2012年上海市公務員錄用考試《申論》模擬卷
來源：中公教育發(fā)布時間：2011-12-26 [an error occurred while processing this directive]
公務員輔導咨詢
匯集公務員培訓權威機構，權威解答公務員考試相關問題
加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的基層勞動保障和社會救助服務平臺，把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經辦服務納入其中，加大建設資金投入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務平臺建設實現(xiàn)機構、場地、人員、經費、制度、工作“六到位”；整合勞動保障信息平臺，完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)一信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)全省信息網絡全覆蓋，實施全省參保人員生存信息實時共享工程；加強社會保險經辦機構建設，工作經費列入當?shù)刎斦A算；推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金融代辦服務向鄉(xiāng)村延伸，到2011年底實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保繳費、待遇發(fā)放由金融機構代收代發(fā)等。
8.歷經近三年時間、共四次審議，全國人大常委會于2010年10月28日表決通過了《社會保險法》，并將于2011年7月1日起施行。
《社會保險法》在國家立法層面上確立了國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。它以法律規(guī)范化的形式建立起我國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保險制度，其中凸顯的四大亮點，即養(yǎng)老醫(yī)保“異地漫游”、養(yǎng)老保險“全國統(tǒng)籌”、社會保險保費強化征收、監(jiān)管“盯牢”保命錢，體現(xiàn)出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，突出了參保人員的合法權利，彰顯了平等保障人民基本生存權利的精神�！渡鐣ｋU法》以政策法律化、規(guī)范化的形式宣告了我國以政策為支柱的社會保險時期的結束，以及以法律為支柱的社會保險時期的到來。
9.新出臺的《社會保險法》能否發(fā)揮良好的社會作用，授權性條款過多并非問題的關鍵，能否將這些授權性條款體現(xiàn)出來的法律政策化納入法治軌道才是問題的關鍵。
一方面，政策有任意性較大、易與人治合流的弊端，不納入法治軌道，難以成為法不可或缺的要素；另一方面，《社會保險法》中的授權性規(guī)定，均授權國務院及其相關部門制定具體辦法，政府有可能使政策偏離人大及常委會授權的初衷。
法律政策化納入法治軌道的具體做法：一是充分發(fā)揮人大及常委會對政府政策制定過程及結果的監(jiān)督作用。人大及常委會在授權政府制定《社會保險法》的具體實施政策時，可對政府機構制定的規(guī)則類型、內容、制定方法以及完成規(guī)則制定任務的時間提出明確的要求。二是構建全面、系統(tǒng)的行政問責制度。由于社會保險政策不可或缺，行政政策制定權和行政自由裁量權亦隨之日益增長。有權力就有責任。社會保險政策是一項重要的公共政策，政府應負擔依法全面落實社會保險政策的主要責任，比如逐年增加政府對社會保險制度的財政投
入，逐步提高社會保險支出占國內生產總值和政府財政總支出的比重。行政問責是促使政府合法、合理地使用權力，勤勉、忠信地承擔責任的制度保障。問責主體包括人大、執(zhí)政黨、各民主黨派、司法機關、新聞媒體及社會公眾；對象是負有直接或間接領導責任的社會保險事務領導者以及各級社會保險行政機關的領導成員；后果是怠于行使社會保險義務和濫用權力的行政機關及其公務員承擔相應的道德責任、行政責任和法律責任。問責程序的啟動和進行過程也應納入法治軌道。
三、答題要求
（一）結合“給定資料1～5”，概括目前我國在社會保障方面存在的主要問題。（20分）
要求：準確、簡潔。字數(shù)不超過400字。
（二）根據(jù)“給定資料6”，談談你從國外在社會保障體系建設上得到哪些啟示。（20分）
要求：分析全面，條理清晰。不超過250字。
（三）仔細閱讀給定資料，請你談談應從哪些方面入手加強城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)的建設。（20分）
要求：有針對性，可行性強。不超過300字。
（四）請結合給定資料，以“社會保障體系建設”為主題，寫一篇議論文。（40分）
要求：
1.主旨明確，內容充實，論述深刻；
2.結構完整，條理清晰，語言流暢；
3.字數(shù)1000～1200字。
【責任編輯：育路編輯 糾錯】