針對(duì)建保障房缺乏積極性的問(wèn)題，河南省政府近日發(fā)布了《關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的若干意見(jiàn)》)，根據(jù)意見(jiàn)，到“十二五”末，全省城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面將達(dá)到20%左右，對(duì)于完不成保障房建設(shè)任務(wù)的城市，一律不得興建和購(gòu)置政府辦公用房。（12月1日大河網(wǎng)）

　　將完成保障房任務(wù)與興建政府辦公樓掛鉤，這一招兒夠狠，以利益連坐、官民捆綁的方式，擊中了官員的利益要害。保障房是建給低收入民眾住的，跟官員沒(méi)有什么利益關(guān)聯(lián)——又是出地，又是出錢，政府建保障房甚至賠本兒，所以政府很缺積極性，能推就推能躲就躲。政府辦公樓卻與官員利益密切相關(guān)，所以地方都很熱衷于建豪華辦公樓，沒(méi)錢借錢、挪錢也要修，再窮也不能窮了地方的辦公樓。一旦將兩者捆綁起來(lái)，官員可以不管保障房，但無(wú)法不顧辦公樓，為了辦公樓也得建保障房。

　　捆綁是一種次優(yōu)的好辦法，當(dāng)在無(wú)法以孤立的制度讓政府和官員做到“為公為民”時(shí)，捆綁就是一種選擇。其實(shí)，捆綁應(yīng)該是全方位的，不僅是“完不成保障房禁建辦公樓”，保障房的質(zhì)量，也應(yīng)該向政府辦公樓看齊；投入，也不能低于辦公樓。

　　如今的公共治理流行這種捆綁，比如，為了遏制礦難，就要求礦領(lǐng)導(dǎo)必須與礦工一起下井；公眾現(xiàn)在不是太擔(dān)心地溝油了，因?yàn)檎�府機(jī)關(guān)食堂也出現(xiàn)了地溝油，不怕政府不去努力治理。其實(shí)，這種捆綁是挺無(wú)奈和悲哀的，公眾無(wú)法獨(dú)立地伸張自己的利益，只能與官員捆綁在一起、依附于官員時(shí)，才會(huì)獲得一種起碼的利益保障。我們只能生存在官員利益的陰影之下，寄望于權(quán)力連帶的施舍。這種房子可以捆綁，可很多事情是無(wú)法捆綁的，因?yàn)楹芸赡苡泄賳T不平等的特權(quán)通道。

　　從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這種捆綁未必會(huì)讓官員產(chǎn)生“共同利益感覺(jué)”，未必會(huì)有連帶的治理效果。就拿“領(lǐng)導(dǎo)一起下井”的制度來(lái)看，本意是通過(guò)這種捆綁讓礦方加大安全投入�？稍诂F(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，完全走了樣。既有的一起起礦難中，很少看到礦領(lǐng)導(dǎo)跟礦工一起下井的身影。礦領(lǐng)導(dǎo)想出很多對(duì)策消解了這樣的捆綁，如偽造下井記錄、如只是下井走個(gè)形式。前些天云南的那起礦難中，礦領(lǐng)導(dǎo)竟然自抹煤灰，偽造了下井的假象。

　　可想而知，面對(duì)“完不成保障房禁建辦公樓”的捆綁，善鉆空子的政府官員必然會(huì)有無(wú)數(shù)的對(duì)策在等著。

　　另一方面不容樂(lè)觀的是，“完不成保障房禁建辦公樓”也許是一個(gè)偽問(wèn)題，一個(gè)文字游戲。因?yàn)樵S多地方部門，他們的辦公樓早就修過(guò)了買過(guò)了，造得富麗堂皇，不可能每一年都會(huì)花錢建辦公樓�？墒牵�這保障房每年都得建。地方住著高高的政府大樓，“完不成保障房禁建辦公樓”的規(guī)定對(duì)他們有什么壓力呢？如果有捆綁的誠(chéng)意的話，就別拿辦公樓說(shuō)事兒，而是拿每年都要花的公款消費(fèi)、公費(fèi)出訪、公車配置的經(jīng)費(fèi)來(lái)捆綁，因?yàn)椴荒馨驯Ｕ戏康慕ㄔO(shè)捆綁在一個(gè)不靠譜兒的經(jīng)費(fèi)投入上。