2012年監(jiān)理師考試合同管理知識點63
來源：中大網(wǎng)校發(fā)布時間：2012-02-09
淺論政府投資建設(shè)項目施工合同管理
隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府投資建設(shè)項目管理也不斷得以發(fā)展，而施工合同管理是政府投資建設(shè)項目管理中的一項重要環(huán)節(jié)，管理的完善與否，直接關(guān)系到建設(shè)項目最后竣工結(jié)算的質(zhì)量，從源頭上為資金合理支出把好關(guān)。如何依法管理好施工合同已成為政府投資建設(shè)項目管理中的重要課題。本文就政府投資建設(shè)項目施工合同管理問題作一番探討。
一、政府投資建設(shè)項目施工合同管理現(xiàn)狀與存在問題
在市場經(jīng)濟的形勢下，建設(shè)工程合同的當事人雙方——建設(shè)單位（發(fā)包人）和施工企業(yè)（承包人），作為建筑產(chǎn)品的需求主體和供給主體，因為各自在市場中追求的利益不同，決定其在建設(shè)工程施工合同簽訂過程中立場也必然不同，必須在合同中最大限度地約定符合各自利益的合同條款。
目前，政府投資項目已基本采用招投標的辦法，但是合同的簽訂和管理仍然存在很多問題。各級財政部門應(yīng)不斷加強合同管理的監(jiān)督力度，使合同和招投標文件可以規(guī)范建設(shè)單位和承包商雙方的行為。合同管理主要存在下列問題：一是合同條款與招標文件不一致，實際操作過程中，招標文件委托給招標代理機構(gòu)編寫，并代理工程的招投標準備工作；而建設(shè)工程施工合同則是由建設(shè)單位合同管理的相關(guān)人員，在投投標工作完成之后與承包商簽訂。這種時間與空間上的錯位往往容易造成招標代理機構(gòu)和建設(shè)單位溝通和理解的不一致，為承包商事后索賠創(chuàng)造了可以利用的空間。二是合同條款存在不公正性，合同中應(yīng)約定而不約定的現(xiàn)象普遍存在，造成合同不能有效約束承包商的行為。最終給政府投資造成不必要的損失。三是管理人員責任心不強，簽訂不仔細。四是主觀上故意性。由于利益的驅(qū)動，有的建設(shè)單位“默許”承包商對“低價中標”的工程通過合同的修正來達到“高價索賠”的目的。甚至有的建設(shè)單位，直接在合同條款中作出一定的讓步。
二、施工合同管理中應(yīng)注意的問題和內(nèi)容
建設(shè)工程施工合同的管理分為行政部門管理和當事人管理兩個層次。行政部門分為工商行政管理部門和建設(shè)行政管理部門的管理。當事人的管理分為發(fā)包人的管理和承包人的管理，發(fā)包人的管理又分為發(fā)包人簽訂管理和履行管理。
（一）行政部門管理各級工商行政管理部門和建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當依法對建設(shè)工程施工合同進行管理。
（二）簽訂管理施工合同簽訂管理分為簽訂前管理和談判簽訂管理兩個階段。
1.簽訂前管理在發(fā)包人具備與承包人簽訂施工合同前提條件的情況下，發(fā)包人主要是對承包人的資格、資信和履約能力進行預(yù)審。發(fā)包人只有經(jīng)過對承包人各個方面的預(yù)審，對承包人有了充分了解后，簽訂的施工合同才有可靠保障。對承包人的資格預(yù)審，招標工程可通過招標預(yù)審進行；非招標工程可通過社會調(diào)查進行。
2.談判簽訂管理施工合同談判和簽訂是談判管理的兩個程序。談判是發(fā)包人經(jīng)過對承包人資格預(yù)審后，認為可以將建設(shè)工程委托其施工，就可以與其進行簽訂合同的談判。
招標文件和投標文件，即“要約”和“承諾”過程，也是一種談判方式。在談判時，對合同內(nèi)容要具體，責任要明確，對談判內(nèi)容雙方達成一致的意見。要有準確的文字記載。經(jīng)過談判后，雙方對施工合同取得完全一致意見后，即可正式簽訂施工合同文件，經(jīng)雙方簽字、蓋章后，施工合同即正式簽訂完畢。
（三）履行管理發(fā)包人在合同履行中主要從以下幾個方面進行管理：1.嚴格按照施工合同規(guī)定，履行應(yīng)盡的義務(wù)。施工合同內(nèi)規(guī)定由發(fā)包人負責的工作，是使合同最終實現(xiàn)的基礎(chǔ)，發(fā)包人必須嚴格按照施工合同規(guī)定的時間和有關(guān)要求履行應(yīng)盡的義務(wù)，才能有權(quán)要求承包方履行合同。
2.按施工合同規(guī)定行使權(quán)力。在施工合同履行管理中，發(fā)包人主要行使工期控制權(quán)、質(zhì)量檢驗權(quán)和數(shù)量驗收權(quán)。
（1）工期控制權(quán)。工期控制總目標，是使建設(shè)工程按合同規(guī)定的竣工日期如期竣工，投入使用。
（2）質(zhì)量檢驗權(quán)。工程質(zhì)量控制總目標，是使建設(shè)工程質(zhì)量達到合同規(guī)定的質(zhì)量等級要求。
（3）數(shù)量驗收權(quán)。按合同約定的結(jié)算方式，承包人按月或分段提交已完工程量報告，發(fā)包人應(yīng)按合同約定的程序、驗收工程量，作為撥付工程進度款的依據(jù)。
3.按施工合同規(guī)定行使工程竣工驗收權(quán)和履行工程竣工結(jié)算義務(wù)（1）竣工驗收。發(fā)包人在收到承包人提供完整的工程竣工資料和竣工驗收報告后，應(yīng)按合同規(guī)定的程序，組織工程驗收。驗收合格后，簽署竣工驗收證明；驗收不合格，向承包人提供修改意見，由承包人修改后，再組織驗收。有保修期的施工合同，在工程竣工驗收后，保修期內(nèi)，發(fā)包人還要進行施工合同保修條款的履行管理。
（2）竣工結(jié)算。工程竣工結(jié)算是施工合同履行的重要步驟，也是施工合同履行管理的最后階段。在工程辦理完竣工驗收手續(xù)后，發(fā)包人應(yīng)按有關(guān)部門規(guī)定的工程價款結(jié)算方法和施工合同內(nèi)規(guī)定的結(jié)算程序辦理工程價款結(jié)算撥付手續(xù)。工程竣工結(jié)算和撥款完畢后，施工合同即履行完畢，終結(jié)雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。有保修期的施工合同，在合同規(guī)定的保修期內(nèi)，發(fā)包人與承包人之間在保修條款內(nèi)仍存在權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。
三、加強合同管理措施
通過實際工作中存在的問題，不難看出，雖然從制度、操作等各個方面，有關(guān)部門對政府投資的建設(shè)工程作出了一定的規(guī)定，但仍存在一部分合同管理方面的缺失。我們應(yīng)該針對出現(xiàn)的問題，努力尋找解決方案，從而使財政建設(shè)資金能夠得到更加有效的使用。
1.明確規(guī)章制度。各級建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對建設(shè)工程施工合同的特點，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細則”已迫在眉睫。作為政府項目投資主體的各級財政部門應(yīng)積極參與“細則”的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目應(yīng)作出細致、明確的規(guī)定。
2.各級財政部門應(yīng)加強對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點，總結(jié)以往政府投資項目合同管理，尤其是工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況了然于胸，并在合同的簽訂過程中作出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設(shè)資金。
3.財政部門應(yīng)在建設(shè)工程施工合同簽訂前期對合同條款的合理性、合法性進行審核。財政部門應(yīng)配合建設(shè)單位，組織技術(shù)經(jīng)濟方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核和了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設(shè)工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設(shè)單位造成不必要的損失。
4.財政部門應(yīng)積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項目建設(shè)過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。
5.制訂相應(yīng)的補充條款。各級財政部門應(yīng)對工程建設(shè)過程中將會發(fā)生的情況作出充分預(yù)見，制訂出一套針對政府投資項目特點的補充條款，尤其對工程造價控制的條款應(yīng)細致、明確，并有利于節(jié)約財政建設(shè)資金。
6.財政部門應(yīng)督促實行政府投資管理的建設(shè)單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責任具體落實到各責任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標準的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時，“合同交底”工作尤為重要
