引論
　　回答這個(gè)問(wèn)題——什么是申論
　　申論是什么？大家眾說(shuō)紛紜，有人說(shuō)申論是站在國(guó)家公務(wù)員的立場(chǎng)來(lái)答題，主要就是寫(xiě)對(duì)策，因?yàn)樯暾摽荚囀?a href=http://gwy.yuloo.com target=_blank class=infotextkey>公務(wù)員考試的一個(gè)部分，考申論是為了做公務(wù)員，做公務(wù)員就是為了解決事情。這個(gè)說(shuō)法聽(tīng)起來(lái)似乎很有道理，簡(jiǎn)直讓人無(wú)法反駁。按照這種說(shuō)法好像站在公務(wù)員的立場(chǎng)上作答和站在別的立場(chǎng)上作答就不一樣，就要打官腔。如果這樣說(shuō)的話行測(cè)也應(yīng)該站在公務(wù)員的立場(chǎng)來(lái)答題。那么試問(wèn)，同樣的一個(gè)數(shù)學(xué)題公務(wù)員和不是公務(wù)員算出的結(jié)果就會(huì)不一樣嗎？如果公務(wù)員考試考查的僅僅是做公務(wù)員的能力，行測(cè)當(dāng)中那些圖形推理、數(shù)字運(yùn)算等等不知道和公務(wù)員的工作有什么直接的關(guān)系呢？不如把這些題目通通都取消了，直接考公務(wù)員工作中的知識(shí)算了！把公務(wù)員考試作答定位在公務(wù)員的身份上是作繭自縛，是一種狹隘、短視、無(wú)知的看法，是對(duì)公務(wù)員考試的誤解。行測(cè)如此，申論也是如此。以2011年國(guó)考申論為例，如果真的要考查考生解決具體問(wèn)題的能力，黃河的治理就應(yīng)該讓水利部門(mén)的公務(wù)員來(lái)答，農(nóng)民工子女教育的問(wèn)題就應(yīng)該讓教育部門(mén)的公務(wù)員來(lái)答。
　　我們一定要搞清楚公務(wù)員考試是對(duì)一個(gè)人作為人的基本能力的考查，而申論是能力的一個(gè)方面。申論考試和我們的高考作文、MBA等考試中的寫(xiě)作有著同樣的功能。就申論考試來(lái)說(shuō)，它首先要考查的是考生是否有良好的寫(xiě)作功底，是否有良好的思維能力，對(duì)問(wèn)題分析是否到位、把握是否準(zhǔn)確。此外，它還要考查考生對(duì)問(wèn)題是否有設(shè)身處地的考慮，是否有憂國(guó)憂民的情懷，是否理智健全、人格完善�？傊�，它是對(duì)人的基本能力的考查，而不是非常專(zhuān)業(yè)的職業(yè)能力考查。這就是公務(wù)員考試的題目和很多職業(yè)資格考試的題目類(lèi)似的原因。
　　申論作為一種考試形式不過(guò)十來(lái)年，它的命題五花八門(mén)，命題者的水平也參差不齊。“申論是什么？”這個(gè)問(wèn)題是多余問(wèn)題，不要說(shuō)考生，就是很多命題者和閱卷者也不知道。我們沒(méi)有必要去給它一個(gè)定義。要知道“什么是申論”不用去看什么專(zhuān)家解析，不用去看那些空洞、不切實(shí)際的定義，那么要看什么呢？
　　一是要看題目的要求。答申論題目的時(shí)候最重要的是具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)題干的要求答題是答好申論的最基本的要求。
　　二是要結(jié)合材料。申論考試是有材料的，材料是答題的基礎(chǔ)，有的題目要完全根據(jù)材料作答，有的題目答案大部分來(lái)自材料，有的題目可以自由發(fā)揮，但是談的問(wèn)題要和材料相關(guān)。這個(gè)問(wèn)題在后面的題目分類(lèi)和大綱解析中將詳細(xì)論述。
　　三是要根據(jù)大綱�？荚嚧缶V是考試的總方針，是命題的基本依據(jù)。
　　申論作答只需要根據(jù)題目要求，根據(jù)材料，根據(jù)大綱要求具體問(wèn)題具體分析。這三者中題目要求比材料重要，材料比大綱重要。理解題目要求是考好申論的基礎(chǔ)，因?yàn)轭}目要求是最具體的要求，大綱是最抽象的要求，材料介于兩者之間，直接的比間接的重要。以上三點(diǎn)是我們了解申論的基本依據(jù)，在看任何教材和參加任何培訓(xùn)之前必須弄清楚這三點(diǎn)，否則都是舍本逐末。只有在理解和熟悉申論題目要求、材料、考試大綱的基礎(chǔ)上，我們才能夠很好地判斷申論應(yīng)該怎么答題，才能夠知道培訓(xùn)和教材的優(yōu)劣，才能夠知道哪些人說(shuō)的是經(jīng)驗(yàn)，哪些人說(shuō)的是教訓(xùn)，才能夠不人云亦云。
　　作為未來(lái)的公務(wù)員，我們應(yīng)該有健全的理智，應(yīng)該有良好的判斷能力，應(yīng)該敢于質(zhì)疑、善于質(zhì)疑，應(yīng)該在保持一顆包容心的基礎(chǔ)上具有批判的精神和意識(shí)。很多人總想投機(jī)取巧，迷信模板、套路，總是把希望寄托在某個(gè)培訓(xùn)和教材上，總是想找到一條“捷徑”。歷史無(wú)數(shù)次證明，這種“捷徑”往往都是彎路，所謂的套路往往是一條死路。要準(zhǔn)備好申論僅僅靠一兩本申論教材是無(wú)濟(jì)于事的，關(guān)鍵還是在于自己平時(shí)多閱讀，多思考。缺乏了平時(shí)的積累，任何教材和培訓(xùn)都是白搭。這是一個(gè)簡(jiǎn)單的道理，但是明白的人好像越來(lái)越少。
　　請(qǐng)大家抱著平和的心態(tài)，以客觀公正的態(tài)度來(lái)面對(duì)這個(gè)考試，以健康的、理智的態(tài)度來(lái)面對(duì)申論本身，使這個(gè)考試成為促進(jìn)我們進(jìn)步的動(dòng)力。希望現(xiàn)在越來(lái)越開(kāi)明的申論命題能夠給優(yōu)秀的考生一個(gè)公平地展示自己的機(jī)會(huì)，希望越來(lái)越科學(xué)的命題真正地選拔出優(yōu)秀、適合公務(wù)員職業(yè)要求的人才，為國(guó)家的人才儲(chǔ)備和政府的公共服務(wù)奠定良好的人力資源基礎(chǔ)。
　　張小龍
　　庚寅年冬至日晚于廣州康樂(lè)園珠江河畔初稿
　　庚寅年冬月十八夜于杭州西湖修訂