| 概述 從1995年至2000年律考看，國家賠償法的年均分值為5分左右，題型則以選擇題和安全例分析題并重。其選擇題干擾項的設(shè)計頗具特色，并呈規(guī)律性，大都側(cè)重于各賠償程序的差異與民事?lián)p害賠償?shù)膮^(qū)別，以及不同情形下賠償義務(wù)機關(guān)的確定等。本法的試題難度應(yīng)屬中間偏高，對考生準確理解和靈活運用法條的能力提出了較高要求。 從歷屆考題來看，考試內(nèi)容較集中于以下幾部分： 1． 行政賠償?shù)姆秶⒊绦蚣傲x務(wù)機關(guān)確定； 2． 刑事賠償?shù)姆秶⒊绦蚣傲x務(wù)機關(guān)確定； 3． 司法賠償； 4． 賠償方式與計算。 由此可見，國家賠償法的重點內(nèi)容幾乎覆蓋了整部法典�！秶屹r償法》共6章35條，從法條數(shù)量上看，在律考法律、法規(guī)中是一小法，但其法條可考性及強，除去首尾兩條外，其余33個條文均可能作為考點。 除法典外，有關(guān)國家賠償?shù)?個司法解釋文件也是律考的�？純�(nèi)容。這3個文件是：最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行〈中華人民共和國國家賠償法〉幾個問題的解釋》（以下簡稱《高法解釋》），最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《高法規(guī)定》）及《人民檢察院刑事賠償工作辦法（試行）》。對于前兩個司法解釋文件，萬萬不可忽視。 一、 重點法條 第2條 第14條 第24條 相關(guān)法條：《民法通則》第121條。 意思分解：對國家賠償責任的旭責原則，《民法通則》第121條規(guī)定了無過錯原則，本法第2條采用了違法原則。所謂違法原則，指國家機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，違反法律造成他人權(quán)益損害的。國有承擔賠償責任，即以行為違法為歸責原則，而不論行為人主觀上有無過錯。 依上述兩條的規(guī)定，我國國家賠償責任的構(gòu)成要件有四個： 1． 侵權(quán)行為主體要件 侵權(quán)行為主體要件是構(gòu)成國家賠償責任的必要條件，即國家只對一定范圍內(nèi)的主體侵權(quán)行為承擔賠償責任。國家賠償法共規(guī)定了三類主體（第2、7條）： （1） 國家機關(guān)。此處僅指三類國家機關(guān)：①國家行政機關(guān)；②國家審判機關(guān)；③國家檢察機關(guān)。 （2） 國家機關(guān)工作人員。 （3） 被法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 2． 侵權(quán)行為要件 這一要件、包含了兩項內(nèi)容： （1） 致害行為必須是執(zhí)行職務(wù)的行為； （2） 該執(zhí)行職務(wù)的行為必須違法。此處的違法應(yīng)作廣義理解，不僅指違反了嚴格意義上的法律，還包括法律的一般原則。如警察拖走違例停放車輛過程中將被拖的車輛損壞，海關(guān)在出入境檢查時造成被檢查物品的損壞，都構(gòu)成職務(wù)侵權(quán)行為。 3． 損害結(jié)果要件 國家機關(guān)及其工作人員的違法執(zhí)行職務(wù)行為必須現(xiàn)實地、確定地給他人造成了利益損害。 4． 因果關(guān)系要件 即可引起國家賠償?shù)膿p害結(jié)果與侵權(quán)行為存在著因果關(guān)系。 只有以上四個要件同時具備，國家才承擔責任。 [不要混淆] 第14、24條分別規(guī)定了行政賠償和刑事賠償中，國家機關(guān)承擔了賠償義務(wù)后，有權(quán)向其工作人員行使追償權(quán)。 國家對受在人承擔賠償責任時采違法原則，無過錯原則，但國家向其工作人員行使追償權(quán)時只能向有故意、重大過失的工作人員（第14條）或向故意違法的工作人員（第24條）行使追償權(quán)。 特別注意第14條第1款被追償人還包括受委托的組織和個人，以及第24條第1款的第（一）、（二）項規(guī)定的幾種情形。 二、 重點法條 第3條 第4條 第5條 相關(guān)法條：《高法規(guī)定》第6條。 意思分解：以上三個法條是關(guān)于行政賠償范圍的規(guī)定，為律考重點，應(yīng)熟練掌握第3條、第4條所列的9種情形，特別注意： 1． 第3條第（一）項的"拘留"僅指行政拘留。 2． 第5條第（三）項的"法律規(guī)定的其他情形"主要指《高法規(guī)定》第6條所列的三種情形；外交行為、國防行為、抽象行政行為。 三、 重點法條 第6條 相關(guān)法條：本法第18條；《高法規(guī)定》第14-16條。 意思分解：本條及相關(guān)法條為律考熱點兼難點，應(yīng)予準確理解。 1． 依第18條，刑事賠償與行政賠償請求人范圍相同。 2． 在行政賠償中，行政賠償請求人并不稱為行政賠償?shù)脑�，因為行政賠償通常分為兩個階段，即行政先行處理階段和賠償訴訟階段。在前一階段不能稱作原告；后一階段，行政賠償請求人則與行政賠償訴訟原告重合。 3． 行政賠償請求人必須具備以下兩個資格 （1） 只能是行政法律關(guān)系中的相對人，而不能是行政主體。應(yīng)當區(qū)別的是，當行政機關(guān)不是以行政主體身份出現(xiàn)在行政法律關(guān)系中，而是以行政相對人出現(xiàn)時，其合法權(quán)益受到損害的，即可以是行政賠償請求人。如某市稅務(wù)局被公安局違法罰款的，稅務(wù)局就可作為行政賠償請求人。 （2） 必須是自己的合法權(quán)益受到違法行使行政職權(quán)的行政機關(guān)及其工作人員的侵害并造成實際損害的人，具體來講：①受到侵害的權(quán)益須是合法的權(quán)益；②受到侵害的權(quán)益須是自己的合法權(quán)益；③已經(jīng)受到了實際的損害；④實際損害與違法執(zhí)行職務(wù)行為有因果關(guān)系。 4． 注意第6條第2、3款關(guān)于行政賠償請求人資格移轉(zhuǎn)的規(guī)定�！陡叻ㄒ�(guī)定》第16條對第3款作了進一步的完善：在企業(yè)法人或其他組織被行政機關(guān)撤銷等情形下，原企業(yè)法人或組織，以及對其享有權(quán)利的法人或其他組織均有原告資格。 5． 了解《高法規(guī)定》第14條的行政賠償訴訟第三人問題。 [不要混淆] 依第6條第2款及《高法規(guī)定》第15條，受害的公民死亡之后，有權(quán)要求賠償?shù)墓灿腥惾耍孩倮^承人；②其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬；③死者生前撫養(yǎng)的無勞動能力的人。 值得注意的有兩點： 其一，以上三類人是有順序之分的，即公民死亡后同時存在以上三類人時，首先是繼承人，其次才是其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬，再次是死者生前撫養(yǎng)的無勞動能力的人。即使繼承人內(nèi)部，也有第一、第二順序繼承人之分。 其二，"其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬"中的親屬不是"近親屬"，前者之外延此后者大得多。 四、 重點法條 第7條 第8條 相關(guān)法條：《高法規(guī)定》第17-19條。 意思分解：同第6條一樣，第7、8條也是律考重點。 1． 識記第7第所列確定賠償義務(wù)機關(guān)的5種情形。 2． 注意《高法規(guī)定》第17條將第7條第2款共同賠償義務(wù)機關(guān)又區(qū)分為不可分之訴與可分之訴兩種情況。 3． 重點掌握第8條，《高法規(guī)定》第18條又作了進一步規(guī)定。綜合起來，可分以下幾層意思： （1） 經(jīng)復議的，仍由最初造成侵權(quán)的機關(guān)作賠償義務(wù)機關(guān)； （2） 復議決定加重損害的，復議機關(guān)僅就加重部分作賠償義務(wù)機關(guān)報。此種情形下，行政賠償訴訟的被告充任又分兩種情形；①賠償請求人只起訴原行政機關(guān)的，原機關(guān)為被告；②賠償請求人只起訴復議機關(guān)的，復議機關(guān)為被告。 4． 注意《高法規(guī)定》第19條的規(guī)定：行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行具體行政行為（而非行政訴訟裁決），由于據(jù)以執(zhí)行的根據(jù)錯誤而發(fā)生行政賠償訴訟的，由申請的行政機關(guān)為被告，法院并不負賠償責任。五、 重點法條 第9條 第13條 相關(guān)法條：《高法規(guī)定》第3-5、8-11、23、26、28、30、36條。 意思分解： 1． 行政賠償程序可分為兩種情形： （1） 單獨提起賠償請求的，應(yīng)先向賠償義務(wù)機關(guān)提出。這就是賠償義務(wù)機關(guān)先行處理原則，但若發(fā)生第13條（《高法規(guī)定》第4條）或《高法規(guī)定》第3條以及第5條等情形，請求人即可在法定期間內(nèi)直接向法院起訴。 （2） 也可以在申請行政復議或提起訴訟時一并提出。此時法院可以合并審理，也可以單獨審理（高法規(guī)定第28條）。 2． 掌握《高法規(guī)定》第8-11條關(guān)于行政賠償案件地域、級別管轄的規(guī)定： （1） 涉及不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)地人民法院專屬管轄。 （2） 單獨提起的，由被告住所地基層法院管轄。 （3） 務(wù)必掌握中級法院管轄的三類案件。 （4） 兩個法院都有管轄權(quán)的，由最先收到起訴狀的法院管轄。 （5） 注意第11條規(guī)定的情形下，單獨提起賠償訴訟的，三個法院均可管轄。 3． 重點法條 第15條 第16條 第17和 相關(guān)法條：《高法解釋（之一）》。 意思分解：以上三個條文原本平常，但由于《高法解釋（之一）》的規(guī)定，使其頓成律考熱點。 1． 了解第15、16條各項情形。第15條第（一）項的拘留專指刑事拘留。 2． 第17條第（二）項所引的舊《刑法》第14、15條，應(yīng)為現(xiàn)行《刑法》的第17、18條；第（三）項所引的舊《刑事訴訟法》第11條應(yīng)為現(xiàn)行《刑事訴訟法》的第15條。請讀者查找法條時注意。 3． 依《高法解釋（之一）》，并非第17條第（二）、（三）項情形下國家完全不承擔賠償責任，"對于起訴后經(jīng)人民法院判處拘役，有期徒刑，無期徒刑和死刑并已執(zhí)行的上列人員，有權(quán)依法取得賠償，但判決確定前被羈押的日期依法不予賠償?quot;換言之，對于依《刑法》第17、18條不負刑事責任和依《刑事訴訟法》第15條不追究刑事責任的人員，若在刑事訴訟中為偵查需要而錯誤羈押的，國家不負賠償責任，僅免除判決確定前羈押期間的賠償責任。這是一個不折不扣的難點，應(yīng)準確領(lǐng)會立法精神。 七、重點法條 第19條 相關(guān)法條：《高法解釋（之五）》。 意思分解：本條幾乎為每年律考必考，務(wù)求掌握。重點掌握第4款，"再審改判無罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)"。何為"作出生效判決的人民法院"，可參考《高法解釋（之五）》。 八、重點法條 第20條 相關(guān)法條：本法第21-23；《高法解釋（之三）》。 意思分解： 1． 第20-23條系統(tǒng)規(guī)定了刑事賠償程序，應(yīng)根據(jù)不同賠償義務(wù)機關(guān)分別兩種情況： （1） 賠償義務(wù)為非法院（即公安、檢察機關(guān)等）的，其程序為：①申請人在時效期間內(nèi)向賠償義務(wù)機關(guān)提出申請；②賠償義務(wù)機關(guān)收到申請后2個月內(nèi)給予賠償；③賠償義務(wù)機關(guān)逾期不予賠償，或不答復，或申請人對數(shù)額有異議的，30日內(nèi)向其上級機關(guān)申請復議；④復議機關(guān)應(yīng)在2個月內(nèi)作出復議決定，逾期不作出或不答復，或申請人不服行政復議的，應(yīng)向復議機關(guān)同級法院賠委會申請作出賠償決定；⑤法院決定一經(jīng)作出，即為終局決定。 （2） 賠償義務(wù)機關(guān)為法院的，其程序為：①申請人在時效期間內(nèi)向賠償義務(wù)機關(guān)報提出申請；②賠償義務(wù)機關(guān)收到申請后2個月內(nèi)給予賠償；③賠償義務(wù)機關(guān)逾期不予賠償，或不答復，或申請人對數(shù)額有異議的，30日內(nèi)向其上一級法院賠委會申請作出賠償決定；④法院一旦作出賠償決定，即為終局決定。 比較可見，法院與非法院作為刑事賠償義務(wù)機關(guān)的程序主要區(qū)別在于前者沒有向其上級申請復議的程序；共同之處在于都要求先向賠償義務(wù)機關(guān)提出，由賠償義務(wù)機關(guān)先行處理。 2． 了解第23條賠償委員會的設(shè)置和組成規(guī)則，必須掌握：賠償委員會作出的賠償決定的程序是一個非訴程序，所以當事人也不稱原告、被告。 3． 以上幾個條文中關(guān)于期間的規(guī)定非常重要，務(wù)求掌握幾個關(guān)鍵的期間。 九、重點法條 第27條 第30條 相關(guān)法條：本法第25、26、28條；《高法解釋（之四）》、《高法解釋（之六）》。 意思分解： 1． 應(yīng)詳細掌握第27條所列三種情形下各自的具體賠償范圍（具體項目）。 2． 特別注意第30條，適用非財產(chǎn)性民事責任的五種情形。一定將這五種情形默記在心，此為律考熱點。 3． 了解第26條及《高法解釋（之六）》關(guān)于每日賠償金的計算標準及如何確定"上年度"。 4． 務(wù)求掌握《高法解釋（之四）》，此為律考又一熱點： （1） 錯判管制、有期徒刑緩刑、剝奪政治權(quán)利的，國家不承擔賠償責任； （2） 注意本條的但書規(guī)定。 [不要混淆] 1． 注意本法第28條第（六）項，賠償是停產(chǎn)停業(yè)期間必要的"經(jīng)常性費用開支"，而非此期間的"利潤"。 2． 第（七）項賠償范圍只限于"直接損失"，不包括"間接損失"。 十、重點法條 第31條 相關(guān)法條：《高法解釋（之二）》。 意思分解：有關(guān)司法賠償?shù)囊?guī)定雖僅有以上兩個條文，卻是律考歷久不衰的熱點和難點。 1． 司法賠償?shù)膸追N情形； 在民事行政訴訟中，違法采取對防害訴訟的強制措施、保全措施或執(zhí)行錯誤，造成利益關(guān)系人損害，具有以下情形之一的，應(yīng)予賠償： （1） 錯誤司法拘留、罰款的； （2） 實施《國家賠償法》第15條第（四）、（五）項行為的； （3） 實施《國家賠償法》第16條第（一）項行為的。 2． 不予賠償?shù)那樾危? （1） 民事行政案件發(fā)生錯判并已執(zhí)行，依法應(yīng)執(zhí)行回轉(zhuǎn)的； （2） 當事人申請財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行錯誤的。 十一． 重點法條 第32條 意思分解： 1． 注意國家賠償時效期間的起算點。 2． 被羈押期間不計入時效期間之內(nèi)。 3． 時效中止事由應(yīng)發(fā)生在時效的最后6個月內(nèi)。 一、 重點法條 第34條 意思分解： 1． 國家賠償程序不向請求人收費； 賠償金不征稅。 |
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【責任編輯：盧雁明 糾錯】 |
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