2007年8月30日，《城市房地產(chǎn)管理法修正案》通過。其中規(guī)定："為了公共利益需要，國家可以征收國有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。"

　　2007年12月14日，在國務(wù)院第200次常務(wù)會議上，《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例(草案)》是第一項(xiàng)議題。會議認(rèn)為，這個(gè)條例直接關(guān)系人民群眾切身利益，要求有關(guān)部門廣泛聽取意見進(jìn)一步修改后，再次提請國務(wù)院常務(wù)會議審議，然后公開征求群眾意見，再由國務(wù)院決定公布施行。

　　2008年以來，盡管我國遭受國際金融危機(jī)沖擊，但相關(guān)立法仍在進(jìn)行中，據(jù)介紹，國務(wù)院法制辦在近兩年時(shí)間里，配合建設(shè)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)了理論研究，并到廣州、大連展開調(diào)研，與被拆遷人進(jìn)行座談。同時(shí)，國務(wù)院法制辦對拆遷條例修改中遇到的所有問題，進(jìn)行了全面梳理，對草案進(jìn)行了不斷修改完善。特別需要說明的是，在此期間，國務(wù)院法制辦還密切重視輿情收集，對征收、拆遷上發(fā)生的新問題、新動向，做到適時(shí)跟蹤、了解、分析，作為立法參考。

　　2010年元月29日國務(wù)院法制辦公室公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》要求2010年2月12日前提出意見。

　　一、城市房屋拆遷概述

　　(一)城市房屋拆遷的概念

　　《物權(quán)法》第四十二條第一款規(guī)定："為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其不動產(chǎn)。"第四十二條第三款規(guī)定："征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收入的居住條件。"

　　《物權(quán)法》第一百二十一條規(guī)定："因不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償"《物權(quán)法》第一百四十八條規(guī)定："建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)給予補(bǔ)償，并退還相應(yīng)的出讓金。"

　　《土地管理法》第五十八條規(guī)定了"(一)為公共利益需要使用土地的;(二)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的……"等五種情形經(jīng)人民政府批準(zhǔn)可以收回國有土地使用權(quán)。

　　城市房屋拆遷是指取得房屋拆遷許可證的拆遷人，拆除城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋及其附屬物，并對被拆遷房屋的所有人進(jìn)行補(bǔ)償或安置的行為。

　　《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第305號，以下簡稱《拆遷條例》)的調(diào)整對象是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的活動。城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償安置的，可參照執(zhí)行。集體土地上的拆遷行為，按照《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。不需要對被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償、安置的房屋拆遷行為，如自拆自建行為，不屬于《拆遷條例》調(diào)整的行為，不需要申領(lǐng)房屋拆遷許可證。