1)政府職能的含義

　　1．含義：

　　亦稱(chēng)行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。

　　2．包括幾層意思

　　a．實(shí)施主體：政府機(jī)構(gòu)

　　b．主要內(nèi)容：管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)

　　c．實(shí)施手段：依法行政

　　d．是完整統(tǒng)一的體系

　　2)政府職能的發(fā)展變化

　　1．自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的政府職能：御外和安內(nèi)。

　　2．近代資本主義國(guó)家的政府職能：御外、安內(nèi)和建設(shè)公共設(shè)施

　　3．現(xiàn)代資本主義國(guó)家的政府職能：

　　a．提供公共產(chǎn)品和服務(wù)

　　b．穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)

　　c．調(diào)節(jié)社會(huì)分配

　　d．維護(hù)市場(chǎng)秩序

　　4．傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家計(jì)劃體制下的政府職能：

　　正在轉(zhuǎn)變（傳統(tǒng)上，社會(huì)主義國(guó)家是以生產(chǎn)資料公有制為主，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這一經(jīng)濟(jì)體制的特征，決定了社會(huì)主義國(guó)家政府職能的性質(zhì)和方向。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府實(shí)行高度集權(quán)、計(jì)劃管理的方式，政府包攬一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，企業(yè)只是作為政府的附屬物而存在。政府對(duì)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)負(fù)盈虧、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、統(tǒng)收統(tǒng)支，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以政府的計(jì)劃為中心。這種方式在社會(huì)主義國(guó)家建國(guó)初期，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、奠定國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，曾起到過(guò)一定的積極作用。但是，堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，就意味著排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，排斥非公有制形式。社會(huì)主義制度作為資本主義制度的對(duì)立物，曾一度把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和非公有制當(dāng)作資本主義制度的屬性，因而試圖通過(guò)建立一套完整的計(jì)劃體制來(lái)取代市場(chǎng)體制。但幾十年的社會(huì)主義發(fā)展實(shí)踐證明，這一良好的愿望并沒(méi)有取得成功。因此，目前大多數(shù)社會(huì)主義國(guó)家已認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要作用，開(kāi)始由原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；同時(shí)，開(kāi)始積極探索公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，政府職能也在發(fā)生根本性的變化。）

　　3)政府職能的重要地位：

　　a．體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求

　　b．是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)

　　c．轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵

　　d．政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)

　　4)政府的基本職能

　　1．定義：

　　依據(jù)政府管理的事務(wù)性質(zhì)橫向劃分的政府職能稱(chēng)為政府的基本職能。

　　2．內(nèi)容

　　a．政治職能(包括軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設(shè))

　　b．經(jīng)濟(jì)職能(宏觀(guān)調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督)

　　c．文化職能(教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視)

c．社會(huì)職能(其他的社會(huì)公共性的職能)

　　5)政府的層級(jí)職能

　　1．含義：

　　是按政府所轄行政區(qū)域劃分的職能。

　　2．政府層級(jí)職能包括：

　　a．中央政府專(zhuān)有職能

　　b．地方政府專(zhuān)有職能

　　c．中央和地方政府共享的職能（如：社會(huì)治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土管理、民族事務(wù)、司法監(jiān)察）

　　注：

　　目前，我國(guó)政府層級(jí)職能并沒(méi)有在憲法或法律上明確規(guī)定。

　　6)政府的管理運(yùn)行職能

　　1．含義：

　　是按照管理運(yùn)行程序劃分的職能。符合管理學(xué)中的“封閉性原則”

　　2．可分為：

　　計(jì)劃職能

　　組織職能

　　領(lǐng)導(dǎo)職能

　　控制職能

　　7)影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素

　　1．社會(huì)環(huán)境的變遷(是轉(zhuǎn)變的外因)

　　2．公共行政的科學(xué)化(是轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力)

　　3．技術(shù)手段的創(chuàng)新(是轉(zhuǎn)變的根本保障)

　　4．傳統(tǒng)行政文化的影響(是轉(zhuǎn)變的制約因素)

　　8)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容

　　主要有三個(gè)方面：

　　1．政府職能的外部轉(zhuǎn)移

　　(政府與非政府組織之間)

　　2．政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移

　　(或叫內(nèi)部轉(zhuǎn)移，是政府內(nèi)部重劃分職能)

　　3．行政管理方式的轉(zhuǎn)變

　　(包括工作方式、工作作風(fēng)、運(yùn)行程序等)

　　9)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

關(guān)鍵是：政企分開(kāi)