選資、嚴(yán)格審核，都不是高污染、高耗能，目前70％已經(jīng)動工。于幼軍說，“這些項目從建設(shè)到投產(chǎn)需要一段時間，一旦新興支柱產(chǎn)業(yè)形成，山西的經(jīng)濟增長方式將發(fā)生質(zhì)變。”

　　資料六

　　為遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的迅速擴張趨勢，落實宏觀調(diào)控政策，確保國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，環(huán)�？偩謱�啟��“區(qū)域限批”政策。這是環(huán)保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。

　　環(huán)�？偩指本珠L潘岳說，將對4個行政區(qū)域、4個電力集團所有建設(shè)項目實行停批、限批，并建議監(jiān)察部門追究有關(guān)人員行政責(zé)任。

　　此次“區(qū)域限批”的行政區(qū)域包括河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市；企業(yè)集團包括大唐國際、華能、華電、國電等四大電力集團。這些地區(qū)大多本身已無環(huán)境容量卻仍然盲目，發(fā)展高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，比如唐山市，在沒有環(huán)境容量的情況下，全市依然建設(shè)了70家鋼鐵企業(yè)，且80％沒有經(jīng)過環(huán)評，近幾年鋼產(chǎn)量已達(dá)到全國的1/10，但鋼鐵企業(yè)的平均產(chǎn)量僅在65萬噸以下，規(guī)模小且布局分散，造成大氣和水的嚴(yán)重污染。

　　資料七

　　2009年6月初在山東大學(xué)舉辦的“中國的綠色發(fā)展道路一節(jié)能、減排、循環(huán)經(jīng)濟論壇”上，倪維斗坦言：“恐怖主義不會威脅到高科技生活方式下我們的生存能力，但是能源會！”

　　在這次論壇上，倪維斗院士的發(fā)言主題是：“以煤氣化為核心的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)”。他提出，現(xiàn)在將來，煤仍是我國能源的主力，而煤的直接燃燒已引起嚴(yán)重的環(huán)境污染。若按照當(dāng)前情形，我們將在耗盡化石燃料之前先耗盡“大氣”。屆時人類的生存之本或?qū)⑹�去。而如何實現(xiàn)煤炭利用的同時減少溫室氣體的排放，成為倪院士的一個研究課題。

　　盼能源部門合作推廣。

　　煤炭多聯(lián)產(chǎn)，即煤炭多維度梯級利用，實現(xiàn)氫碳比、壓力潛質(zhì)和物質(zhì)的優(yōu)化成分利用，盡量減少無謂的化學(xué)放熱過程。也就是說，在充分利用煤炭發(fā)熱發(fā)電的同時，減少熱能泄露和溫室氣體的無故排放。倪維斗指出，要對煤進(jìn)行現(xiàn)代化應(yīng)用，要把以煤的氣化和化工為龍頭的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)看做是應(yīng)對能源挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略方向。只要中國各部門(煤炭、化工、電力)打破行業(yè)界線，通力合作，在三五年內(nèi)就有可能建立大型的示范多聯(lián)產(chǎn)裝置，并在2020年前后有相當(dāng)程度的推廣。

　　倡研發(fā)新能源代石油。

　　倪維斗指出，從2000年到2020年，國家規(guī)劃全國GDP增長4倍，而能源消耗增長一倍。最近3年，能源需求將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)劃。中國石油對進(jìn)口的依賴度將從40％增加為50％～60％，在替代燃料方面，中國應(yīng)以此為契機，走出自主創(chuàng)新的道路。

　　倪維斗院士的研究課題不僅如此，他的大多數(shù)科研對象都與能源有關(guān)。比如在這之前，倪院士就全面系統(tǒng)地發(fā)展了復(fù)雜熱力系統(tǒng)及其關(guān)鍵部件的先進(jìn)建模方法和一系列新的控制策略。在能源危機的背景下，這些研究成為國家在可持續(xù)發(fā)展過程中重要的科學(xué)保證和技術(shù)前提。

　　資料八

　　青島市新建的12層以下的樓房，將基本上都安裝太陽能。2009年6月24日，青島市十四屆人大常委會第十一次會議對《青島市民用建筑節(jié)能條例(草案)》進(jìn)行了審議，決定在全市住宅建設(shè)中推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)，實現(xiàn)太陽能與建筑一體化設(shè)計和施工。同時參考湖北、上海等地做法，設(shè)立民用建筑節(jié)能專項資金。

　　24日，青島市建委主任湯吉慶在市十四屆人大常委會第十次會議作關(guān)于提請審議說明時表示，青島市房屋建筑每年竣工建筑面積達(dá)1000萬～1200萬平方米，為推動民用建筑節(jié)能工作，參考湖北、上海等省市做法，《條例(草案)》規(guī)定市、區(qū)(市)政府應(yīng)設(shè)立民用建筑節(jié)能專項資金，同時，使用太陽能、海水能、污水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的民用建筑，依法享受稅收優(yōu)惠。

　　湯吉慶介紹說，由于青島市具有良好的太陽能、海水能、風(fēng)能利用條件，因此《條例(草案)》明確規(guī)定除選用其他可再生能源實現(xiàn)熱水供應(yīng)的以外，新建十二層以下的居住建筑和實行集中供應(yīng)熱水的醫(yī)院、學(xué)校、飯店、游泳池、公共浴室等公共建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采用太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化技術(shù)設(shè)計，并按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置太陽能熱水系統(tǒng)或預(yù)留內(nèi)部管道，而對因規(guī)劃、技術(shù)等原因不能采用太陽能熱水系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、建設(shè)主管部門審核認(rèn)定。

　　對于供熱系統(tǒng)分戶計量問題，《條例(草案)》要求實行集中供熱的新建建筑應(yīng)當(dāng)安裝相關(guān)的供熱計量設(shè)施，供熱計量設(shè)施應(yīng)滿足分戶計量的要求；供熱單位應(yīng)當(dāng)逐步實行供熱系統(tǒng)計量，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱計量的要求對供熱系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造。同時，規(guī)定公共建筑應(yīng)安裝用能分項計量裝置。

　　資料九

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就，但經(jīng)濟增長主要“依賴資源的高投入”來實現(xiàn)的，為此付出了巨大的資源和環(huán)境代價。20世紀(jì)最后20年，我們以能源消費翻一番為支撐，實現(xiàn)了GDP翻兩番的目標(biāo)。21世紀(jì)前20年是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時期�？梢灶A(yù)見，隨著經(jīng)濟增速加快，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源的消耗將不斷增加，資源緊缺的問題將日益凸顯。但在現(xiàn)實生活中，“粗放型”的經(jīng)濟增長方式仍較突出，礦產(chǎn)資源濫采亂挖，破壞和侵占耕地，用水無節(jié)制，建筑耗能超高……

　　一組組沉重的數(shù)字催人警醒。資料顯示，我國的資源總儲量居世界第3位，但人均占有量居第53位，僅為世界人均占有量的1／2。大量不可貿(mào)易的資源如水資源人均占有量僅是世界平均水平的1／4。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們的礦產(chǎn)資源國內(nèi)供應(yīng)能力、保障能力也不足。在45種重要戰(zhàn)略性資源當(dāng)中，據(jù)估計到2020年時我們將有9種嚴(yán)重短缺，有10種短缺。所謂短缺是指某種資源的外貿(mào)依存度在40％～70％之間，外貿(mào)依存度超過70％以上為嚴(yán)重短缺。近年來鐵礦石進(jìn)口大幅增長，2006年國內(nèi)生產(chǎn)生鐵所需的鐵礦石對外依存度超過50％。我國資源消耗總量不斷增長，資源的利用效率也相對較低。目前我國綜合能源利用效率約為33％，比發(fā)達(dá)國家低10個百分點；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多；主要產(chǎn)品單位能耗平均比國外先進(jìn)水平高40％，而電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗，平均比國際先進(jìn)水平高出40％，機動車油耗水平比歐洲高25％，比日本高20％，工業(yè)用水重復(fù)利用率比國外先進(jìn)水平低15～25個百分點，礦產(chǎn)資源總回收率比國外先進(jìn)水平低20個百分點。

　　我國正處于全面建設(shè)小康社會的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，對資源呈現(xiàn)較高的需求。同時，我國多項重要資源面臨短缺并且人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，導(dǎo)致未來我國的資源供需形勢十分嚴(yán)峻，當(dāng)前，我國資源“紅燈”已經(jīng)亮起，電力、石油、土地和水資源等最重要的資源普遍緊缺。 ——電力日趨緊張。 ——水資源相當(dāng)匱乏。 ——煤炭生產(chǎn)、消費環(huán)節(jié)浪費嚴(yán)重。 ——耕地減少。 資源“瓶頸”敲響節(jié)約警鐘。我國資源已難以支撐這種粗放的經(jīng)濟增長方式。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，中央明確提出建設(shè)節(jié)約型社會，就是要在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，切實保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。這是關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展和中華民族興衰，具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。

　　三作答要求

　　1．請用200字左右的篇幅概括出給定材料所反映的主要問題。要求：概括全面、觀 點鮮明、條理清晰、語言流暢。(15分)

　　2．用350字左右的篇幅就給定材料中所反映的我國2007年一季度高耗能行業(yè)再 度抬頭現(xiàn)象提出解決問題的方案。要求有針對性、條理性。(25分)

　　3．(1)給定材料五中山西省淘汰1000億元“污染的GDP”，概括說明一下這種做法 的目的和意義。不超過200字。(10分)(2)參考給定材料四，解釋“河津模式”的含義。不超過200字。(10分)

　　4．請給材料六、七、八的三個部分加上小標(biāo)題。每標(biāo)題不超過15字。(10分)

　　5．針對給定材料所反映的問題，寫一篇評論。要求觀點明確，聯(lián)系實際條理清晰、 語言流暢。800字左右。(30分)

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