如此計(jì)算，該學(xué)院向西營(yíng)村支付征地補(bǔ)償費(fèi)每畝7萬(wàn)元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。

    2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)，將商業(yè)用地分為八級(jí)，一級(jí)每平方米為4723元，折合每畝94萬(wàn)多元；八級(jí)每平方米為497元，折合每畝9.9萬(wàn)多元。這意味著，西營(yíng)村被征用土地所獲得的補(bǔ)償，比起用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，每畝最低少2.9萬(wàn)元，最高少87萬(wàn)元。西營(yíng)村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場(chǎng)價(jià)出讓土地，但該學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。事實(shí)上，村民沒(méi)有權(quán)利為自己的土地定價(jià)。

    西營(yíng)村的情形在中國(guó)農(nóng)村非常普遍。據(jù)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，全國(guó)占用耕地4736萬(wàn)畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬(wàn)~300萬(wàn)畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝，每占用一畝耕地就會(huì)造成1.4人失去土地，依此推算，13年來(lái)至少有6630萬(wàn)農(nóng)民失去了土地。

    專(zhuān)家認(rèn)為，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒(méi)有為他們建立合理的安置和社會(huì)保障制度，這些失地農(nóng)民大都成了無(wú)地可種、無(wú)正式工作崗位、無(wú)社會(huì)保障的流民。而中國(guó)歷史上的社會(huì)動(dòng)蕩，流民都成為隱患。

    2.北焦村的土地所剩無(wú)幾，村辦企業(yè)在20世紀(jì)90年代中期也相繼破產(chǎn)。從2000年起，北焦村就陸續(xù)有村民上訪，開(kāi)始六七個(gè)人，到現(xiàn)在已有幾百人集體上訪，累計(jì)上訪1000多人次。石家莊市長(zhǎng)安區(qū)南高營(yíng)鎮(zhèn)西古城村，有關(guān)部門(mén)為搞土地開(kāi)發(fā)，造成380畝耕地、菜地?zé)o法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了四年。村民上訪無(wú)效后，自發(fā)組織起來(lái)，在耕種地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對(duì)圈占。

    《土地管理法》規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體土地實(shí)行征用。但大量營(yíng)利性商業(yè)項(xiàng)目，都以公共利益的名義強(qiáng)制征用土地，從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突。調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費(fèi)爭(zhēng)議而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點(diǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。一家長(zhǎng)期研究農(nóng)村問(wèn)題的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)收集到2004年以來(lái)發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中87起因土地問(wèn)題引發(fā)，造成數(shù)百農(nóng)民受傷，3人死亡。專(zhuān)家認(rèn)為，土地是農(nóng)民生存的保障，土地涉及巨額的經(jīng)濟(jì)利益，這就決定了土地爭(zhēng)議具有對(duì)抗性和持久性的特征。

    某研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的專(zhuān)家提出，農(nóng)村城市化進(jìn)程可以有兩種選擇：一種是將原有的集體經(jīng)濟(jì)組織全部解散，農(nóng)民以獨(dú)立的家庭個(gè)體進(jìn)入城市經(jīng)商、打工，但前提是必須實(shí)現(xiàn)公平分配；另一種是保留原有的農(nóng)村社區(qū)組織，并對(duì)產(chǎn)權(quán)制度和組織形式進(jìn)行徹底改造，以適應(yīng)城市化的進(jìn)程。

    2004年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。該《決定》對(duì)農(nóng)民最關(guān)注的征地補(bǔ)償做了新承諾：土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣�府可以用�?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼�？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，這意味著各級(jí)政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給土地被征的農(nóng)民。

    部分媒體稱(chēng)這個(gè)《決定》是“土地新政”，并給予了較高評(píng)價(jià)。但部分農(nóng)民則有更高的期待。福建廈門(mén)市海滄區(qū)霞陽(yáng)村的許某說(shuō)，村里的3000多畝地都被征光了，他希望中央政府真正給農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán)。政府要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不要與農(nóng)民爭(zhēng)利，更不能把農(nóng)民的土地?fù)屪呓o開(kāi)發(fā)商，他期望征地制度改革能讓農(nóng)民拿自己的土地直接進(jìn)入市場(chǎng)交易。有的專(zhuān)家傾向于根據(jù)土地使用性質(zhì)，把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類(lèi)進(jìn)行交易，以保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償。這位專(zhuān)家還指出，目前存在兩級(jí)市場(chǎng)，政府對(duì)一級(jí)市場(chǎng)具有壟斷權(quán)，土地交易先由國(guó)家或集體收回，再進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)讓?zhuān)�這導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓利益分配嚴(yán)重不均。

    3. 以占江蘇不足4.7%的面積，承載了占江蘇6.2%的人口，產(chǎn)出了占江蘇14.8%的經(jīng)濟(jì)總量，以保護(hù)土地資源來(lái)保障發(fā)展，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)資源保護(hù)，成為寫(xiě)在無(wú)錫大地上的辯證法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇全省GDP每增一個(gè)百分點(diǎn)，用地量為2.4萬(wàn)畝。2003年，無(wú)錫GDP實(shí)現(xiàn)1901.22億元，增幅達(dá)15.4%，而用地增加僅15.6萬(wàn)畝，土地資源消耗量?jī)H相當(dāng)于全省平均水平的一半。

    在無(wú)錫4787.6平方公里的總面積中，山丘與水域占47.7%，人均耕地僅0.55畝，為江蘇地級(jí)市中最少的城市。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，無(wú)錫對(duì)土地的需求量很大。無(wú)錫市政府用最嚴(yán)格的制度保護(hù)耕地，將耕地占一補(bǔ)一的工作列入各級(jí)政府年度考核目標(biāo)，每年以“市長(zhǎng)令”形式下發(fā)土地復(fù)墾辦法，全面開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，明確“誰(shuí)復(fù)墾誰(shuí)受益”。連續(xù)多年來(lái)，無(wú)錫每年都召開(kāi)土地復(fù)墾流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，極大地激發(fā)了基層熱情。宜興原茗嶺鎮(zhèn)是人均糧田不足0.4畝的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們向澗灘要地，向荒山要地，不僅10年建設(shè)沒(méi)占用一分糧田，而且增加耕地3400多畝，這里實(shí)施的國(guó)家級(jí)“丘陵山區(qū)萬(wàn)畝土地綜合開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目”，被聯(lián)合國(guó)列為在我國(guó)的11個(gè)示范區(qū)之一。2001年至今，無(wú)錫關(guān)閉了沿太湖地區(qū)200多家礦山企業(yè)，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，共新增耕地4.3萬(wàn)畝，相當(dāng)于10余個(gè)中心商務(wù)區(qū)。目前，正在建造28層高的農(nóng)民公寓。據(jù)測(cè)算，原來(lái)農(nóng)民散居時(shí)戶(hù)均占地超過(guò)0.5畝，住進(jìn)公寓后戶(hù)均占地不足0.15畝。

    4. 首鋼礦業(yè)公司在各級(jí)政府部門(mén)的指導(dǎo)下，加大投入，技術(shù)創(chuàng)新，先后完成了大石河鐵礦尾礦庫(kù)、新水選礦廠尾礦庫(kù)、裴莊土場(chǎng)等一大批復(fù)墾項(xiàng)目，使礦山的生態(tài)環(huán)境得到了初步的改善。經(jīng)多年覆土植被，大石河鐵礦尾礦庫(kù)如今處處郁郁蔥蔥，長(zhǎng)滿(mǎn)了紫穗槐。三四年前還是一座沙山的新水尾礦庫(kù)，如今1200余畝沙棘長(zhǎng)勢(shì)旺盛，已結(jié)出沙棘果。裴莊土場(chǎng)覆土種植的刺槐已經(jīng)成長(zhǎng)為一片參天大樹(shù)，好像一座森林公園。

    首鋼礦業(yè)公司在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)土地的破壞，主要是采礦中形成排土場(chǎng)和在選礦中形成尾礦庫(kù)。因此，針對(duì)不同的條件，公司組織工程技術(shù)人員進(jìn)行攻關(guān)，采取不同方式開(kāi)展土地復(fù)墾工作。