聘任制適不適合所有公務(wù)員？

    按照《公務(wù)員法》第九十五條的規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院蕭鳴政教授認(rèn)為，實(shí)行公務(wù)員聘任制將使公務(wù)員由“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”在現(xiàn)階段來說有些夸大，但是實(shí)行公務(wù)員聘任制的好處是顯而易見的：在目前公務(wù)員隊伍效率不高的背景下，公務(wù)員聘任制免除了機(jī)關(guān)“進(jìn)一個人就要終身負(fù)責(zé)”的后顧之憂，降低了機(jī)關(guān)的用人成本，也使單位聘到了專業(yè)性比較強(qiáng)的人才，對在職的公務(wù)員形成了一種“鲇魚效應(yīng)”，從而提到了政府的效率。

    對此，人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南在肯定深圳的試點(diǎn)時表示：“它（深圳的公務(wù)員聘任制）打破了公務(wù)員體制‘能進(jìn)不能出、能上不能下’的弊端，激活了公務(wù)員體制的活力，對那些生活在‘保險箱’里的在編公務(wù)員形成了一定的壓力。”

    既然實(shí)行公務(wù)員聘任制的好處是顯而易見的，那么它適不適合推廣到整個公務(wù)員群體？國家行政學(xué)院汪玉凱教授告訴記者，聘任制公務(wù)員只能在公務(wù)員隊伍的一部分崗位中推行，很難在所有公務(wù)員中實(shí)行。原因很簡單，行使公共權(quán)力的國家公務(wù)員隊伍，擔(dān)負(fù)著管理國家公共事務(wù)的重大職責(zé)，很難想象他們中的所有人都實(shí)行聘任制，實(shí)行雙向選擇，甚至可以隨時走人，這樣一個國家的治理就處在一種混亂的狀態(tài)。目前世界上很少有國家將全體公務(wù)員都實(shí)行聘任制。因此，實(shí)行聘任制的公務(wù)員，只能是公務(wù)員隊伍中的一小部分，即那些專業(yè)技術(shù)比較強(qiáng)、執(zhí)行性的、輔助性的崗位。

    聘任制能否為“養(yǎng)老金并軌”鋪路？

    退休養(yǎng)老金“雙軌制”自上世紀(jì)90年代初實(shí)行并延續(xù)至今，主要是指，企業(yè)人員和公務(wù)員的退休待遇實(shí)行兩個政策：企業(yè)人員參加社會保險，由國家統(tǒng)籌發(fā)給退休養(yǎng)老金，而公務(wù)員則按照在退休前的崗位工資高低發(fā)給退休金，全部由財政負(fù)責(zé)。公務(wù)員不僅退休金拿得高，而且在長達(dá)30年的時間內(nèi)不繳納養(yǎng)老保險。相對而言，企業(yè)職工只能拿公務(wù)員退休金的三成，卻要多繳納十幾萬的養(yǎng)老保險，自然深感不平。

    全國人大常委、民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會主任鄭功成今年兩會做客強(qiáng)國論壇時表示，社會保障應(yīng)當(dāng)遵循公平、正義、共享原則，現(xiàn)在的制度結(jié)構(gòu)（養(yǎng)老金“雙軌制”）不符合這一原則，也不符合歷史的公正，養(yǎng)老金“雙軌制”改革已不容等待。

    記者從廣東省人力資源和社會保障廳官網(wǎng)了解到，深圳從2007年1月開始了公務(wù)員聘任制的試點(diǎn)工作，從2010年起，在有行政編制空缺的前提下，爭取每年補(bǔ)充1000名左右的聘任制公務(wù)員。聘任制公務(wù)員除了可以享受社會基本養(yǎng)老保險、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險之外，政府還為其建立職業(yè)年金（又稱企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險，是指公職人員基本養(yǎng)老保險之外的補(bǔ)充養(yǎng)老保險，類似于企業(yè)年金——記者注）保障制度，如果聘任制公務(wù)員在聘期間受到開除處分，職業(yè)年金將會被財政部門全額收回。

    北京大學(xué)政府管理學(xué)院燕繼榮教授對此認(rèn)為，公務(wù)員聘任制現(xiàn)在采取的是新人新辦法，老人老辦法，暫時只對新人試行聘任制，現(xiàn)在由聘任制推進(jìn)的養(yǎng)老金改革還很有限。但是“公務(wù)員‘雙軌制’‘并軌’是社會發(fā)展的必然趨勢，養(yǎng)老金‘雙軌制’改革是一項大工程，單憑聘任制公務(wù)員無論是從理論還是現(xiàn)實(shí)都不成立，如果試點(diǎn)成功，聘任制公務(wù)員向全國推廣，隨著適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，也是對養(yǎng)老金并軌的一種積極配合。”燕教授還指出，這些決策還有待改善，也引起了社會爭議，但畢竟是在改變多年來行政體制僵化方面邁出的重要一步，打破公務(wù)員鐵飯碗的方向不可逆轉(zhuǎn)，所有公務(wù)員都應(yīng)有這樣的心理準(zhǔn)備。

    聘任制離公務(wù)員退出機(jī)制有多遠(yuǎn)？

    《公務(wù)員法》明確規(guī)定了公務(wù)員的退出條件，但在執(zhí)行中，其威力并不大。2011年年初，在《公務(wù)員法》實(shí)施5周年之際，國家公務(wù)員局曾公布過一組數(shù)據(jù)，全國有600多萬公務(wù)員，但5年來僅僅辭退了4778名公務(wù)員，也就是說工作中只要沒有比較大的過失，極少有公務(wù)員會被辭退。

    對于近日北京市出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)北京市公務(wù)員考核工作的意見》，首次明確建立健全公務(wù)員平時考核制度，從“德能勤績廉”五方面評分進(jìn)行考核，考核結(jié)果與晉升和待遇掛鉤，年度考核連續(xù)兩年不稱職的將予辭退，蕭鳴政教授認(rèn)為，“雖然具體的結(jié)果還不好預(yù)料，但至少能在公務(wù)員隊伍中起到一種威懾作用，也是一種表態(tài)，如果工作做得不好，或者不好不壞，‘鐵飯碗’也一樣會丟，這是一個很好的開始，應(yīng)該在全國推廣。”

    這些年政府的懶政之風(fēng)備受詬病，究其根本，是沒有合理的公務(wù)員退出機(jī)制。汪玉凱教授認(rèn)為：要建立嚴(yán)格的公務(wù)員退出機(jī)制。不管是終身制公務(wù)員還是聘任制公務(wù)員，都要有嚴(yán)格的退出機(jī)制，最大限度地避免人浮于事、不負(fù)責(zé)任、公權(quán)濫用等現(xiàn)象。在這方面我們既存在制度和機(jī)制缺失的問題，也存在著管理不嚴(yán)的問題。比如對于公職人員，世界各國都有嚴(yán)格限制其涉獵商業(yè)活動的規(guī)范，并對其他的收入來源有嚴(yán)格的約束，而我國在這方面基本形同虛設(shè)。由于公共權(quán)力的行使，得不到有效的約束，因此助長了公職人員的不規(guī)行為，在社會上產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果，因此建立公務(wù)員的淘汰機(jī)制、退出機(jī)制，勢在必行。