一、注意事項

　　1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2．參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.近年來，記者在各地調(diào)研采訪，總能聽到一些地方領導感慨“現(xiàn)在的官越來越不好當”。理由之一就是社會轉(zhuǎn)型期有太多復雜的事情要處理，尤其是日積月累形成的一些歷史遺留問題很難處理，比如信訪、利益矛盾糾葛等，所以他們有時戲稱自己是“救火隊長”、“消防隊員”。需要看到的是不少領導干部對此并沒有畏難情緒，敢于迎難而上，直面解決嚴重影響和制約科學發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題，比如開展動真格、解決群眾實際問題的“大接訪”。但也有一些作風不那么扎實的官員，抱著得過且過的僥幸心理，只管任期內(nèi)的施政效果，追求短期效應，或?qū)π枰?ldquo;啃硬骨頭”、關系群眾切身利益、阻礙科學發(fā)展的難點、熱點問題視而不見。

　　處理復雜問題的能力是公務員應當具備的能力和素質(zhì)，對復雜問題本身的認識直接決定了處理復雜問題的能力。問題的存在是一種普遍的社會現(xiàn)象，無論是一個組織、團體，還是公民個人，在日常工作和生活中總會遇到各種各樣的問題，因此，有效地解決問題就成為實現(xiàn)集體或者個人目標發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)之一。

　　復雜問題是相對于簡單問題而言的，復雜問題是指在一定時期、一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)出具有一定困難、緊急的突發(fā)事件或內(nèi)容涉及多個方面、錯綜復雜，一時無法處理的事件。對于復雜問題，有時候很難定義。因為它更多的是根據(jù)人自身的判斷。有些人喜歡通過“繞圈子”的形式辦事，把簡單的問題說得很深奧，把簡單的問題按照多樣方式處理，就是人們常說的“簡單問題復雜化”，這是人為造成的“復雜”。另外，很多問題不一定一開始就是復雜問題，一些簡單問題因處理時機不對或者沒有考慮到外部環(huán)境因素，沒有及時處理或處理不當時也會演變成復雜問題。

　　復雜問題所涉及的內(nèi)容不是單一的，如一起嚴重的交通事故，它可能涉及有關部門執(zhí)法不力，當事人責任心不強，規(guī)章制度存在缺陷等一系列問題，這也是由于公共行政事物本身需要多部門協(xié)調(diào)和溝通才能很好解決所決定的。同時，復雜問題在有些情況下具有出現(xiàn)的反復性。由于同類問題的解決不可能一勞永逸，一旦具備了相同的條件，在不同的地點和時間仍然會發(fā)生，而且同樣問題的發(fā)生會增加復雜問題的解讀難度。

　　對復雜問題的處理，既要根據(jù)復雜問題的處理緊迫程度，作出快速反應，做到不拖拉、不推諉;而且還要根據(jù)具體情形，采用合理有效的解決方式，穩(wěn)中求快。

　　復雜問題的內(nèi)容和本質(zhì)直接決定了處理問題的時候，必須從整體考慮出發(fā)，采取多種多樣的方法，靈活應變，有效地解決問題。單線型思維模式無法全面認識復雜問題背后的邏輯和緣由，只有從立體的角度，客觀地分析問題，深入洞察復雜問題發(fā)生的原因、過程、變異、途徑等，才能找到有效的解決問題的思路和方法。同時，在緊急的時候，處理問題需要非常態(tài)的解決方法，需要臨時組織團隊，集中攻關、克服困難、解決問題。

　　復雜問題處理的不妥當，就會造成較大的危害和破壞性。那些能夠預防的事件，都只能稱之為常態(tài)問題，只有那些無法預知的，被忽視的、具有顛覆性的意外事件，才能算得上真正的復雜問題。復雜問題的出現(xiàn)是多種因素的綜合結(jié)果，具有很大的不確定性。它可能是因為某一特定事件的演變引起的，也可能是因為某種人為的因素引起的。

　　2.云南省麗江市“玉湖水利群體事件”過去一年多了。事發(fā)地現(xiàn)在情況怎樣？2008年底，記者實地調(diào)研感到，玉湖的反思和經(jīng)驗，對以科學發(fā)展觀為指導做好群眾工作，有許多啟迪。

　　2007年6月27日上午9時，云南麗江玉龍納西族自治縣玉湖村近百村民，就三柬河調(diào)水補償問題在村口聚集，準備到縣、市上訪，繼而堵斷三柬河14天。麗江市委、市政府遵循“一切從群眾立場出發(fā)，決不能與群眾對立”的精神處理事件，玉龍縣委、縣政府領導帶隊深入群眾中工作10多天，妥善平息了事態(tài)。

　　一年后,記者眼前的玉湖村一片生機:新修的彈石路穿過村莊通向雪山，路邊流水潺潺,游客騎著馬叮當而過。2008年黃金周期間,旅游合作社分給村民的錢每天都有幾萬塊！與記者談起“玉湖水利事件”，曾參與堵水的納西族婦女和愛琴滿臉羞愧地說:“當時真是吃了‘迷藥’了！”

　　玉湖村曾經(jīng)很窮,但旅游資源富集。從2002年起，村里興起了牽馬旅游,獲利豐厚,但無序的競爭日趨激烈。2004年村里以“黨支部＋合作社”的形式探索建立旅游合作社,規(guī)范了牽馬旅游,村民可從中分紅,村集體也有了積累。玉湖村黨支部書記趙世軍介紹，從2003年到2007年，玉湖村人均收入從927元猛增到2 500元,旅游合作社紅火了,利益紛爭和矛盾隨之而來。合作社重視的是規(guī)范經(jīng)營和長遠發(fā)展,農(nóng)民看重的是眼前利益。

　　從2007年4月18日起,麗江市從三柬河往城區(qū)調(diào)水。按照政府制定的補償政策，水班（以村組為單位從河流中依次取水灌溉的班次,以小時計)“絕收一畝補一畝,減產(chǎn)多少補多少”，玉湖村九個村民小組中有三個沒有補償。但部分村民認為,連下游的村社都有補償,自己為涵養(yǎng)三柬河水源做出了貢獻,無論有沒有水班,都該補償。

　　據(jù)公安部門調(diào)查,調(diào)水補償只是導火索,背后是個別不法分子企圖通過不正當手段掌握基層政權(quán),從而將村旅游合作社、馬場等集體利益歸為己有。他們打著為全村爭利益的幌子,蠱惑、煽動不明真相群眾聚集堵截水源。

　　村支書趙世軍反思說:“現(xiàn)在，我們村既抓錢,又抓各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展!”玉龍縣委書記孫文忠分析,玉湖人富得太快,法制觀念和文明素質(zhì)跟不上經(jīng)濟發(fā)展;村社管理上,抓富裕緊，抓文明松,物質(zhì)文明和精神文明不同步。他說:“玉湖村內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生,是經(jīng)濟發(fā)展帶來的發(fā)展中的矛盾,不同于傳統(tǒng)的治安問題,是新時期人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)。”

　　2007年7月10日12時,三柬河水源被持續(xù)截斷312個小時,麗江市城區(qū)供水和景觀用水面臨危機。面對手持斧頭、鋤頭、棍棒的聚集群眾,玉龍縣委縣政府報經(jīng)上級黨委政府批準,對“玉湖水利事件”發(fā)生時就反復強調(diào),傾聽群眾訴求,解決群眾難題。玉龍縣不斷召開縣委常委會、書記辦公會、政府常務會解決群眾反映的問題。2007年7月7日,在緊要關頭,玉龍縣召開了玉湖建設社會主義新農(nóng)村現(xiàn)場辦公會,決定每年安排65萬元經(jīng)費,5年不變,實施玉湖村納西文化古村落保護項目。會議還決定，對玉湖村實施彈石路建設、數(shù)字化電視網(wǎng)絡建設等支持項目。

　　從事發(fā)到依法處置,縣委副書記楊曉敬、縣政法委書記楊福紅等縣領導不顧個人安危,親自到背后組織者家中做工作，工作人員苦口婆心地進村入戶,感動教育了多數(shù)群眾。

　　記者了解到,為避免干部“走讀”、脫離群眾,玉龍縣有一條鐵的紀律：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離開駐地,必須報縣委請假。如果縣委領導下鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)領導不在而且沒請假,可以對其就地免職。領導干部作風的扎實過硬,也避免了處置中可能出現(xiàn)的誤判和草率。

　　如今,麗江設法財力下沉,讓基層“有錢辦事”，走進玉湖村黨支部,黨支部議事制、村兩委聯(lián)席會議制、民主評議黨員制度等18項制度全部上墻。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組,對社會治安、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等問題包干負責。村支書趙世軍說,兩委班子成員從來不休雙休,堅持每月上班25天,村民們“有事找黨員、發(fā)展黨支部”。

　　總結(jié)“玉湖水利事件”的教訓,麗江市委書記和自興說，近年來,基層組織弱化、社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡,是群體性事件產(chǎn)生的體制性根源，尤其是在個別農(nóng)村,基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大減。群體利益一旦受損或遭受侵害,單個的社會成員會意識到集體行動的重要,就會有組織地集體上訪,群體事件難以避免。玉龍縣地處滇西北,世代居住著10多個民族,是省級扶貧開發(fā)重點縣和革命老區(qū)縣。5年多來，靠固定資產(chǎn)投資拉動全盤經(jīng)濟。

　　大建設、大開發(fā)，也帶來了諸多熱點難點問題和矛盾糾紛：新建縣城周邊農(nóng)民變市民的問題、項目區(qū)內(nèi)群眾與開發(fā)商的矛盾等等。這些矛盾關系群眾的現(xiàn)實、直接利益，具有鮮明的經(jīng)濟利益特征�；鶎痈刹扛袊@：新時期的人民內(nèi)部矛盾，光靠思想政治工作不行，還需要一定的經(jīng)濟手段。

　　回訪中，基層干部們反映，由于基層的財力較弱，一些鄉(xiāng)村僅能維持運轉(zhuǎn)，社會公共服務能力弱化。玉龍縣2007年財政收入僅有8 957萬元，為解決城市調(diào)水后白沙鄉(xiāng)現(xiàn)有水資源的利用問題，需要資金1 200萬元，玉龍縣除請求麗江市解決500萬元外，還要請財政狀況較好的“鄰居”古城區(qū)幫助解決200萬元。目前，盡管麗江市的財政非常困難，但也想方設法財力下沉，給基層“補血”，讓基層“有錢辦事”。

　　玉龍縣縣長和慧軍感慨，“玉湖水利事件”是一面鏡子——村民們從中看到了只顧眼前利益、無視國家法律的害處，倍加珍惜眼前的安定和諧;村干部從中看到了片面發(fā)展的局限，思路變得協(xié)調(diào)科學;領導干部從中看到了創(chuàng)新執(zhí)政方法的必要，決策更加透明、民主。