《申論》模擬試卷參考答案

    （一）結(jié)合“給定資料1～5”，概括目前我國(guó)在社會(huì)保障方面存在的主要問題。（20分）

    要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔。字?jǐn)?shù)不超過400字。

    「參考答案」

    總體而言，我國(guó)社會(huì)保障目前整體水平還較低，覆蓋面不廣，仍有數(shù)以億計(jì)的百姓缺少基本保障。最重要的是，即使有了“三險(xiǎn)一金”或“五險(xiǎn)一金”，恐怕也不能就此高枕無憂、放心消費(fèi)。因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)保障是“低水平”的。

    首先，在醫(yī)療保障方面，保障水平總體不高，人群待遇差距較大，參保后負(fù)擔(dān)依然過重，籌資和保障水平總體不高。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間保障水平不均衡，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合待遇明顯低于城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)待遇水平落差較大。多層次醫(yī)療保障制度不健全，商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品與基本醫(yī)療保障銜接不夠。醫(yī)療救助的能力也很有限，醫(yī)保關(guān)系接轉(zhuǎn)困難，異地就醫(yī)問題突出，保障可持續(xù)性不足等。

    其次，在養(yǎng)老保障方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)配套政策和措施嚴(yán)重滯后于我國(guó)老齡化速度，保障水平低，導(dǎo)致目前超過一半的老人要靠家庭子女供養(yǎng)，給年輕人帶來沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

    （二）根據(jù)“給定資料6”，談?wù)勀銖膰?guó)外在社會(huì)保障體系建設(shè)上得到哪些啟示。（20分）

    要求：分析全面，條理清晰。不超過250字。

    「參考答案」

    英國(guó)社會(huì)保障的最大特點(diǎn)在于制度化、平等化和直接化；瑞典的社會(huì)保障體現(xiàn)出普遍、全面的特點(diǎn)，通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等方面的保障，充分體現(xiàn)了其保障體系的完備；美國(guó)

    的社會(huì)保障強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合、收益和繳費(fèi)相結(jié)合的原則，更加突出選擇性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障實(shí)施于需要社會(huì)幫助的弱勢(shì)群體。

    結(jié)合國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)保障的制度化建設(shè)，使所有保障措施都有法可依、有章可循；不斷完善社會(huì)保障體系，以縮小貧富差距；加大社保覆蓋和投入力度，重點(diǎn)幫助弱勢(shì)群體。

    （三）仔細(xì)閱讀給定資料，請(qǐng)你談?wù)剳?yīng)從哪些方面入手加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)的建設(shè)。（20分）

    要求：有針對(duì)性，可行性強(qiáng)。不超過300字。

    「參考答案」

    首先，在制度全覆蓋基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)參保人員基本參保。同時(shí)加快制度銜接，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、待遇發(fā)放統(tǒng)一、管理服務(wù)統(tǒng)一。

    其次，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，逐步提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。增加繳費(fèi)年限養(yǎng)老金檔次；建立高齡老人補(bǔ)貼制度；適時(shí)適度調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步規(guī)范分類分檔轉(zhuǎn)移支付比例，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政保障能力。

    再次，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基層勞動(dòng)保障和社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)。把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)納入其中，完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一信息系統(tǒng)；推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金融代辦服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。

    （四）請(qǐng)結(jié)合給定資料，以“社會(huì)保障體系建設(shè)”為主題，寫一篇議論文。（40分）

    要求：

    1.主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻；

    2.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語言流暢；

    3.字?jǐn)?shù)1000～1200字。

    「參考例文」

    加快社保法制化進(jìn)程  筑牢民生之基

    十一五期間，我國(guó)在社會(huì)保障方面的成就是巨大的。在這五年間，我國(guó)基本醫(yī)療保障體系的覆蓋人群超過了12.33億，報(bào)銷比例逐年提高；城鎮(zhèn)制職工的退休養(yǎng)老金連續(xù)提高10%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)展到農(nóng)村，1500萬農(nóng)村老人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金；國(guó)家財(cái)政在養(yǎng)老和醫(yī)療的投入達(dá)到了7700億，翻了近兩番。

    與此同時(shí)，還應(yīng)看到我國(guó)的社會(huì)保障無論從覆蓋面還是保險(xiǎn)待遇，依然處于較低水平，這其中原因是多方面的，但根本原因在于長(zhǎng)期以來的社會(huì)保障都是以政策為主導(dǎo)，缺乏法律作為依據(jù)。與法律相比，政策本身具有一定的隨意性，這種隨意性就導(dǎo)致很難建立起一套完善、穩(wěn)定的社會(huì)保障體系。只有將法律作為社會(huì)保障的支柱，才能建立起真正牢固的社會(huì)保障體系。

    2010年10月28日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，并于2011年7月1日起施行。這是一部關(guān)乎每一位公民福祉保障的“民生基本大法”，其在國(guó)家立法層面上確立了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)以政策為支柱的社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)期的結(jié)束，以法律為支柱的社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)期的到來。但是，由于《社會(huì)保險(xiǎn)法》中授權(quán)性條款過多，人們擔(dān)心《社會(huì)保險(xiǎn)法》能否發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)作用。其實(shí)，問題的關(guān)鍵不是授權(quán)性條款過多，而在于能否將這些授權(quán)性條款體現(xiàn)出來的法律政策化納入法治軌道。

    要達(dá)到這一目的，必須從以下幾個(gè)方面著手：首先，要充分發(fā)揮人大及常委會(huì)對(duì)政府政策制定過程及結(jié)果的監(jiān)督作用。人大及其常委會(huì)在授權(quán)政府制定具體政策時(shí)，可以對(duì)政府指定的規(guī)則類型、內(nèi)容、指定方法以及完成規(guī)則制定任務(wù)的時(shí)間提出明確的要求。其次，要構(gòu)

    建全面、系統(tǒng)的行政問責(zé)制度。正所謂有權(quán)利就有責(zé)任，政府的行政政策制定權(quán)和行政自由裁量權(quán)越是增長(zhǎng)，越是要有配套的制度對(duì)其進(jìn)行約束和限制。行政問責(zé)是促使政府合法、合理地使用權(quán)力，勤勉、忠信地承擔(dān)責(zé)任的制度保障，可以督促政府負(fù)擔(dān)依法全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)政策的責(zé)任。而所有的這些配套措施，都必須以法律作為依據(jù)，只有如此，才能確保整個(gè)社會(huì)保障體系納入法治的軌道。

    完善社會(huì)保障體系，根本在于完善社會(huì)保障的法律法規(guī)，以法律作為支柱的社會(huì)保障體系才是堅(jiān)不可摧、牢不可破的，以法律作為支柱的社會(huì)保障體系才是民生最牢固的根基。我們相信，社會(huì)保障體系的不斷完善，必將使我國(guó)的民生事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。