公務(wù)員做生意現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，其表現(xiàn)形式更加多樣化、更加具有隱蔽性，而其數(shù)量在基層依然并非個(gè)別現(xiàn)象，這就對(duì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公務(wù)員管理制度如何創(chuàng)新提出了新的課題。

　　引咎辭職和責(zé)令辭職“入法”

　　“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”“領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)�！�(《公務(wù)員法》第82條第3款、第4款)

　　此處強(qiáng)調(diào)了公務(wù)員隊(duì)伍中的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)該承擔(dān)政治責(zé)任。政治責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是領(lǐng)導(dǎo)成員源于政治義務(wù)，以政治道德為基礎(chǔ)，而承擔(dān)的非過(guò)錯(cuò)性、間接性、連帶性責(zé)任。

　　由此以來(lái)，非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員只需承擔(dān)三種責(zé)任，即承擔(dān)道義責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任、法律責(zé)任，而領(lǐng)導(dǎo)成員要承擔(dān)四種責(zé)任。非領(lǐng)導(dǎo)成員的道義責(zé)任可以演化為紀(jì)律責(zé)任，而領(lǐng)導(dǎo)成員的道義責(zé)任可演化為政治責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)成員工作失職失誤，構(gòu)不成違法犯罪，又構(gòu)不成黨紀(jì)政紀(jì)中的撤職以上處分的，才屬于追究政治責(zé)任的適用情形。

　　引咎辭職和責(zé)令辭職是領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)政治責(zé)任的法定形式。引咎辭職和責(zé)令辭職“入法”，有利于為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任的追究確定法律依據(jù)；從公務(wù)員做生意問(wèn)題的解決來(lái)看，有利于增加法律的威懾力，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部輕易不敢涉嫌商業(yè)做生意；從大的方面來(lái)看，這是建立責(zé)任政治、責(zé)任政府的迫切需要。　　

　　提高公務(wù)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平

　　我國(guó)公務(wù)員內(nèi)部沒(méi)有按照職位的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)所有公務(wù)員仍然采取大一統(tǒng)的單一化管理模式，難以提供適合各類(lèi)公務(wù)員成長(zhǎng)規(guī)律的多樣化的職務(wù)序列，難以形成和保持公務(wù)員隊(duì)伍的合理結(jié)構(gòu)，難以提高公務(wù)員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化與科學(xué)管理水平。提供公務(wù)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平，將一定程度上能夠有效遏制公務(wù)員兼職做生意的現(xiàn)象。

　　加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，可以從管理與服務(wù)對(duì)象的專(zhuān)業(yè)化，管理手段的專(zhuān)業(yè)化以及工作業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化等方面著手。1980年干部隊(duì)伍的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，是干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的開(kāi)端。1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的實(shí)施，主要強(qiáng)調(diào)“整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍”專(zhuān)業(yè)化。當(dāng)前，公務(wù)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)該是“不同類(lèi)別公務(wù)員隊(duì)伍”的專(zhuān)業(yè)化。沒(méi)有職位分類(lèi)，公務(wù)員能力建設(shè)就失去了針對(duì)性。

　　職位分類(lèi)管理是建設(shè)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的需要，也是全面履行政府職能的迫切需要。政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，需要專(zhuān)業(yè)化的人才。

　　“公務(wù)員職位類(lèi)別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別�！�(《公務(wù)員法》第14條)“國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類(lèi)別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列”(《公務(wù)員法》第15條)。

　　“專(zhuān)才專(zhuān)用”與“適才適遇”是職位分類(lèi)的基本原則。這也能夠起到解決機(jī)關(guān)人浮于事、減少冗員的作用，從而使一些公務(wù)員無(wú)暇分身搞兼職。公務(wù)員職務(wù)序列與工資分類(lèi)設(shè)計(jì)是實(shí)施公務(wù)員分類(lèi)管理的基本要求。

　　干部聲音

　　公務(wù)員做生意的隱蔽類(lèi)型

　　中共浙江省委組織部副部長(zhǎng) 姚志文：一些干部采取比較隱蔽的方式間接參與經(jīng)商做生意：

　　幕后型。自己投資創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，委托善于經(jīng)營(yíng)管理且信得過(guò)的人員擔(dān)任法人代表，經(jīng)營(yíng)打點(diǎn)業(yè)務(wù)，自己隱身幕后決策指揮。

　　參股型。將自己的資金投資到他人的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的盈利情況進(jìn)行分紅。

　　掮客型。利用自己的社會(huì)關(guān)系、權(quán)力影響、信息優(yōu)勢(shì)等，為其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展業(yè)務(wù)，或者幫助獲得經(jīng)營(yíng)許可證、工程項(xiàng)目，從中謀取好處或分紅。

　　家族型。由自己的家屬、子女出面創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，利用自己的社會(huì)關(guān)系和權(quán)力影響，確保這一經(jīng)濟(jì)實(shí)體能夠獲得較為穩(wěn)定的業(yè)務(wù)收入。

　　混合型。以上幾種類(lèi)型的任意組合。

　　當(dāng)前，要根據(jù)出現(xiàn)的干部兼職經(jīng)商做生意的形式，進(jìn)行分析研究，相應(yīng)提出嚴(yán)禁、不準(zhǔn)、不提倡的要求以及處罰意見(jiàn)，并及時(shí)對(duì)一些新的變化進(jìn)行補(bǔ)充，完善督查制度。

　　干部兼職兼薪成了一種怪現(xiàn)象

　　江蘇省洪澤縣信息化辦公室 倪洋軍：干部或公務(wù)員，原則上是不應(yīng)該兼職的。但是，非常有意思的是，從現(xiàn)行的法律當(dāng)中，你會(huì)發(fā)現(xiàn)干部兼職又有很大的可能性，或者說(shuō)還是允許一部分人兼職的。《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》中規(guī)定，“公務(wù)員因?yàn)楣ぷ餍枰�，在機(jī)關(guān)外兼職的應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬�！倍鴱膶�(shí)際情況看，干部兼職也是大行其道，兼職兼薪也還是屢禁不止，成了一種怪現(xiàn)象。

　　在一些官員腐敗案件中，我們總能看到有官員在一些項(xiàng)目、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)里兼職，發(fā)生權(quán)錢(qián)交易、利益均沾的現(xiàn)象。更有一些官員在一些實(shí)體企業(yè)暗地“兼職”，手握干股而充當(dāng)不良企業(yè)保護(hù)傘。為此，中紀(jì)委、中組部多次明確要求限期清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職。但是在限期清理過(guò)程中，很多干部常常本著“上有政策下有對(duì)策”的思想，事實(shí)上是“形脫神不脫”，也就是說(shuō)表面上和企業(yè)脫離了關(guān)系，事實(shí)上還是藕斷絲連。