2012年監(jiān)理師考試合同管理知識(shí)點(diǎn)71
來源：中大網(wǎng)校發(fā)布時(shí)間：2012-02-09
訂立施工合同監(jiān)理工程師應(yīng)注意的幾個(gè)問題
建設(shè)監(jiān)理制度已經(jīng)得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)可，越來越多的項(xiàng)目業(yè)主要求監(jiān)理單位在項(xiàng)目簽訂施工合同前就介入，以協(xié)助業(yè)主進(jìn)行合同談判，擬定合同條款。這種現(xiàn)象對(duì)監(jiān)理業(yè)而言，是一次很好的發(fā)展機(jī)會(huì)。但遺憾的是，由于很多監(jiān)理工程師經(jīng)濟(jì)、法律知識(shí)相對(duì)薄弱于工程技術(shù)知識(shí)，缺乏合同管理經(jīng)驗(yàn)，不能為項(xiàng)目業(yè)主提供更多更好地咨詢意見。我們?cè)谝恍┦┕ず贤�。《專用條款》空格里，經(jīng)常看到的“按通用條款”、“無約定”等字樣，即是這種現(xiàn)狀的反映。這樣的合同必然留下了隱患。而一旦出現(xiàn)糾紛，不僅影響了工程項(xiàng)目正常進(jìn)行，也嚴(yán)重影響了監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)威信。那么在建筑工程承包合同談判中，那些問題應(yīng)當(dāng)引起監(jiān)理工程師注意呢？
業(yè)主代表與監(jiān)理職責(zé)要分清實(shí)踐中，許多工程項(xiàng)目發(fā)包人既委托監(jiān)理又派駐代表，兩者職責(zé)極易發(fā)生交叉。例如，分包人的素質(zhì)對(duì)工程項(xiàng)目能否順利實(shí)施影響極大，關(guān)于工程分包，根據(jù)《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》，工程師具有“選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)”，而新版建筑工程施工合同（示范文本）《通用條款》38.1條款則規(guī)定“非經(jīng)發(fā)包人同意，承包人不得將承包工程分包”。由此可見，兩種合同示范文本對(duì)工程分包認(rèn)可權(quán)的規(guī)定有差異。而且實(shí)踐中，往往是發(fā)包人指定或推薦分包人。再如，在有的工程項(xiàng)目中，監(jiān)理工程師承擔(dān)質(zhì)量進(jìn)度控制職責(zé)，派駐代表承擔(dān)工程款支付、審核、確認(rèn)職責(zé)。實(shí)際上質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)三項(xiàng)控制是相互關(guān)連，密不可分的，發(fā)包方人為地將此割裂開來，增加了監(jiān)理工程師合同管理難度。
筆者認(rèn)為，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》，要求業(yè)主充分授權(quán)，建議業(yè)主在委托監(jiān)理的工程項(xiàng)目中不要派駐代表。如果一定要派駐，監(jiān)理工程師和派駐代表的職責(zé)了定要分清。監(jiān)理工程師在施工合同《專用條款》中約定的職責(zé)要力求與《委托監(jiān)理合同》規(guī)定的職責(zé)相一致。
支付風(fēng)險(xiǎn)要防范施工合同《協(xié)議書》九條“發(fā)包人向承包人承諾按照合同約定的期限和方式支付合同價(jià)款及其它應(yīng)當(dāng)支付的款項(xiàng)”；《通用條款》26.1條“在確認(rèn)計(jì)量結(jié)果后的14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)向承包人支付工程款（進(jìn)度款）”；33.4條“發(fā)包人在收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料56天內(nèi)仍不支付的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將工程折價(jià)，也可以由承包人申請(qǐng)人民法院將工程折價(jià)拍賣，承包人就工程折價(jià)或拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償”。
這些條款較好地考慮了承包人利益，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)法則，同時(shí)也增加了發(fā)包人支付風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)工程被折價(jià)或拍賣的情況，業(yè)主的損失將是很慘重的。如南京某商廈價(jià)值300多萬元的觀光電梯，在拍賣中竟以20萬元的低價(jià)被拍賣。郊縣某賓館也以令人難以置信的低價(jià)被拍賣。所以，監(jiān)理工程師必要時(shí)應(yīng)提醒業(yè)主注意防范工程款支付風(fēng)險(xiǎn)，不能兌現(xiàn)的事情不要寫在《專用條款》里。監(jiān)理工程師可以在政策法規(guī)允許的前提下，向業(yè)主提出一些防范化解風(fēng)險(xiǎn)的建議。如可以在《專用條款》中約定，如果出現(xiàn)工程款不能按照約定期限支付時(shí)，允許承包人將已完工程的某一部分，以約定的價(jià)格充抵工程款。
不可抗力要量化施工合同《通用條款》對(duì)不可抗力發(fā)生后當(dāng)事人責(zé)任、義務(wù)、費(fèi)用等如何劃分均作了詳細(xì)規(guī)定，發(fā)包人和承包人都認(rèn)為不可抗力的內(nèi)容就是這些了。于是，在《專用條款》上打“√”或填上“無約定”比比皆是。
國內(nèi)工程在施工周期中發(fā)生戰(zhàn)爭、動(dòng)亂、空中飛行物體墜落等現(xiàn)象的可能性恨少，較常見的是風(fēng)、雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害。達(dá)到什么樣程度的自然災(zāi)害才能被認(rèn)定為不可抗力，《通用條款》未明確，實(shí)踐中雙方難以形成共識(shí)，監(jiān)理工程師在處理承包人提出的索賠時(shí)頗為棘手。承包人確實(shí)受到損失，若不同意承包人索賠，承包方便會(huì)指責(zé)監(jiān)理工程師不公正；同意給予承包人賠償損失，合同依據(jù)又不足，左右為難、所以，監(jiān)理工程師在訂立此項(xiàng)條款時(shí)，一定要注意與雙方當(dāng)事人約定，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)、雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害的程度應(yīng)予以量化。如幾級(jí)以上的大風(fēng)、幾級(jí)以上的地震、持續(xù)多少天達(dá)到多少毫米的降水等等，才可以認(rèn)定為不可抗力，以免引起不必要的糾紛。
要為第三人辦理保險(xiǎn)保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式，將越來越多地應(yīng)用到工程建設(shè)中。我國工程保險(xiǎn)業(yè)剛剛起步，施工合同《通用條款》40.4條強(qiáng)調(diào)，承包人“必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)”；40.l條要求發(fā)包人“應(yīng)當(dāng)為建設(shè)工程和施工現(xiàn)場內(nèi)的所有人員及第三人人員財(cái)產(chǎn)辦理保險(xiǎn)”。由于示范文本中對(duì)第三人保險(xiǎn)是“應(yīng)當(dāng)”而不是“必須”，業(yè)主容易忽視，一旦發(fā)生意外，后果嚴(yán)重。如某市曾發(fā)生一起重機(jī)吊鉤墜落，將在沿工地圍墻邊正常行走的過往行人砸死的事件，由于當(dāng)事人在《專用條款》40.6條中未約定為第三人辦理保險(xiǎn)，發(fā)包人與承包人就這筆費(fèi)用由誰來承擔(dān)的問題相互推諉。承包人認(rèn)為，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)為第三人生命財(cái)產(chǎn)辦理保險(xiǎn)而未辦，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。發(fā)包人認(rèn)為，《通用條款》并未強(qiáng)制要求發(fā)包人為第三人生命財(cái)產(chǎn)辦理保險(xiǎn)，《專用條款》又未約定，事故是承包人引起的，承包人理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償費(fèi)用。雙方各執(zhí)一詞，致使事故不能及時(shí)處理。因此我認(rèn)為，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)提醒業(yè)主一定要為第三人生命財(cái)產(chǎn)辦理保險(xiǎn)。
選擇爭議解決方式要慎重在履行合同的過程中，如果發(fā)生糾紛，當(dāng)事人可以自行和解或請(qǐng)求調(diào)解。調(diào)解不成，施工合同《通用條款》37.1條提出了仲裁和訴訟兩種解決方式，當(dāng)事人可以任選一種。中國人的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為仲裁比對(duì)簿公堂好，既不傷和氣又能解決糾紛，傾向于第一種解決方式。殊不知訴訟有法定管轄，仲裁無法定管轄。仲裁最大的特點(diǎn)是雙方自愿。合同糾紛發(fā)生后，如果當(dāng)事人中某二方存心拖延，雙方可能會(huì)為選擇一個(gè)仲裁委員會(huì)和首席仲裁員而久拖不決，最后還得上法院。我國實(shí)行的是二審終審制。二審下來，沒有一年半載糾紛是解決不了的。因此，在業(yè)主選定爭議解決方式時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)向業(yè)主講清仲裁的概念、原則、程序、效力和可能出現(xiàn)的情況，分析，比較仲裁和訴訟兩種解決方式的優(yōu)缺點(diǎn)，選擇適合于工程特點(diǎn)的解決方式，以縮短解決糾紛的時(shí)間。
合同談判不能怕傷和氣合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的過程。訂立合同是合同管理的首要階段，當(dāng)事人簽訂后就意味著合同生效。監(jiān)理工程師除了要熟練掌握一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)外，還必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟悉經(jīng)濟(jì)。法律知識(shí)，為業(yè)主提供全方位服務(wù)。訂立工程合同前，要細(xì)心研究合同條款，要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。有人說過，法律是不可以討價(jià)還價(jià)的，但可以修改；合同是可以討價(jià)還價(jià)的，但不可以修改。合同談判時(shí)，當(dāng)事人不要顧及面子，不要怕傷和氣。先小人后君子，丑話說在前。合同條款用詞要準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利要寫清楚，工程師的職責(zé)要寫明白，切不要因?yàn)楸O(jiān)理工程師準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使業(yè)主合法權(quán)益蒙受損失。
