09司考行政訴訟考點(diǎn)指南：行政復(fù)議法

作者：不明　發(fā)布時(shí)間：2009-05-05　來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)

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概述
從歷屆律考情況看，有關(guān)行政復(fù)議法律制度的考分偏低，1993年以來(lái)均約為2分。從近兩年的情況看，1999年一分未考，2000年卻一下子冒出來(lái)創(chuàng)記錄的10分。但以本法的內(nèi)容和地位看，分值似應(yīng)以3分左右為宜。若從《行政復(fù)議法》的法條來(lái)看，除去第1章"總則"、第6章"法律責(zé)任"、第7章"附則"（第39條除外）外，其余章節(jié)均具可考性。
從歷屆試題看，較側(cè)重于以下幾個(gè)制度的考查：
1．復(fù)議范圍；
2．復(fù)議的法律依據(jù)；
3．復(fù)議機(jī)關(guān)的確定；
4．復(fù)議決定和種類(lèi)及其作出；
5．行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系。
本法試題難度不大，多是對(duì)相關(guān)條文的直接援用，但該法的程序性極強(qiáng)，所考查的內(nèi)容多屬細(xì)節(jié)性規(guī)定，故復(fù)習(xí)時(shí)應(yīng)注意識(shí)記的精確性。
一、重點(diǎn)法條
第4條
意思分解：行政復(fù)議的基本原則：合法原則、公正原則，公開(kāi)原則、及時(shí)原則、有錯(cuò)必糾原則、便民原則和訴訟終局原則。這里解釋一下最后一個(gè)原則。
訴訟終局原則，又稱(chēng)司法最終裁決原則，是指行政機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不是最終發(fā)生法律效力的決定，復(fù)議當(dāng)事人對(duì)該決定不服的，可以在法定期間內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，人民法院經(jīng)審理后作出的終審判決才是發(fā)生法律效力的終局決定。需要注意的是，該原則存在著例外，見(jiàn)下條分解。
二、重點(diǎn)法條
第5條
相關(guān)法條：本法第30條。
意思分解：本條處于行政復(fù)議法之樞紐位置，定要深入理解。
在行政法學(xué)理論中，行政復(fù)議被視為一種具有行政與司法雙重性的活動(dòng)，即行政復(fù)議以準(zhǔn)司法的方式來(lái)審理特定的行政爭(zhēng)議，從根本上說(shuō)，行政復(fù)議屬于行政救濟(jì)制度的范疇。行政復(fù)議的首要宗旨，應(yīng)該是保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。因此，與行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等行政行為相比較，行政復(fù)議是一種行政司法行為。復(fù)議機(jī)關(guān)作為獨(dú)立于爭(zhēng)議雙方之外的第三者，以準(zhǔn)司法程序來(lái)審理特定的行政爭(zhēng)議。即然同為行政司法程序，就牽涉到行政復(fù)議與行政爭(zhēng)議，既然同為行政司法程序，就牽涉到行政復(fù)議與行政訴訟之關(guān)系了。
第5條概括規(guī)定了行政復(fù)議與行政訴訟在程序上的銜接。從我國(guó)現(xiàn)行立法來(lái)看，二者銜接模式可分為以下幾種情況；
第一，選擇型。即由公民、法人或者其他組織在行政復(fù)議與行政訴訟之間自由選擇，在選擇了行政復(fù)議后臺(tái)對(duì)復(fù)議決定不服仍可以提起行政訴訟。我國(guó)絕大多數(shù)法律，法規(guī)，包括列入律考范圍的法律、法規(guī)大多是這樣規(guī)定的，這種模式堅(jiān)持了司法最終裁決原則。
第二，選擇兼終局型，即由公民、法人或者其他組織自由選擇行政復(fù)議與行政訴訟，但選擇了行政復(fù)議后即不得再提起行政訴訟，如《公民出入境管理法》與《外國(guó)人出入境管理法》即是如此規(guī)定的，該模式部分構(gòu)成了司法最終裁決的例外。
第三，必經(jīng)型。即行政復(fù)議是行政訴訟的必經(jīng)程序，又稱(chēng)復(fù)議先行（前置）。公民、法院人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，必須先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，如不服行政復(fù)議，再行起訴，未經(jīng)復(fù)議不得起訴，如《游行示威法》、《治安管理處罰條例》以及本法第30條第一款即是這樣規(guī)定的。該模式堅(jiān)持了司法最終裁決原則。
第四，復(fù)議終局型。即以行政復(fù)議決定為終局決定，公民、法人或者其他組織只能申請(qǐng)復(fù)議，不能提起行政訴訟，且行政復(fù)議決定產(chǎn)生最終的法律效力，如本法第30條第2款的規(guī)定，即屬此種模式。該模式是對(duì)司法最終裁決原則的徹底例外。
由于行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)容解決行政爭(zhēng)議的制度，由此，它與獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)以外的法院解決行政爭(zhēng)議的行政訴訟存在許多區(qū)別，其中有兩點(diǎn)是需注意的：
1．審查范圍不同。人民法院只審查具體行政行為的合法性，而一般不審查其是否適當(dāng)；復(fù)議機(jī)關(guān)不僅審查具體行政行為是否合法而且還要審查其是否適當(dāng)，行政訴訟是"不告不理"，行政復(fù)議則是"有錯(cuò)必糾"，這就意味著復(fù)議的范圍不局限于申請(qǐng)人的申請(qǐng)，因此行政復(fù)議的審查范圍要大于行政訴訟。
2．受案范圍不同。人民法院所受理的行政案件，只是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益的案件，而復(fù)議機(jī)關(guān)所受理的則既有行政違法案件，而復(fù)議機(jī)關(guān)所受理的則既有行政違法案件，也可有行政不當(dāng)案件。換言之，凡是能夠提起行政訴訟的行政爭(zhēng)議，公民、法人或者其他組織都可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，而可以提起行政復(fù)議的未必能夠提起行政訴訟，如復(fù)議終局型的行政爭(zhēng)議解決。關(guān)于這一點(diǎn)區(qū)別，詳見(jiàn)下條分解。
三、重點(diǎn)法條
第6條
第7條
第8條
相關(guān)法條：《行政訴訟法》第11、12條，本法第26條。
意思分解：以上3個(gè)法條關(guān)于行政復(fù)議范圍的規(guī)定，幾乎每年律考必考，應(yīng)予全面把握。
1．第6條規(guī)定了可以申請(qǐng)行政復(fù)議范圍，共計(jì)11項(xiàng)，與《行政訴訟法》第11條相比，多出了第（三）項(xiàng)"許可證管理"，第（四）項(xiàng)"行政確權(quán)"，第（六）項(xiàng)"農(nóng)業(yè)承包合同案"等情形。
2．第8條排除了3種行政復(fù)議情形，亦不同地行政訴訟第12條之規(guī)定。這3種情形是：
（1）不服行政處分及其他人事處理決定（依《行政監(jiān)察法》第18條，屬行政監(jiān)察申訴對(duì)象）。
（2）不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理的。如《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定的環(huán)保管理行政部門(mén)就環(huán)境污染損害賠償所作出的處理決定，若不服該決定可提起民事訴訟，而不得提起行政訴訟或申請(qǐng)行政復(fù)議。
（3）抽象行政行為，抽象行政行為原則上不作為行政復(fù)議對(duì)象，但有例外，詳見(jiàn)下面第7條的分解。
3．第7條規(guī)定了可以對(duì)一部分抽象行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議。本條包含三層意思：
（1）這些抽象行政行為不包括國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、各部委規(guī)章和地方政府規(guī)章，第7條第1款所列的三項(xiàng)抽象行政行為都是非立法性規(guī)范性文件。
（2）相對(duì)人對(duì)以上抽象行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議，只能針對(duì)具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為提出，具體行政行為是抽象行政行為適用于具體事物的結(jié)果，而抽象行政行為尚未轉(zhuǎn)化為具體行政行為時(shí)，則不能對(duì)之提起行政復(fù)議申請(qǐng)。
（3）對(duì)抽象行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議采用與具體行政行為一并提起的方式。由于抽象行政行為在轉(zhuǎn)化為具體行政行為前，不能對(duì)其申請(qǐng)復(fù)議，所以申請(qǐng)人必須在對(duì)具體行政行為的申請(qǐng)中一并提起對(duì)作為具體行政行為依據(jù)的抽象行政行為的審查申請(qǐng)。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)審查的規(guī)范性文件有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理，無(wú)權(quán)處理的應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)處理。在處理期間，復(fù)議機(jī)關(guān)中止對(duì)具體行政行為的審查，待有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)抽象行政行為審查完畢，再恢復(fù)對(duì)具體行政行為的復(fù)議審查（第26條）。
四、重點(diǎn)法條
第9條
意思分解：
1．依第9條，申請(qǐng)行政復(fù)議的期間至少是60日�！缎姓䦶�(fù)議法》頒行之前，我國(guó)的許多立法包括列入律考范圍內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)法，商事法都規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議期間為15日�！缎姓䦶�(fù)議法》生效以后，這些關(guān)于"15日"的規(guī)定一律失去了效力。
2．注意60日的起算點(diǎn)。
五、重點(diǎn)法條
第10條
意思分解：有關(guān)行政復(fù)議參加人的規(guī)定，是律考重點(diǎn)，應(yīng)予準(zhǔn)確把握。
1．行政復(fù)議申請(qǐng)人，是認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵害其合法權(quán)益，以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求對(duì)該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并依法作出裁決的人，據(jù)此，行政復(fù)議申請(qǐng)人應(yīng)具備以下條件：
（1）申請(qǐng)是作為行政相對(duì)人的公民、法人或者其他組織。
（2）申請(qǐng)人必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織，即申請(qǐng)人與被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系。這種利害關(guān)系可能是以下幾種情況之一：①具體行政行為的直接對(duì)象。②具體行政行為的間接對(duì)象，即與具體行政行為有直接利害關(guān)系，但并非具體行政行為直接針對(duì)的另一方權(quán)利人。如甲毆打乙，甲作為致害人受到處罰，若乙認(rèn)為行政要關(guān)所作了解情況行政罰偏袒了甲，乙即可以作為申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議。③行政機(jī)關(guān)所裁決的民事糾紛的雙方當(dāng)事人，行政機(jī)關(guān)裁決民事糾紛稱(chēng)為行政裁決，如土地確權(quán)裁決等。對(duì)于行政裁決，民事糾紛的雙方當(dāng)事人任何一方均可作為申請(qǐng)人。
2．復(fù)議申請(qǐng)人資格轉(zhuǎn)移與代理
（1）作為申請(qǐng)人的公民死亡，其近親屬可以申請(qǐng)復(fù)議；
（2）作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)承受者可以申請(qǐng)復(fù)議；
（3）作為申請(qǐng)人為無(wú)行為能力人，限制行為能力人，其法定代理人代理申請(qǐng)復(fù)議。
3．復(fù)議被申請(qǐng)人
被申請(qǐng)人是指作出被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，其條件是：
（1）被申請(qǐng)人必須是行政主體，包括行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；
（2）被申請(qǐng)人實(shí)施了被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為。
確認(rèn)被申請(qǐng)人主要有以下幾種情形：
（1）作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。這是最一般情況；
（2）共同行為，由共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)作為共同被申請(qǐng)人；
（3）法律、法規(guī)授權(quán)的組織；
（4）行政委托行為。由委托機(jī)關(guān)作被申請(qǐng)人；
（5）行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的。由繼續(xù)行政使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作被申請(qǐng)人；如無(wú)繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，由由作出撤銷(xiāo)決定的行政機(jī)關(guān)作被申請(qǐng)人；
（6）派出組織。派出組織包括派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上的人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，該派出機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人；政府工作的具體行政行為，該派出機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人；政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)所作出的具體行政行為，由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的政府工作部門(mén)作為被申請(qǐng)人。但是如果法律、法規(guī)對(duì)派出機(jī)構(gòu)有授權(quán)，該派出機(jī)構(gòu)以自己的名義作了具體行政行為，由該派出機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人。
4．行政復(fù)議第三人
復(fù)議第三人是指同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為存利害關(guān)系，申請(qǐng)參加或者由復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加的申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人以外的其他公民、法人或者其他組織，從法律、法規(guī)的規(guī)定和實(shí)踐來(lái)看，第三人包括以下幾種情況：
（1）在治安、食品衛(wèi)生、藥品管理等復(fù)議案件中，受處罰人作為申請(qǐng)人的，受害人作為第三人；反之亦然；
（2）在食品衛(wèi)生、藥品管理等復(fù)議案件中，因產(chǎn)品質(zhì)量受到處罰時(shí)，若銷(xiāo)售者為申請(qǐng)人，通常生產(chǎn)廠(chǎng)家即為第三人；
（3）在不服行政裁決，行政確權(quán)的復(fù)議案件中被裁決、被確權(quán)的民事糾紛的一方當(dāng)事人為審請(qǐng)人的，另一方當(dāng)事人可作為第三人。
5．兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)，針對(duì)同一的行政相對(duì)人作出互相矛盾的具體行政行為，相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議，作出具體行政行為的另一家行政機(jī)關(guān)可作為第三人。六、重點(diǎn)法條
第12條
第13條
第14條
相關(guān)法條：本法第15、18、20條。
意思分解：第12-15條共4個(gè)條文詳細(xì)陳述了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)確定的各種情形，為律考絕對(duì)重點(diǎn)，力求精益求精地掌握。這里提醒大家注意幾點(diǎn)：
1．第12條第1款的選擇制及其例外（第2款）。
2．第１４條有以下幾層意思：
（1）對(duì)國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府具體行政行為不服的，不是向其上級(jí)，而是向原要關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；
（2）對(duì)復(fù)議不服的，提起行政訴訟與向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決的關(guān)系是選擇終局型--選擇了向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，即不能再提起訴訟。
3．第15條第（一）項(xiàng)與第（二）項(xiàng)的區(qū)別。一級(jí)政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)報(bào)作了具體行政行為的，其本身即是被申請(qǐng)人，故復(fù)議機(jī)構(gòu)是其設(shè)立人。而政府工作部門(mén)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)以自己名義作出具體行政行為的，其本身不是被申請(qǐng)人，其設(shè)立人為被申請(qǐng)人，故有與第（一）項(xiàng)的不同規(guī)定。
4．第15條第1款的規(guī)定比較復(fù)雜，讀者可首先掌握前述第10條的"意思分解"部分關(guān)于被申請(qǐng)人確定的陳述，再回過(guò)頭來(lái)復(fù)習(xí)第15條，容易多了。
5．特別注意第15條第2款及第18條的規(guī)定。具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)政府有先行接受申請(qǐng)的義務(wù)（第15條第2款）。接受下來(lái)以后，再依第18條規(guī)定轉(zhuǎn)送有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)。
6．了解第20條的上級(jí)機(jī)關(guān)的直接受理規(guī)定。
七、重點(diǎn)法條
第16條
相關(guān)法條：本法第17、19條。
意思分解：
1．行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系模式為選擇型或行政復(fù)議前置型時(shí)，一旦申請(qǐng)復(fù)議，在法定復(fù)議期間排斥起訴（第1款）。
2．在行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系模式為選擇型的，一旦選擇了起訴并且法院已經(jīng)受理的，即排斥申請(qǐng)復(fù)議（第2款）。
3．在行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系模式為行政復(fù)議前置型的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不受理或不作答復(fù)的，行政相對(duì)人在法定期間內(nèi)可徑直起訴（第19條）。
[不要混淆]
注意第17條第2款的受理日。
八、重點(diǎn)法條
第21條
相關(guān)法條：《行政處罰法》第45條；《行政訴訟法》第44條。
意思分解：了解可以停止執(zhí)行的幾種情形，并注意與《行政訴訟法》第44條的不同。
九、重點(diǎn)法條
第22條
意思分解：復(fù)議審理以書(shū)面復(fù)議方式為原則，但不排除必要的調(diào)查取證。
十、重點(diǎn)法條
第24條
相關(guān)法條：《行政訴訟法》第33條。
意思分解：行政復(fù)議的證據(jù)舉行規(guī)則同行政訴訟法相同：被申請(qǐng)人及其代理人不得自行收集證據(jù)。
十一．重點(diǎn)法條
第28條
第29條
相關(guān)法條：《行政訴訟法》第54、55條。
意思分解：依以上兩個(gè)條文，行政復(fù)議決定可分為六種：
1．維持決定（第28條第1款第（一）項(xiàng)）；
2．履行決定（第（二）項(xiàng)）；
3．變更決定（第（三）項(xiàng)）；
4．撤銷(xiāo)決定（第（三）項(xiàng)）；
5．確認(rèn)決定（第（三）項(xiàng)）。確認(rèn)決定指復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查有關(guān)行政機(jī)關(guān)的不作為作為或事實(shí)行為，宣布該行為違法的復(fù)議決定。行政復(fù)議法新增加此種決定是國(guó)灰對(duì)于行政要關(guān)的不作為行為或事實(shí)行為，無(wú)法適用撤銷(xiāo)決定，只能用確認(rèn)決定認(rèn)定其違法。另外，國(guó)家賠償法也規(guī)定，單獨(dú)就行政賠償決定提起行政訴訟的，要先經(jīng)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)其行為違法。
6．責(zé)令被申請(qǐng)人賠償?shù)臎Q定。依第29條，又可分為兩種情況：
（1）申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的復(fù)方式機(jī)關(guān)可一并決定賠償（第1款）；
（2）申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)未提出行政賠償請(qǐng)求的，一定條件下復(fù)議機(jī)關(guān)亦可依職權(quán)主動(dòng)作出賠償決定（第2款）。
[不要混淆]
注意第29條第1、2款關(guān)于行政賠償程序的區(qū)別。
一、重點(diǎn)法條
第30條
意思分解：本條以其特殊的規(guī)定，成為律考?xì)v久不衰的熱點(diǎn)：
1．因具體行政行為侵犯自然資源所有權(quán)，使用權(quán)的行政爭(zhēng)議，適用行政復(fù)議前置原則（第1款）。
2．省級(jí)政府對(duì)自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)作出的確權(quán)復(fù)議決定為最終裁決，不適用訴訟，即這里采行政復(fù)議終局原則（第2款）。
二、重點(diǎn)法條
第39條
相關(guān)法條：《國(guó)家賠償法》第34條；《行政處罰法》第42條。
意思分解：行政復(fù)議不收費(fèi)。


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	【責(zé)任編輯：盧雁明糾錯(cuò)】

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09司考行政訴訟考點(diǎn)指南：行政復(fù)議法