最近，北京全面調(diào)整了工傷保險政策，工傷認(rèn)定只能移送一次，嚴(yán)禁區(qū)縣間踢皮球；單位不舉證可單方面認(rèn)定；一次性傷殘就業(yè)補助金和醫(yī)療補助金增加1至6個月。

　　作為勞動者的一種社會保障制度，工傷保險是國家通過立法強制實施的，是國家對職工履行的社會責(zé)任，更是職工應(yīng)該享受的基本權(quán)利。但是，這種責(zé)任與權(quán)利的實現(xiàn)，除了依賴立法規(guī)則的科學(xué)設(shè)計，還有待具體規(guī)則的貼地而行。

　　經(jīng)過多方博弈，去年1月1日起施行的新《工傷保險條例》，確立了較為先進的規(guī)則體系。例如，《條例》將“在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的”納入工傷范圍，將“在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的”視同工傷，這些條款擴張了職工的權(quán)利，但具體落實起來則需要各地進一步細(xì)化。

　　地方性規(guī)則的任務(wù)，并非創(chuàng)設(shè)新的公民權(quán)利，而是為私權(quán)利的實現(xiàn)提供具體便捷的程序通道。因為，再完美的權(quán)利設(shè)計，如果缺乏配套的優(yōu)良程序機制，也可能只是“畫餅”。從這個角度觀察，此次北京調(diào)整工傷保險政策值得圈點。

　　例如，為避免責(zé)任部門之間相互推諉，新政策借鑒訴訟法的經(jīng)驗，首次規(guī)定了指定管轄制度，嚴(yán)格限定區(qū)、縣社會保險行政部門只能移送一次。表面上這只是一個簡單的程序規(guī)則，卻能極大提高工傷職工權(quán)利的實現(xiàn)效率，也能有效防止責(zé)任部門借助程序漏洞架空職工權(quán)利。再比如，對用人單位不舉證的后果予以明確，不僅強化了用人單位的舉證責(zé)任，也能避免因一些單位故意拖延不舉證而給職工帶來的權(quán)利損失。

　　當(dāng)然，從工傷職工權(quán)利保障的角度看，新政策也有一些難以解決的問題。例如對上下班途中工傷的認(rèn)定，只是規(guī)定提交司法機關(guān)、交通等部門出具的相關(guān)法律文書等，而對于“上下班途中”如何確定，缺乏明確解釋；同樣對于“在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的”，也沒有作出更為明晰的規(guī)定。這些問題會因為行政立法的不明確，影響到職工權(quán)利的具體實現(xiàn)。

　　近年來，在一些城市，工傷爭議急劇上升，圍繞工傷認(rèn)定行政爭議引發(fā)的各種社會問題也比較突出。解決這些問題，還需地方性立法在明確部門責(zé)任、用人單位義務(wù)以及職工權(quán)利實現(xiàn)路徑上，提供更多更細(xì)致的規(guī)則體系，并通過嚴(yán)格執(zhí)法讓規(guī)則貼地而行。