公務(wù)員考試中的申論考試是一種具有綜合性創(chuàng)新性的寫作活動，能否取得好的成績，關(guān)鍵在于能否理解給定材料的內(nèi)容和關(guān)系，而想要準(zhǔn)確理解給定材料的內(nèi)容，體現(xiàn)對給定材料的綜合分析能力、提出和解決問題的能力，就應(yīng)了解申論試題是怎樣組成的，是從哪里剪取材料形成一個完整試題的。

　　申論在九年來的發(fā)展變化中，已固定下來一些基本構(gòu)成要素，錘煉出一套特定的格式。打開申論試題密封袋，首先看到的是試卷封面的注意事項，包括分?jǐn)?shù)、時間限制、答題位置、限定書寫工具及使用方式等，其中，答題時間一項，是申論作答的基本運(yùn)行條件之一，目前各級各地申論考試答題時間一般為150分鐘（個別地方采用120分鐘），即兩個半小時；其后是試卷的主體部分，包括試題、答題卡、答題稿紙等。

　　申論考試中的閱讀資料非常之重要，是完成申論作答的基礎(chǔ)，給定資料是作答的基本依據(jù)，所有的題型、所有的答案都要從資料中引申得出，這是申論考試試題最本質(zhì)的特點(diǎn)。因此，只要吃透材料、理清規(guī)律，就一定能得出所有的答案�；�本圍繞同一主題，是指這些文字材料或圖表大體上都在闡述同一個問題，圍繞一個中心，遵守一個邊界，單條材料彼此之間具有或大或小的關(guān)聯(lián)性。之所以說是“基本”、“大體上”，是因為，材料并不都能說明問題、表達(dá)中心思想，有的材料獨(dú)立看有一定意義，放在全部材料的整體中卻無關(guān)宏旨，與材料整體所反映出來的信息——給定資料的主題關(guān)系不大，甚至游離于中心之外，像是開市民會議從路邊隨意拉來的平頭、中等個，有點(diǎn)相關(guān)性就都給堆在一起；但是材料與整體主題之間、材料彼此之間的關(guān)聯(lián)性一定存在，所有材料大致不會逸出整體主題的邊界。

　　申論考試中所給出資料可以歸為三大類

　　一、 理論性資料：理論性資料是對客觀事物和實(shí)踐的抽象概括，形式可以是知識、定理、規(guī)律，可以是原則、方法、概念、論斷，也可以是言論、思想觀點(diǎn)，其表現(xiàn)為論述性的語句。在申論考試的給定資料中具體表現(xiàn)為：

　�。�1）引述經(jīng)典——孔子說：“君子喻于義，小人喻于利。”孟子對梁惠王說：“王何必曰利，亦有仁義而已矣。”

　�。�2）引述定律——價值規(guī)律就是供求關(guān)系決定價格，商品之間等價交換。

　　（3）引述文章言論——光明日報載文：“不良的社會風(fēng)氣，負(fù)載著顛倒的價值觀念，對人們的思想和行為起著一定的負(fù)面導(dǎo)向作用。……既要堅持強(qiáng)大的正確輿論導(dǎo)向，又要有機(jī)制和體制層面的得力措施，才能有效地整治不良社會風(fēng)氣。”

　�。�4）引述談話言論——D部長：相對于西方民主國家來說，實(shí)事求是地說，我國目前所謂黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定更有效。

　�。�5）引述法律條文——《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定：“經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。”

　�。�6）介紹名詞、定義——幸福感既是對生活的客觀條件和所處狀態(tài)的一種事實(shí)判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷。幸福指數(shù)，就是衡量這種感受具體程度的主觀指標(biāo)數(shù)值。

　�。�7）介紹施政方針、政策——胡錦濤同志在十七大報告中提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求……小康社會奮斗目標(biāo)的提出、發(fā)展和完善，表明黨對什么是小康社會、如何建設(shè)小康社會認(rèn)識的飛躍。

　　二、事實(shí)性資料：事實(shí)性資料是對客觀事物的直接描述，是事實(shí)的陳述和實(shí)踐的總結(jié)，形式可以是事例、典型、經(jīng)驗、做法、措施，也可以是數(shù)據(jù)、圖表、文件、談話，語言形式為敘述性的語句。表現(xiàn)為：

　�。�1）列舉事例——a、哈爾濱一男子駕駛跑車在居民區(qū)撞死一老人后，公然恐嚇圍觀群眾后逃逸，警方和死者家屬在尋找目擊者過程中，知情人皆不愿出面作證。b、根據(jù)軍嫂的特殊情況，溫化縣啟動法律援助機(jī)制，使案件得到了迅速處理。

　�。�2）列舉數(shù)字——2006年八大水系、運(yùn)河和主要湖庫171個省控監(jiān)測斷面中有60.2％的斷面水質(zhì)滿足水環(huán)境功能要求；縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)82.8％；11個設(shè)區(qū)市城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)均在82.2％以上。

　�。�3）列舉問題的表現(xiàn)——a、2007年7月26日前后，10多家知名方便面企業(yè)宣布統(tǒng)一調(diào)整方便面價格，最高提價幅度達(dá)到40%，平均提價幅度在20%.b、中央電視臺又曝出新聞，所謂“抗菌認(rèn)證”標(biāo)志是由無認(rèn)證資格的中國抗菌協(xié)會導(dǎo)演的假貨。

　�。�4）介紹經(jīng)驗——浙江率先發(fā)展個體、私營、股份合作制、股份制、混合所有制等經(jīng)濟(jì)形式，率先對集體經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行市場化改革，探索生產(chǎn)要素參與分配的形式等，為中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善提供了有益的經(jīng)驗。

　�。�5）介紹典型做法和措施——a、美國、新加坡、德國等國家均有單獨(dú)的證人保護(hù)法。b、深圳市寶安區(qū)人民檢察院于2004年8月實(shí)行證人保護(hù)制度，這在我國目前司法實(shí)踐中尚屬首創(chuàng)。c、溫嶺市澤國鎮(zhèn)近年來一直在試行重大公共事務(wù)群眾參與決策的“民主懇談”制度，采取隨機(jī)抽選的方式產(chǎn)生民意代表。

　　（6）介紹當(dāng)事人的談話或反應(yīng)——a、溫嶺市領(lǐng)導(dǎo)談了“三個沒想到”：“一是沒想到……。” b、杏嶺村村民吳惠光眼含熱淚地說：“多虧了合作醫(yī)療，我才看得起病，多年沒動過的腿現(xiàn)在能走了。”c、建德市李家鎮(zhèn)曙光村參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的村民們高高興興地接受了免費(fèi)體檢，物理檢查、胸透、心電圖、B超……。

　　三、理論與事實(shí)混合型資料：在一條材料中理論與事實(shí)內(nèi)容并存，同時或先后出現(xiàn)，用事實(shí)闡述理論，從事實(shí)推出理論。

　�。�1）從理論到事實(shí)——a、興起社會主義文化建設(shè)新高潮，是在激烈的綜合國力競爭中贏得主動的迫切需要。進(jìn)入新世紀(jì)，文化軟實(shí)力在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。……[以上為理論]現(xiàn)在，美國的文化產(chǎn)品已在其對外貿(mào)易中占據(jù)首位，日本的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過汽車工業(yè)，韓國已成為世界第五大文化產(chǎn)品與服務(wù)出口國。[以上為事實(shí)]b、不以犧牲環(huán)境換政績，既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金山、銀山，更要環(huán)境生態(tài)的藍(lán)天白云綠水青山。[以上為理論]浙江省自2004年10月開展“811”環(huán)境污染整治行動，“811”行動是浙江省以八大水系和11個重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)為重點(diǎn)的一項全省性的環(huán)境污染整治工程。[以上為事實(shí)]

　�。�2）從事實(shí)到理論——a、召開了九次全國見義勇為先進(jìn)分子表彰大會，開展了首屆全國見義勇為十大英雄的評選活動，起草了《全國見義勇為者權(quán)益保障條例》（草案）。基金會共獎勵見義勇為先進(jìn)人物2100余人，發(fā)放獎勵撫恤金2050余萬元。[以上為事實(shí)]黨和政府的關(guān)懷及基金會各項活動的開展對弘揚(yáng)社會正氣、倡導(dǎo)見義勇為起到了促進(jìn)作用，極大地鼓舞了廣大人民群眾參與社會治安綜合治理工作的積極性，為推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，維護(hù)社會治安秩序，促進(jìn)社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)做出了貢獻(xiàn)。[以上為理論]b、2001-2006年各年度浙江省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4.1％以內(nèi)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)格局初步形成。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)411.6萬人，幫助163.5萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。[以上為事實(shí)]中國要提高福利水平，建設(shè)福利社會，并不是重走計劃經(jīng)濟(jì)時期福利體制的老路，而是在市場經(jīng)濟(jì)體制下和新的社會發(fā)展基礎(chǔ)上的福利體制的創(chuàng)新。[以上為理論]

　　（3）從理論到事實(shí)再到理論——自由貿(mào)易區(qū)是比多邊貿(mào)易體制更高水平的開放。自由貿(mào)易區(qū)是世貿(mào)組織最惠國待遇的一種例外，指一些國家和地區(qū)在多邊承諾基礎(chǔ)上，進(jìn)一步相互開放市場，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化。[以上為理論]近年來，自由貿(mào)易區(qū)在全球大量涌現(xiàn)，迄今有197個，其中82%是近12年締結(jié)的。[以上為事實(shí)]……自由貿(mào)易區(qū)的大發(fā)展，對世界經(jīng)濟(jì)、政治格局產(chǎn)生了重大影響，也使我國和平發(fā)展面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在世界各國特別是大國競相發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的形勢下，如果置身局外或落于人后，我國的發(fā)展空間就會受到擠壓，在日趨激烈的國際競爭中就可能處于不利境地。[以上為理論]

　　（4）從事實(shí)到理論再到事實(shí)——上世紀(jì)后20年，浙江發(fā)展主要依靠的是大量的資本和勞動投入。但近年來，一般的加工能力過剩，初級產(chǎn)品和低附加值的加工品出口，在國際市場上遇到了來自其他發(fā)展中國家的競爭對手……[以上為事實(shí)]種種情況決定了科技和創(chuàng)新成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素，是我國工業(yè)化、城市化、國際化推進(jìn)的關(guān)鍵因素。[以上為理論]2006年，浙江全省科技活動經(jīng)費(fèi)支出405億元，比2001年增長2.3倍，年均增長26.7％。[以上為事實(shí)].

　　每一則資料都有它或多或少、或有或無的價值，這是根據(jù)它的自身屬性，相對于申論問題的作答而言。材料價值的判斷主要取決于資料自身性質(zhì)與作答需要之間的關(guān)系，能滿足作答某題需要的材料，可判斷為有價值；不能滿足任何題目作答需要的，應(yīng)判斷為無價值；對有價值的資料，根據(jù)其對作答的作用大小，而判定其價值大小，作答的需要及需要的程度，是判斷給定資料是否具有價值、價值大小的內(nèi)在尺度。

　　依據(jù)資料的分類，衡量給定資料的價值、功能、作用，可將其分為依據(jù)性資料、參考性資料、干擾性資料三種。依據(jù)性和參考性資料都是對作答有價值的資料，或多或少地蘊(yùn)含著答案、答題思路和線索；干擾性資料是對作答沒有價值和起反面作用、干擾答題思路的資料。依據(jù)性資料是作答時必須依據(jù)的資料，是作答不可缺少的條件，其價值和地位高于參考性資料，特別是對概括、歸納等再現(xiàn)資料內(nèi)容的題型，具有答案唯一來源的作用；參考性資料對于作答有一定的價值，經(jīng)提煉后可以斟酌情況參照使用，不是非用不可，同時對于原因分析、提出對策類題型有較大的價值，需要根據(jù)具體情況決定取舍。干擾性資料在直觀上與有價值的資料有表面的某種相似性，實(shí)質(zhì)則與問題本身和作答要求均無關(guān)系，不能反映問題，也不提供作答思路和線索，而是分散作答者注意力、把作答思路引向歧途，混淆視聽、增加作答的難度。

　　申論考試中的資料部分來自黨政機(jī)關(guān)出臺的文件，通過網(wǎng)絡(luò)或報刊雜志所反映的社會熱點(diǎn)主要是揭露問題，分析原因，多是采用描述性的寫法，傳遞給觀眾的多是直接的、感性的感受，主要是對問題的現(xiàn)象給予關(guān)注，至于應(yīng)該怎樣解決，怎樣從那方面治理，則成為政府部門所要考慮的問題，黨政機(jī)關(guān)出臺的文件主要是用來解決問題，而且多是針對社會熱點(diǎn)提出的解決措施，所以申論的素材必然會有部分來自黨政機(jī)關(guān)出臺的法定文件，如2007年第二部分就引用了2004年10月底國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革土地管理的決定》這篇公文。

　　根據(jù)筆者自己的體會和研究，申論命題，往往會先圍繞一個社會關(guān)注的事件給予開頭，然后對此進(jìn)行縱向的延伸和橫向的拓展。縱向的延伸主要包括熱點(diǎn)問題產(chǎn)生的原因、條件，所造成的危害和帶來的弊端，為此出臺的解決問題的措施和辦法等，橫向的拓展是把類似的熱點(diǎn)問題給予匯總，從不同范圍、不同地域、不同人群進(jìn)行展示。

　　當(dāng)然，為了增加試題閱讀理解能力的難度和反映問題的廣度，命題專家會把搜集到的各種材料進(jìn)行深度加工，以便檢驗考生的閱讀能力、綜合分析能力、提出問題的能力、解決問題的能力和通暢的表達(dá)能力。但是了解材料的由來，對于提高閱讀理解能力無疑會有直接的幫助。 由于社會熱點(diǎn)人人關(guān)注，新聞媒體必然會對此大篇幅或集中、專題的報道，這種報道具有綜合性、典型性、特殊性和廣泛性、深刻性，從某種程度上說，是不是社會熱點(diǎn)就在于新聞關(guān)注的多不多，關(guān)注的多了就是社會熱點(diǎn)。所以新聞報道的事件就自然會成為申論命題的基本素材。如2006年的申論試題就是從新華網(wǎng)直接截取的一次真實(shí)的訪談，只是作了人名的技術(shù)處理；北京市2006年關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)素材也多是網(wǎng)上的新聞，如有關(guān)韓國將“端午祭”申請為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的消息，我國湖南省岳陽市的急速反應(yīng)，部分人大代表聯(lián)名要求將端午節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日列為法定節(jié)日的議案，云南天池風(fēng)景區(qū)因拍攝電影《無極》遭到毀壞等都是網(wǎng)上給予的新聞報道，簡短的采用的是消息，較長的采用的是通訊。山東省關(guān)于大學(xué)生就業(yè)難的申論試題，大多是網(wǎng)上關(guān)于各地就業(yè)問題的集中反應(yīng)，河北省關(guān)于無償獻(xiàn)血的申論試題，近乎都是網(wǎng)上的新聞事件。所以網(wǎng)上的新聞報道成為申論試題組材的主要來源之一。