背景材料：

    近10年來(lái)我國(guó)干旱頻繁發(fā)生，極端天氣頻發(fā)現(xiàn)象尤為明顯。以前是南方局部地區(qū)季節(jié)型干旱與季節(jié)型水澇，目前是許多地區(qū)發(fā)生持續(xù)干旱，干旱與水澇成為天氣預(yù)報(bào)和影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的焦點(diǎn)和難題之一。因此，應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)水利設(shè)施的應(yīng)對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)害是我國(guó)當(dāng)前的一個(gè)非常重要課題。

    2011年繼中原大旱過(guò)后，長(zhǎng)江中下游持續(xù)出現(xiàn)大范圍旱情，降水與多年同期相比偏少三到八成，湖北、湖南、江西、江蘇等地抗旱形勢(shì)嚴(yán)峻。一進(jìn)入6月份，旱災(zāi)預(yù)警沒(méi)來(lái)得及解除，南方多省就因驟降兩輪暴雨，一夜間由旱轉(zhuǎn)澇。據(jù)國(guó)家減災(zāi)委辦公室統(tǒng)計(jì)，截至13日10時(shí)，兩次災(zāi)害過(guò)程造成105人死亡，失蹤63人。

    近年來(lái)，我國(guó)屢發(fā)災(zāi)害。云南大旱，農(nóng)業(yè)用水、居民吃水困難；舟曲泥石流，傷及生命無(wú)數(shù)；海南省一場(chǎng)大雨海南省70%的水庫(kù)暴露險(xiǎn)情；中原大旱等，嚴(yán)重危害了我國(guó)的糧食安全，給我們經(jīng)濟(jì)造成了巨損失，給我國(guó)的造成了巨大的危害。究其原因，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)疏于對(duì)基礎(chǔ)水利的建設(shè)，致使現(xiàn)在許多地區(qū)依然在沿用六七十年代的水利設(shè)施。

    原因分析：

    京佳教育范非凡老師認(rèn)為造成當(dāng)前氣候?yàn)?zāi)害給我國(guó)民眾帶來(lái)巨大損失，主要是我國(guó)水利設(shè)施薄弱造成的。而造成水利設(shè)施薄弱現(xiàn)狀的原因與投入、維護(hù)善后、制度機(jī)制及部分地方錯(cuò)誤的執(zhí)政理念是密不可分的。

    一、投入不足，我國(guó)現(xiàn)有的水利設(shè)施建設(shè)滯后，與當(dāng)前的形勢(shì)需求嚴(yán)重不符。當(dāng)前正在運(yùn)行的水利設(shè)施，大多是沿用的六七十年代的設(shè)施。

    二、對(duì)水利設(shè)施缺少一個(gè)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)與管理體制，造成水利設(shè)施有我建，無(wú)人管，功能消退，未能真正搞旱排澇的功能。

    三、部分地方政府執(zhí)政理念有偏差，對(duì)轄區(qū)內(nèi)水利設(shè)施缺少整體規(guī)劃，致使水利設(shè)施布局不合理，許多水利設(shè)施建設(shè)成為面子工程，質(zhì)量存在問(wèn)題，功能嚴(yán)重缺失。

    四、隨著工業(yè)化進(jìn)程，人們的生產(chǎn)生活活動(dòng)，如溫室氣體的排放、三峽大壩等，對(duì)環(huán)境的破壞與影響逐漸加大。

    解決之道：

    一要堅(jiān)持民生優(yōu)先。加大投入幅度，設(shè)立水利建設(shè)專項(xiàng)資金，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用空中云水資源。

    二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。建立一整套的水利設(shè)施規(guī)劃，建設(shè)、管理與維護(hù)機(jī)制。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平。

    三要堅(jiān)持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。

    四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)改變錯(cuò)誤的理念，真正以保障民眾利益為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力。同時(shí)建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。

    五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。