上海市公務(wù)員錄用考試《申論》模擬試卷

    滿分：100分  時(shí)限：150分鐘

    一、注意事項(xiàng)

    1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

    2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。

    4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

    5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

    嚴(yán)禁折疊答題卡！

    二、給定資料

    1.中國(guó)的老百姓為何如此愛儲(chǔ)蓄、吝消費(fèi)？社會(huì)保障“不給力”是重要原因。“有了每月55元養(yǎng)老金，以前吃辣子面，現(xiàn)在能吃臊子面了。”陜西寶雞一位老農(nóng)在參加新農(nóng)保試點(diǎn)后這樣說。

    60歲以上的農(nóng)村老人，過去一分錢養(yǎng)老金也沒有，現(xiàn)在每月領(lǐng)55元，“從無到有”，無疑是社會(huì)保障制度建設(shè)的一大進(jìn)步。但換個(gè)角度看，每月55元養(yǎng)老金是不是太少了？一年660元，尚不及目前國(guó)家1196元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)線�？峙聦�(duì)其生活的改變也就是吃碗“臊子面”吧，估計(jì)不能指望從此“養(yǎng)老不犯愁”，更別說拉動(dòng)消費(fèi)了。

    不是老百姓不喜歡消費(fèi)，而是低水平的社會(huì)保障致使他們不敢花錢；也不要一味鼓動(dòng)百姓消費(fèi)，如果“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所助、住有所居”不能很好實(shí)現(xiàn)，老百姓不會(huì)輕易打開錢包。誰不知道痛快消費(fèi)的感覺很好？誰不清楚在通貨膨脹的背景下把錢存銀行“不劃算”？但是，錢都花了，將來老了怎么辦？病了怎么辦？沒活兒干了怎么辦？沒地方住了怎么辦？在缺少完備保障的前提下，“盡可能多存錢”是大多數(shù)老百姓獲得安全感的理性選擇。

    2.客觀上看，近年我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)成就不小。到2010年底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)2.57億，比“十五”末的2005年增長(zhǎng)了46.8%；城鎮(zhèn)基本醫(yī)保覆蓋4.32億人，加上新農(nóng)合，總數(shù)超過12.6億人；新農(nóng)保參保人數(shù)1.43億人。

    不過，這樣的覆蓋程度顯然還不夠，畢竟仍有數(shù)以億計(jì)的百姓缺少基本保障。最重要的是，即使有了“三險(xiǎn)一金”或“五險(xiǎn)一金”，恐怕也不能就此高枕無憂、放心消費(fèi)。因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)保障是“低水平”的。

    先說“醫(yī)保”。職工醫(yī)保待遇最好，大病和住院的報(bào)銷比例目前約為70%，最高支付限額是職工年平均工資的6倍；新農(nóng)合居民醫(yī)保的報(bào)銷比例接近60%，確定的標(biāo)準(zhǔn)是最高支付限額達(dá)到年均收入的6倍以上，如果以2010年農(nóng)村居民年人均純收入5919元計(jì)算，則新農(nóng)合支付限額不足4萬元。“脫貧三五年，一病回從前”，“急救車一響，一頭豬白養(yǎng)”……這絕非農(nóng)民夸張。

    再說養(yǎng)老保障。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金“七連漲”，目前月均1400元左右。但電價(jià)漲、水價(jià)漲、食用油價(jià)漲……這樣的保障水平真讓人樂不起來。在職職工算算賬，同樣要拼命存錢，因?yàn)槟壳梆B(yǎng)老金工資替代率約為60%，如果參加工作晚、退休早，替代率會(huì)更低。從制度設(shè)計(jì)上講，可以通過企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)來提高保障水平，但現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)勞動(dòng)者能讓企業(yè)按實(shí)際工資繳養(yǎng)老費(fèi)就不錯(cuò)了，企業(yè)年金簡(jiǎn)直是奢望。要想退休后生活水準(zhǔn)不至于有太大滑落，不儲(chǔ)蓄不行。

    許多國(guó)家的發(fā)展歷程證明，社會(huì)保障不僅是種福利，也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要支撐，擁有撬動(dòng)和持續(xù)釋放居民消費(fèi)需求的“魔力”。而我國(guó)對(duì)社會(huì)保障的投入明顯不足，約占財(cái)政支出的15%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%~40%的水平，也滯后于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    3.我國(guó)的基本醫(yī)療保障制度改革采取漸進(jìn)方式，從部分人群開始設(shè)計(jì)制度，逐步推進(jìn)，本身帶有很強(qiáng)的階段性和試驗(yàn)性，需要在實(shí)踐中不斷探索完善，不可避免存在一些局限。

    保障水平總體不高，人群待遇差距較大。一是醫(yī)療保險(xiǎn)雖然從制度上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但仍有1億多人沒有納入到醫(yī)保體系，得不到基本醫(yī)療保障。二是籌資和保障水平總體不高，部分重病患者參保后個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重。醫(yī)療保障范圍以住院為主，常見病、多發(fā)病的門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌正在推進(jìn)過程中。三是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間保障水平不均衡，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合待遇明顯低于城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)待遇水平落差較大。以上三點(diǎn)表明公平性尚有欠缺。四是多層次醫(yī)療保障制度不健全，只有部分人群有補(bǔ)充保險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品與基本醫(yī)療保障銜接不夠，醫(yī)療救助的能力也很有限，家庭因病致貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

    適應(yīng)流動(dòng)性方面不足。一是醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)分屬不同部門管理，參保人員在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間流動(dòng)以及身份發(fā)生變化時(shí)，醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。二是異地就醫(yī)問題突出，特別是部分異地安置退休人員反映就醫(yī)報(bào)銷不便，需要墊付醫(yī)藥費(fèi)用，一些退休人員要求享受居住地醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

    保證可持續(xù)性方面不足。一是統(tǒng)籌層次不高。目前仍然以縣級(jí)統(tǒng)籌為主，共濟(jì)性不強(qiáng)，基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，同時(shí)也造成了大量異地就醫(yī)。二是醫(yī)藥費(fèi)用成本控制機(jī)制未完全建立。按照醫(yī)改要求，醫(yī)療保障對(duì)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)督和制約作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。三是經(jīng)辦服務(wù)能力不適應(yīng)事業(yè)的快速發(fā)展。各地醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)普遍存在人員編制、經(jīng)費(fèi)不足的問題。還有不少地區(qū)信息化水平低，管理手段落后。