田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹沒，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說：“以前在河邊的土地灌溉很方便，而現(xiàn)在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設(shè)備、付電費(fèi)，可是我們哪里有錢呢？”由于無工可做，無地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打工，有的人只能依靠揀電廠的垃圾為生。

    漫灣水電站規(guī)劃在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，修建在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，運(yùn)行在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期。漫灣電站的周邊地區(qū)，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。

    漫灣水電站建成后出現(xiàn)的許多問題，超出了工程建設(shè)者的預(yù)料。移民普遍搬到了山上，開墾坡地，砍伐樹木，導(dǎo)致環(huán)境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。在1993年蓄水后的很短時(shí)間內(nèi)，就發(fā)生了100多處崩塌滑坡，財(cái)政拮據(jù)的當(dāng)?shù)卣�府找電廠交涉，電廠認(rèn)為這是后期滑坡，自己沒有責(zé)任。

    10. 田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級支流，流域面積10.5萬平方公里，干流全長約1050公里，地跨弗吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個(gè)州。在20世紀(jì)20-30年代，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴(yán)重，洪水泛濫成災(zāi)；加之交通閉塞、水運(yùn)不通，環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國最貧困的地區(qū)之一。1933年，該流域人均收入不足全國平均水平的一半。

    在第二次世界大戰(zhàn)期間美國國會立法，成立田納西流域管理局（Tennessee Valley Authority，通稱TVA），開始了規(guī)模宏大的田納西流域管理工程。從在田納西流域建設(shè)水電設(shè)施開始，到40年代末，TVA成為全國最大的電力供應(yīng)者。目前，TVA電力經(jīng)營年收入達(dá)57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴(kuò)大灌溉面積，通過航道建設(shè)，形成了1000多公里的水運(yùn)通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。沿河兩岸的工廠為當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000多個(gè)就業(yè)機(jī)會以及更多的服務(wù)性工作機(jī)會。

    經(jīng)40多年的規(guī)劃和建設(shè)，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以振興。到1977年，全流域平均國民收入比1933年增加了34倍�？梢哉f，正是從水電工程建設(shè)開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個(gè)貧窮的田納西，建成了以工業(yè)為主，全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧窮落后面貌，使其成為經(jīng)濟(jì)充滿活力的地區(qū)之一。

    11. 負(fù)責(zé)水電的某職能部門，就反對在怒江建設(shè)水電站的意見（即“給定資料6”）準(zhǔn)備予以答復(fù)。討論后，形成該部門答復(fù)意見的初稿。下面是初稿的基本內(nèi)容：

    慎重考慮生態(tài)問題。力求對每條河，每個(gè)大壩的規(guī)劃設(shè)計(jì)都慎重對待生態(tài)問題，嚴(yán)格按2003年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》做好環(huán)評報(bào)告，就每座大壩的生態(tài)問題，制定出合理的，可持續(xù)發(fā)展的解決方案。在不宜進(jìn)行水電項(xiàng)目建設(shè)的國家自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)等需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，劃定保護(hù)河段和保護(hù)流域區(qū)，禁止進(jìn)行水電工程建設(shè)和其他大型工程建設(shè)，徹底改變“技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”的工程目標(biāo)。水電建設(shè)必須與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

    慎重對待資源開發(fā)問題。在生態(tài)脆弱或生態(tài)具有特殊價(jià)值的地區(qū)，尤其是不能走片面的資源開發(fā)道路。某些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)有資源優(yōu)勢，但這些地區(qū)的資源優(yōu)勢是否一定能夠轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，在什么樣的條件下能轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，這些問題必須弄清。對以前那些資源開發(fā)規(guī)模上去了，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并未相應(yīng)提高案例要總結(jié)教訓(xùn)，單純開發(fā)資源、輸出資源的模式是不可取的。對資源輸出的價(jià)格是否合理，資源開發(fā)的利潤流向是否公平以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的相關(guān)問題，都要在規(guī)劃中給予高度重視。地區(qū)資源開發(fā)的規(guī)模上去了，老百姓卻沒有相應(yīng)地富起來，這種情況不允許再發(fā)生。

    江河流域的資源開發(fā)，要從對生態(tài)有利和綜合效益最大化著眼，要努力保護(hù)生態(tài)、文化的完整性。對這些地區(qū)的開發(fā)，國家要給予必要的幫助。不搞盲目開發(fā)，不能竭澤而漁，不能不給當(dāng)?shù)匾钥煽康奈磥怼Ｋ�電開發(fā)要強(qiáng)調(diào)以人為本，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡。要按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合效益統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格慎重地進(jìn)行可行性研究和開發(fā)方案的實(shí)施。

    有關(guān)怒江水電開發(fā)的爭議、討論，使我們越來越認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同等重要，可持續(xù)發(fā)展才是我國經(jīng)濟(jì)的必由之路。重要的不是最后得出怎樣的結(jié)論，而是該結(jié)論是否合法，是否按照法律規(guī)定的程序得出來的——既然我們現(xiàn)在有《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》作為依據(jù)。

    通過怒江大壩之事，我們高興地看到，大壩并未離我們而去，自然奔涌的江河之流將留在更多人心中。

    參考文獻(xiàn)

    胡錦濤總書記《在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告》摘錄：

    堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)快速和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。

    建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在社會牢固樹立。

    作答要求

    一、在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)“給定資料１~８”指出爭議的焦點(diǎn)是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。要求：指明“焦點(diǎn)”，概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過５００字。（２０分）